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1 PROJETO DE LEI N. '=-1401X2014 CÂMARA MUNICIPAL DE Dispõe sobre o criação do Plano Municipal pela Primeira Infância de Fortaleza (PMPIF) e dá outras providências. CONSIDERANDO os termos da Convenção sobre os Direitos da Criança, das Nações Unidas, ratificada pelo Brasil, em 24 de setembro de 1990; no principio Constitucional de prioridade absoluta da Criança, insculpido no Art. 227 da Constituição Federal; CONSIDERANDO as diretrizes da Lei 8.069/90 - Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA); CONSIDERANDO a Lei 9.394/96 - Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDB), nas diretrizes da Lei / Lei Orgânica da Assistência Social (Loas) e Resolução 109/2009 que trata da tipificação do Sistema de Assistência Social; CONSIDERANDO as diretrizes da Lei 8.080/1990 sobre a organização do Sistema Único de Saúde, consoante com o Decreto n /2011 que a regulamenta e nos princípios e diretrizes do Plano Nacional pela Primeira Infância; A CÂMARA MUNICIPAL DE APROVA: Art. l5 Fica criado o Plano Municipal pela Primeira Infância de Fortaleza (PMPIF), de acordo com a Resolução N^ 21/2014 do Conselho Municipal de Defesa dos Direitos da Criança e do Adolescente (COMDICA), com a finalidade de garantir a proteção integral, a promoção e a defesa da criança de zero a seis anos enquanto sujeito de direito, de acordo com os princípios da Declaração Universal dos Direitos das Crianças, do Fundo das Nações Unidas para a Infância. 1^ O Documento Síntese constante do Anexo Único desta Lei, destina-se a orientar os programas, projetos e ações voltados para crianças de zero a seis anos, em cada Secretaria responsável pelos pilares do Cuidar (Saúde), Educar (Educação), Promover a Assistência Social (Assistência Social) e o Direito à Cidadania (Direitos Humanos). 29 Os programas, projetos e ações das Secretarias afins e transversais, a saber: Cultura; Esporte e Lazer; Meio-Ambiente; Segurança Cidadã; Coordenadorias Especiais da Juventude; Políticas sobre Drogas; Participação Popular; da Mulher; Infraestrutura e Habitação Popular se integrarão de forma Intersetorial nas ações finalísticas. 3Q São Ações Finalísticas: a) Criança com Saúde; DEPARTAMENTO LEGISLATIVO h\o Infantil:. Rua Dr. Thompson Bulcão, Fone: (85) Bairro: Lúcia Caixa Postal CEP Fortaleza - Cea l 6 ABR. 20H

2 c) Assistência Social as crianças e suas famílias; d) A família e a comunidade da criança; e) Convivência familiar e comunitária em situações especiais; f) Do direito de brincar ao brinquedo de todas as crianças; g) A criança e o espaço - a cidade e o meio ambiente; h} Atendendo à diversidade; i) Assegurando o documento de cidadania a todas as crianças; j) Enfrentando as violências sobre as crianças; l) Protegendo as crianças da pressão consumista; m) Controlando a exposição precoce aos meios de comunicação; n) Evitando acidentes na primeira infância. Art. 22 O Plano Municipal Pela Primeira Infância de Fortaleza (PMPIF) será implementado num horizonte de curto, médio e longo prazo, tendo como visão de futuro, o Ano do Bicentenário do Brasil em Art. 39 A Prefeitura Municipal de Fortaleza deverá a cada ano, no período de elaboração da lei orçamentaria anual, apresentar suas metas de resultados e seu respectivo plano de açào para a cfetivação das diretrizes e dos objetivos/proposituras do PMPIF. 1? Será criada uma Comissão Municipal de Implementação do PMPIF, por ato do Prefeito Municipal, composta por 11 membros: a) 01 coordenador executivo; b) 01 secretário ou técnico da Secretaria Municipal de Saúde; c) 01 secretário ou técnico da Secretaria Municipal de Educação; d) 01 secretário ou técnico da Secretaria Municipal do Trabalho, Desenvolvimento Social e Combate à Fome; e) 01 secretário da Secretaria de Cidadania e Direitos Humanos ou Presidente da Fundação da Família e Criança Cidadã, f) 01 conselheiro do COMDICA; g) 01 representante do Ministério Público ou Defensoria Pública; Rua Dr. Thompson Bulcão, Fone: (85) Bairro Luciano Cavalcante

