METODOLOGIA ORÇAMENTO PARTICIPATIVO 2014/2016

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1 METODOLOGIA ORÇAMENTO PARTICIPATIVO 2014/ O QUE É ORÇAMENTO PÚBLICO Orçamento é um instrumento de controle e planejamento utilizado por pessoas, famílias, empresas e governos para organizar seus recursos financeiros. Um orçamento deve prever o quanto se vai receber de uma ou mais fontes pagadoras. A isto chamamos de previsão de receita. A partir daí é que se decide onde e como gastar esses recursos. É a este gasto que chamamos de despesa. Nos municípios, cabe ao prefeito e a seu secretariado fazer a cada ano uma proposta de orçamento para o próximo ano. Esta proposta tem o nome de LOA Lei Orçamentária Anual. O prefeito entrega o Projeto de LOA aos vereadores até o dia 30 de setembro de cada ano. A Câmara discute esse Projeto de Lei e tem o poder de fazer alterações através de emendas, tendo até 31 de dezembro para isso. Depois da votação, o Projeto de LOA e as emendas dos vereadores aprovadas, constituem-se na Lei Orçamentária Anual da Prefeitura ou Orçamento Anual. Essa lei orienta o que deverá ser arrecadado (receita) e o que deverá ser gasto (despesa) no ano seguinte. Como funciona o caixa da Prefeitura O Orçamento Municipal é composto de maneira geral pela receita e pela despesa. Receita chamamos de receita toda entrada de dinheiro para os cofres da Prefeitura. Receita própria: são as taxas e impostos municipais como o IPTU e ISSQN, recebidos pelas Prefeituras. Repasses de verbas: são as verbas que os governos estadual e federal enviam para os municípios: ICMS, IPVA, Fundo de Participação dos Municípios (FPM), convênios como o SUS, PAC, etc... Despesa chamamos de despesa o que a Prefeitura gasta do dinheiro que recebe. Despesa de custeio: são as despesas para manter a Prefeitura funcionando, como salários do funcionalismo; manutenção de creches, escolas, hospitais; limpeza da cidade; iluminação pública e outros serviços. Investimento: são todas as despesas com a construção de novas obras ou implantação de novos serviços. Dívidas: são considerados também como despesas os pagamentos de empréstimos e dívidas feitos pelo município.

2 2. O QUE É O ORÇAMENTO PARTICIPATIVO O Orçamento Participativo (OP) é uma forma de participação direta da população na definição do orçamento municipal. No OP a população se organiza para discutir e definir, a partir de suas necessidades, as formas de arrecadação e as prioridades de investimento da Prefeitura. Além disso, os cidadãos e cidadãs acompanham, passo a passo, a arrecadação e os gastos da Prefeitura, controlando se o dinheiro público está sendo recolhido e gasto da maneira como foi definido. Em Campinas o Orçamento Participativo está organizado em Fóruns de Representantes Regionais e Temáticos, eleitos entre os participantes das assembléias (um a cada 5 presentes de determinado bairro, no caso das assembléias regionais, e nas assembléias temáticas um a cada cinco presentes) nas quais são também eleitos os conselheiros/as que formam o Conselho Municipal do Orçamento Participativo. 3. ATRIBUIÇÕES DOS FÓRUNS DE REPRESENTANTES Os Fóruns de Representantes Regionais ou Temáticos tem as seguintes atribuições: - trabalhar em conjunto com o COP na definição das prioridades regionais e temáticas e no Plano de Investimentos; - mobilizar a participação dos moradores da região para o acompanhamento dos trabalhos do COP; - participar como instância consultiva do planejamento local na região ou do tema, articulando debates sobre a agenda local ou do tema, envolvendo o poder público; - participar das comissões de acompanhamento da execução das demandas, fiscalizando as ações do Governo nas regiões ou nos temas; - incentivar e organizar os cidadãos e cidadãs para que as discussões das necessidades sejam feitas de forma democrática, de modo que assegure a maior participação possível; - acompanhar a discussão do projeto de orçamento na Câmara de Vereadores; - ajudar a organizar as rodadas do O.P. 4. O COP CONSELHO MUNICIPAL DO ORÇAMENTO PARTICIPATIVO O COP Conselho Municipal do Orçamento Participativo é formado por quatro conselheiros eleitos nas assembléias regionais, sendo dois titulares e dois suplentes, e conselheiros eleitos nas assembléias temáticas conforme segue: - As assembléias temáticas (Assistência Social, Habitação e Saúde) elegem dois conselheiros, um titular e até dois suplentes. 2