3 h) 01 Conselheiro Tutelar; i) 01 representante de organização comunitária ou não governamental com atuação área da primeira infância; j) 01 representante de Instituição de Nível Superior/Universidade que atue na área da primeira infância; I) 01 pai ou mãe de criança de zero a 6 anos; 2^ O monitoramento das ações do PMPIF será semestral, em reuniões ordinárias do COMDICA, com a participação da Comissão Municipal de Implementação do PMPIF, para avaliar os avanços e dificuldades enfrentadas na execução do Plano; 3? A avaliação do PMPIF para revisão ou atualização das ações será de dois em dois anos, realizada pela Comissão Municipal de Implementação do PMPIF em consonância com o COMDICA, pautada nos indicadores estabelecidos. Art. 49 O Coordenador do PMPIF a ser indicado e nomeado pelo Prefeito Municipal deverá ter um perfil técnico e desenvolverá as funções executivas e de articulação entre as várias áreas governamentais, o COMDICA e a sociedade civil. Art. 5--Cria-se a partir desse Plano, a Semana Municipal da Primeira Infância de Fortaleza, a ser comemorada no mês de outubro, articulada coma as atividades do dia da criança. Parágrafo único. As atividades alusivas à Semana da Primeira Infância e a Semana do Bebé, correrão à conta de despesas decorrentes das dotações orçamentarias específicas, bem como através de doações de terceiros e repasses advindos do Estado e da União, e poderão ser normatizadas por cronograma a ser elaborado pelo Executivo Municipal em parceria com as instituições que fizerem parte de sua organização. Art. 6- Esta Lei entra em vigor a partir de sua data de publicação, revogadas as disposições em contrário. na DEPARTAMENTO LEGISLATIVO DA CÂMARA ABRIL DE DE WALTER LI Presidente da FROTA CAVALCANTE iara Municipal de Fortaleza Adaíl Fernandes Vieira Júnior Antonia G António Farias de Sousa vá António Ronivaldo da Silva Maia Audízio Oliveira Silva Rua Dr. Thompson Bulcão, Fone: (85) Bairro Luciano Cavalcante Pagina 3 de 11

4 Benigno de Sousa Carneiro Júnior Carlos Alberto Dutra da Silva Carlos Alberto Gomes Mesquita Casimiro Leite de Oliveira Neto Deodato José Ramalho Júnior Elpídio Nogueira Moreira Eulogio Alves de Melo Neto Fábio Santiago Braga Francisco António Martins Nogueira Francisco Evaldo Ferreira Lima Francisco Mangueira Sobrinho Francisco Vaidon Oliveira Gelson Medeiros de Ferraz Germana Lima Fontenele Soares Gerôncio de Sousa Coelho Guilherme de Figueiredo Sampaio Heitor Cláudio Portela de Holanda João Alfredo Teles Melo Joaquim Beserra da Rocha Filho Jonh Santos Monteiro José Acrfsio de Sena José Adelmo Mendes Martins José do Carmo Gondim José Iraguassú Teixeira Lavoisier Ferrer Lima Lucimar Vieira Martins Mairton Félix Ferreira Márcio da Cruz Farias Marcos Aurélio Bezerra Gomes Maria Leda Moreira e Silva Rua Dr. Thompson Bulcão Fone: (85) Bairro: Luciano Cavalcante F:,igu.d 4 Ue l l

5 Maria Magaly Marques Dantas Paulo Osmar dos Santos Diogenes Regina Claudia Tabosa Ferreira Gomes Tâmara Paiva de Lima Vitor Pereira Valim Wagner Sousa Gomes Rua Dr. Thompson Bulcão Fone: (85) Bairro: Luciano Cavalcante