3 - A assembléia temática de Educação / Meio Ambiente elege um conselheiro titular e até dois suplentes representando a Educação e um titular e até dois suplentes representando o Meio Ambiente. - A assembléia temática de Cultura / Esporte elege um conselheiro titular e até dois suplentes representando a Cultura e um titular e até dois suplentes representando o Esporte. - Na assembléia da temática Desenvolvimento Econômico/ Economia Solidária elegem-se três conselheiros titulares e até seis suplentes sendo um titular e até dois suplentes representando os segmentos da Indústria e Comércio, Micro e Pequenas Empresas, um titular e até dois suplentes representando os Produtores Rurais e um titular e até dois suplentes representando os segmentos da Economia Informal e Cooperativas. - Na assembléia da temática de Cidadania elegem-se um conselheiro titular e até dois suplentes para cada um dos segmentos: Mulheres, Juventude, Idosos, LGBT. Comunidade Negra e Pessoas com Deficiência. Os conselheiros/as eleitos integram obrigatoriamente o Fórum de Representantes Regional ou Temático. ATRIBUIÇÕES DO COP São atribuições do Conselho Municipal do Orçamento Participativo COP: - discutir e organizar a Proposta Orçamentária com o Governo Municipal a partir das prioridades indicadas pelas regiões e temáticas - participar da entrega do Projeto de Lei Orçamentária Anual LOA junto com o Governo à Câmara de Vereadores até o dia 30 de setembro - acompanhar os debates sobre o orçamento na Câmara Municipal - acompanhar a execução orçamentária junto às Secretarias Municipais - participar das comissões de acompanhamento de execução das obras; - definir e acompanhar o processo de organização do OP; - reunir-se sistematicamente para discussão do processo do OP - reunir-se periodicamente com o seu Fórum de Representantes O Governo acompanhará o Conselho dando informações e suporte técnicos necessários para a realização dos trabalhos. 5. NORMAS PARA REALIZAÇÃO DAS ASSEMBLÉIAS 1. Serão realizadas Assembléias Regionais e Temáticas durante o período de março a junho de 2014 (a data de cada região ou temática será divulgada pela Administração Regional ou Sub-Prefeitura, Secretarias, Coordenadoria do Orçamento Participativo, Diário Oficial, páginas da Prefeitura na Internet e outros). 2. A pauta dessas assembléias será: - apresentação da situação orçamentária e financeira do município de Campinas - prestação de contas sobre as demandas do Orçamento Participativo - apresentação do processo de levantamento das demandas prioritárias para a região ou temática - eleição dos temas prioritários para a região 3

4 -eleição dos novos conselheiros/as e do Fórum de Representantes de cada Região ou Temática para a gestão O levantamento das demandas prioritárias para a região ou temática será efetuado da seguinte forma: - os presentes nas Assembléias Regionais, moradores da região, votarão em até quatro temas dentro dos seguintes: Assistência Social / Cultura / Educação / Esporte e Lazer/ Habitação / Iluminação / Meio Ambiente / Pavimentação / Saneamento/ Saúde / Segurança / Transporte e Circulação - posteriormente, dentro do prazo de até vinte dias, o Fórum de Representantes eleito se reunirá para elencar até três demandas, colocadas em ordem de prioridade, nos quatro temas mais votados pela Assembléia. - essas demandas serão encaminhadas ao COP Conselho Municipal do Orçamento Participativo que após análise em conjunto com as Secretarias Municipais respectivas aprovará ou não a viabilidade das demandas para fazerem parte dos investimentos para o orçamento municipal de no caso das Assembléias Temáticas serão levantadas até cinco demandas de programas / serviços seguindo-se o processo da mesma forma mencionada acima. - as demandas levantadas nas regiões e nas temáticas poderão vir ou não a compor o Orçamento Municipal de Campinas para 2015, dependendo de diversos fatores como análise técnica das Secretarias, viabilidade da demanda, disponibilidade de área, e outros. Parágrafo Único: Em caso de empate na eleição dos temas prioritários para a região o Fórum de Representantes da referida região decidirá qual será excluído, mantendo-se quatro temas. 4. Nas assembléias regionais serão cadastradas para fazerem parte do Fórum Regional e conseqüentemente terem direito a voto e serem votadas as pessoas que residam dentro da área de abrangência daquela Administração Regional ou Sub-Prefeitura onde estiver sendo realizada a assembléia. A cada 5 pessoas presentes de determinado bairro será eleito um representante para compor o Fórum. Outras pessoas poderão participar somente na condição de observadores e ouvintes. 5. Nas assembléias temáticas o cadastramento é para todas as pessoas interessadas no tema, trabalhadores da área e usuários dos serviços, sendo que cada cidadão ou cidadã poderá cadastrar-se no Fórum de sua região de moradia e/ou da temática de seu interesse. 6. Somente os que forem eleitos para o Fórum de Representantes Regional ou Temático poderão candidatar-se a conselheiros do Orçamento Participativo, obedecidos os critérios descritos adiante. 7. Pode ser candidato(a) a conselheiro(a) todo cidadão e cidadã com idade mínima de 16 anos presente nas Assembléias Regionais ou Temáticas. 8. No caso das assembléias regionais, só poderão ser candidatos(as) a conselheiros aqueles que comprovarem residência na região devidamente cadastrados no início da reunião. 9. Cada conselheiro (a) titular ou suplente só poderá representar uma região da cidade ou uma temática. 10. Não pode ser conselheiro (a) do Orçamento Participativo regional ou temático todo aquele ou aquela que for detentor de mandato eletivo no poder público de qualquer esfera de executivos e/ou 4

5 legislativos, além de quem exerce cargo em comissão, assessor (a) político do Poder Executivo Municipal, inclusive em empresas públicas e autarquias municipais. 11. Participarão da eleição do Fórum e de Conselheiros todo cidadão e cidadã com idade mínima de 16 anos presente nas Assembléias Regionais, morador (a) nos bairros que fazem parte da área de abrangência da Administração Regional ou Sub-Prefeitura na qual esteja se realizando a assembléia, cadastrados até as 20 horas nas reuniões noturnas e até as 15 horas nas reuniões vespertinas (tarde). Nas Assembléias Temáticas os horários de cadastramento serão os mesmos das assembléias regionais. 12. A eleição dos conselheiros/as e suplentes do COP será realizada por chapas e seguirá o critério da proporcionalidade direta, ou seja, o resultado dependerá do número de votos que cada chapa obtiver. As chapas se apresentam e se inscrevem com os nomes de seus candidatos/as colocados na ordem de prioridade para a eleição dos conselheiros titulares e suplentes. 13. Só serão aceitas as inscrições de chapas que: - estiverem completas: quatro nomes colocados em ordem de prioridade nas Assembléias Regionais e até três nomes (um titular e dois suplentes) também em ordem de prioridade nas Assembléias Temáticas; - os candidatos/as apresentarem comprovante de residência na respectiva região. O comprovante de residência poderá ser apresentado posteriormente, no prazo de até 48 horas após a realização da assembléia, e caso não corresponda à realidade residencial do conselheiro(a) eleito, o mesmo terá sua candidatura impugnada, assumindo a vaga o candidato seguinte na contagem de votos. - os candidatos assinarem autorização para divulgação do nome, endereço e telefone dos conselheiros/as titulares e suplentes eleitos nos materiais de comunicação da Prefeitura. Chapa única: caso ocorra a inscrição de apenas uma chapa, a votação se dará por aclamação. 14. Na eventualidade da não realização da eleição do Fórum de Representantes e dos conselheiros, a região ou temática fica impedida de apresentar demandas de obras ou serviços/programas para serem encaminhadas ao COP. 15. Os conselheiros eleitos terão mandato de dois anos e realizarão trabalho voluntário, não remunerado. 16. Os casos omissos serão resolvidos pela Coordenadoria do Orçamento Participativo. Contatos: orcamento.participativo@campinas.sp.gov.br fones: / // Posse do Conselho Dia: 11/06/2014 quarta-feira Local: Salão Vermelho da PMC 19 horas Av. Anchieta, 200 Centro Campinas - SP 5