6 JUSTIFICATIVA A implantação em lei do Plano Municipal pela Primeira Infância de Fortaleza (PMPIF) se constitui em prioridade para gestores, legisladores, operadores do Sistema de Garantia de Direitos e para a sociedade civil em geral. O Conselho Municipal de Defesa de Direitos da Criança e do Adolescente de Fortaleza (COMDICA) tomando para si essa responsabilidade, em estreita relação com a Primcira-Dama, Carol Bezerra, mobilizaram organizações governamentais e não governamentais, agências internacionais e membros da sociedade civil em geral, colocando na Agenda da cidade de Fortaleza o debate sobre criança c adolescente compreendidos enquanto sujeitos de direitos. O foco central dessa Agenda diz respeito aos diferentes cenários de infâncias e adolescências de Fortaleza, suas vivências, seus sonhos, seus direitos negligenciados, políticas públicas ténues demandando maior envolvimento por parte do Estado, da Família e da Sociedade com ações articuladas e efetivas para o favorocimcnto do desenvolvimento infantil. A Primeira-Dama de Fortaleza, Carolina Bezerra, em janeiro de 2013, iniciou seu trabalho realizando visitas às creches na rede municipal de ensino de Fortaleza, em articulação com o Secretário Municipal de Educação, Ivo Gomes, e observou o cenário de vulnerabilidade social de crianças pequenas e de suas famílias. Com esse diagnóstico preliminar foi se delineando a necessidade de propor ações concretas voltadas para a Primeira Infância envolvendo uma sólida participação da sociedade civil, das organizações não governamentais e governamentais. Várias parcerias foram se firmando ao longo do ano, envolvendo instituições como o Fundo das Nações Unidas pela Infância (UNICEF), as universidades, os governos estadual e federal, a Rede da Primeira Infância do Estado do Ceará (REPI-CE), além, da estreita relação com o Conselho Municipal de Defesa de Direitos da Criança e do Adolescente de Fortaleza (COMDICA), Conselhos Tutelares, Ministério Público Estadual, Defensoria Pública e Judiciário. Alicerçado nos princípios e diretrizcs do Plano Nacional pela Primeira Infância, nas sugestões apresentadas nas várias reuniões técnicas com especialistas nas áreas da saúde, educação, assistência social e direitos humanos e nas recomendações de Rua Dr Thompson Bulcão Fone: (85) Bairro: Luciano Cavalcante FMq r i (> i- l l

7 setorcs da sociedade civil em audiências públicas realizadas no Paço Municipal, os resultados concretos da mobilização foram: a) Mapeamento das organizações governamentais c não governamentais atuando cm benefício de crianças e adolescentes; b) Elaboração do estudo "Perfil da Infância em Fortaleza: aspectos socioeconômicos a partir dos dados do Censo de 2010" em parceria com o Instituto de Pesquisa e Estratégia Económica do Ceará (IPECE); c) Realização de seis Fóruns Regionais pela Primeira Infância de Fortaleza com a participação de aproximadamente mil e duzentas pessoas de várias segmentos sociais; d) Realização do Fórum Municipal pela Primeira Infância de Fortaleza com a participação de cerca de oitocentos pessoas representantes dos Fóruns Regionais e representantes da sociedade civil em caráter consultivo para a elaboração do Documento Síntese que subsidiou a aprovação do Plano Municipal pela Primeira Infância de Fortaleza (PMPIF), através da Resolução N? 21/2014, de 18 de março, do COMDICA; c) Delineamento e implantação do Programa Cresço com Seu Filho em parceria com a Secretaria de Saúde, com o Ministério da Saúde e apoio do Banco Interamericano de Desenvolvimento; f) Avaliação, qualificação e consolidação das propostas de ações contidas no Documento Síntese oriundas da consulta popular durante o Fórum Municipal pela Primeira Infância; g) Criação do Grupo Técnico de Trabalho (GTT) para coordenar, implantar e implementar e avaliar o PMPIF; h) Criação da Comissão de Acompanhamento, Implementação e Avaliação do PMPIF. MARCO LEGAL DO PROCESSO DE ELABORAÇÃO DO PLANO MUNICIPAL PELA PRIMEIRA INFÂNCIA DE (PMPIF) Norteados cm quatro pilares básicos: 1) "CUIDAR"; 2) EDUCAR; 3) PROMOVER A ASSISTÊNCIA SOCIAL; 4) DEFENDER OS DIREITOS À CIDADANIA (Proteção Social) de crianças pequenas (desde a gestação até os seis anos de idade) c a partir da Rua Dr. Thompson Bulcão, Fone: (85) Bairro: Luciano Cavalcante

8 pactuação entre COMDICA e a Prefeitura Municipal de Fortaleza, através do Gabinete da Prirncira-Dama, deu-se início ao processo de indicação de articuladores ern cada Secretaria Temática e Secretarias Regionais, para a realização dos Fóruns Regionais e Municipal pela Primeira Infância de Fortaleza por parte do município, ficando na competência do COMDICA a indicação de representantes das organizações não governamentais e a mobilização de representantes dos Conselhos Tutelares. À luz dos princípios, das diretrizes políticas e técnicas, das ações finalísticas e das ações meios do Plano Nacional pela Primeira Infância, aprovado pela 191- Assembleia Ordinária do Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente (CONANDA), construiu-se todas as etapas do processo de sensibilização, mobilização e consulta popular culminando na elaboração das proposituras contidas no Documento Síntese para o Plano Municipal pela Primeira Infância de Fortaleza (PMPIF). O marco legal para a criação do PMPIF fundamentou-se: a) Art. 227 da Constituição Federal de 1988; b) Lei 8.069/90 que institui o Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA); c) Convenção sobre os Direitos da Criança e do Adolescente, adotada pela Assembleia Geral das Nações Unidas em 1989 e, ratificada pelo Brasil no Decreto Lei Ny , de 21 de Novembro de 1990; J) Declaração de DAKAR de 26 de Abril de 2000; c) Objetivos do Desenvolvimento do Milénio; t) Lei 9.394/96 que institui a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDB); g) Articulação com outros Planos e Compromissos Nacionais, tais como: Plano Nacional de Cultura, Plano Nacional de Educação, Plano Nacional de Saúde, Plano Nacional de Assistência Social, Plano Nacional de Promoção, Proteção e Defesa do Direito de Crianças c Adolescentes à Convivência Familiar, Plano Nacional de Combate à Violência contra Criança e outros planos complementares e intersetotiais. CRIANÇA PEQUENA SUJEITO DE DIREITO Quando se pensa em criança pequena - sujeito de direito - estamos pensando numa pessoa humana dentro de um contexto familiar com saúde, educação, assistência social, com fortes vínculos familiares, com moradia, saneamento básico, Rua Dr. Thompson Bulcão Fone: (85) Bairro. Luciano Cavalcante Caixa Posta! CEP Fortaleza - Ceará

9 transporte, segurança para brincar em espaços públicos o de convivência harmónica com seus pares. Segundo dados do Censo Demográfico de 2010 conduzido pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística, a população na faixa etária de zero a 6 anos de idade, em Fortaleza, é de aproximadamente 240 mil crianças. Muitas são as situações de vulnerabilidade social e de violação de direitos dessas crianças, reflctindo um contingente significativo dessa população que vive na pobreza ou na extrema pobreza, fazendo-se necessário a intensificação de políticas públicas e em caráter de urgência para minimizar os efeitos maléficos do impacto dessa pobreza no desenvolvimento infantil. O Fórum Municipal pela Primeira Infância de Fortaleza foi uma grande conquista para a sociedade civil. A amplitude e dimensão de suas repercussões ultrapassam a simples propositura de ações voltadas às crianças de zero a seis anos e suas famílias. Tratou-se de uma oportunidade pioneira de discussão e união cm torno do desenvolvimento da criança pequena, congregando a intersetorialidade em prol da Primeira Infância. Consoante ao movimento nacional em torno do Plano Nacional pela Primeira Infância, a Administração Municipal de Fortaleza, o COMDICA, as Secretarias Municipais e Regionais e as Coordenadorias Especiais articularam e mobilizaram a população de Fortaleza em seis Fóruns Regionais, de caráter consultivo para propor ações direcionadas às crianças de zero a seis anos, estabelecendo metas, atividadcs, bem como os indicadores de avaliação de resultados. À luz das Ações Finalísticas norteadoras do Plano Nacional pela Primeira Infância, a sociedade civil durante os Fóruns Regionais pela Primeira Infância de Fortaleza propôs nesses momentos consultivos um conjunto de 201 propostas de ações para esse público alvo. O Fórum Municipal pela Primeira Infância de Fortaleza promoveu conferências, mesas redondas e debates sobre a Primeira Infância contando com a presença de vários representantes da sociedade civil, experts e pesquisadores renomados da área do desenvolvimento infantil e da Neurociôncia. Desse momento municipal, as 201 ações propostas anteriormente nos Fóruns Regionais foram qualificadas e agrupadas, finalizando o processo de consulta popular em 93 ações. Tais ações foram avaliadas minuciosamente pela Comissão do PMPIF e agregadas obedecendo aos critérios de unicidade, similaridade e complementaridade, resultando em 64 ações factíveis que estão descritas no Documento Síntese em uma.jriatriz_de_bníqqsta_çpji^ Rua Dr. Thompson Bulcão, Fone: (85) Bairro Luciano Cavalcante r,hju,1 'i,it- 11