6 MARÇO ASSEMBLÉIAS O.P. / Segunda AR 07 Salão Social da Paróquia Santa Luzia Rua Mogi Mirim, 590 Campos Elísios 20 Quinta AR 09 Salão Social da Paróquia Cura D Ars 24 Segunda AR 05 Comunidade Maria Mãe do Povo Rua Inhambu, 45 Vila Pe. Manoel da Nóbrega 29 Sábado AR 12 EMEF Correa de Melo - Rua Coacyara, :00 31 Segunda Joaquim Egídio Salão Social Rua José Ignácio, 26 J. Egídio ABRIL 03 Quinta Barão Geraldo Salão Paroquial Santa Isabel - Rua Luis Vicentin, s/n 07 Segunda AR 10 Salão Social da Paróquia N.S. Aparecida 09 Quarta AR 08 Salão da Paróquia Perpétuo Socorro R. Maestro J. Lopes Diniz, 236 Nova Europa 12 Sábado AR 06 Salão Vermelho Av. Anchieta, 200 Centro 14:00 14 Segunda AR 01 Salão Vermelho Av. Anchieta, 200 Centro 23 Quarta AR 03 Comunidade Santa Teresinha - Rua Nova York, Sábado AR 14 E.E. Uacury Ribeiro Jd.Monte Belo 14:00 28 Segunda AR 02 Igreja Sagrado Coração de Maria Av. Palestina, 221 Jardim Flamboyant MAIO 05 Segunda AR 11 SAB Santa Bárbara R. Joaquim T. G. Zambom, s/nº 08 Quinta Sousas Clube Recreativo Sousense - Rua 7 de setembro, Quarta AR 04 E.E.Artur Segurado Av. Brasil, s/nº 17 Sábado Nova Aparecida Teatro Padre Anchieta - Av. Dom Agnelo Rossi 14:00 19 Segunda Cultura / Esportes Salão Vermelho Av. Anchieta, 200 Centro 22 Quinta Des. Econômico/ Salão Vermelho Av. Anchieta, 200 Centro Econ. Solidária 24 Sábado AR 13 Ginásio Jorge Mendonça Parque Itajaí 14:00 29 Quinta Educação / Meio Salão Vermelho Av. Anchieta, 200 Centro Ambiente 31 Sábado Assistência Social e Cidadania* Salão Vermelho Av. Anchieta, 200 Centro 14:00 JUNHO 02 Segunda Habitação Salão Vermelho Av. Anchieta, 200 Centro 05 Quinta Saúde Salão Vermelho Av. Anchieta, 200 Centro 6

7 11 Quarta Posse do COP Salão Vermelho Av. Anchieta, 200 Centro * Cidadania=segmentos dos Idosos, Mulheres, Juventude, LGBT, Pessoas com Deficiência e Com. Negra 7