10 «p* CÂMARA MUNICIPAL DE implementação (em execução ou a ser implantada), periodicidade da ação, meta, setor responsável, indicadores de resultados, fontes de informação, tempo estimado para o alcance da meta e origem da proposta segundo a Secretaria Regional. A seguir o Quadro Demonstrativo das proposituras validadas no Fórum Municipal e consolidadas no Documento Síntese: Quadro Demonstrativo do número de proposituras validadas no Fórum Municipal pela Primeira Infância de Fortaleza e consolidadas no Documento Síntese. Ações Finalísticas N." de proposituras oriundas dos Fóruns Regionais N. de proposituras qualificadas e validadas no Fórum Municipal N. de proposituras agregadas pela Comissão de Implementação do PMPIF Criiinç.is com S.tude [ durat.io Inf.mtil Assistenci.i Soci.il ai_. cnantns p suas famili.i;, A fíimilifi e.1 comunidade do crianç.i Assegurando o documento de cidadania a todas,is crianças Evitando acidentes n.i primeir,: infância 10 Total de proposituras Aliado ao processo de mobilização pela Primeira Infância de Fortaleza destaca-se a investidura da Primeira-Dama de Fortaleza Carolina Cunba Bezerra c equipe que integra seu Gabinete, ao conceber o Programo Cresça com Seu Filho em estreita relação com as Secretarias de Saúde, da Educação, Direitos Humanos e Desenvolvimento Social. O resultado concreto ocorreu pelo lançamento durante a solenidade de abertura do Fórum Municipal pela Primeira Infância de Fortaleza. O Programa Cresça com Seu Filho conta com o apoio financeiro da Prefeitura Municipal de Fortaleza mediante as ações programáticas da Rua Dr. Thompson Bulcão Fone: (85) Bairro: Luciano Cavalcante

11 Secretaria Municipal de Saúde, como também com o financiamento do Ministério da Saúde e pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento. Portanto, o Plano Municipal pela Primeira Infância de Fortaleza (PMPIF) está aprovado pelo COMDICA e, com ele, as esperanças de fortalecimento das políticas públicas em prol da Primeira Infância se voltam para que o Legislativo Municipal o crie cm lei. É preciso ajustar o orçamento municipal para contemplar essas ações propostas pela sociedade civil fortalezense e unir esforços intersctoriais para a consecução das metas propostas em uma dimensão coletiva e integrada por todos os setores da administração pública que partilhem Acordos ou Agendas de colaboração com a Primeira Infância. Assim posto, apresenta-se esse Projeto de Lei com a mais justa das intenções de criar em Lei, o Plano Municipal pela Primeira Infância de Fortaleza, cumprindo urn mandamento legal em prol desses peolíelaos sujeitos de direitos. Rua Dr Thompson Bulcão Fone: (85) Bairro' Luctano Cavalcante