A nova Diretiva de Contratos Públicos:

Transcrição

1 A nova Diretiva de Contratos Públicos: Mudanças e Desafios Luis Valadares Tavares Professor Catedrático Emérito IST, U.Lisboa - Sistemas e Gestão Presidente do Observatório de Tecnologia (OPET) 1

2 1. Contratação Pública na UE 2

3 Despesa em Aquisições de Bens, Serviços e Obras em % PIB (2011): Valor Total Adjudicado Fonte: Eurostat : Public Procurement Indicators,

4 Despesa em Aquisições de Bens, Serviços e Obras em % PIB (2011): Valor Total Adjudicado e Valor Publicado no TED Fonte: Eurostat : Public Procurement Indicators,

5 Distribuição das Compras Públicas (GHK, 2010)

6 Fonte: OECD, 2011 Diversidade de Aquisições

7 Valor Cumulativo dos Mercados Públicos (2011) 7 Grandes compradores! Fonte: Eurostat : Public Procurement Indicators,

8 Como melhorar a contratação pública? Melhores Melhores mercados! Contratos! Comprador Fornecedor 8

9 Principais objectivos para Contratação Pública : Melhores Contratos? A. Legalidade B. Menor burocracia C. Maior competição D. Maior transparência E. Valuefor Money 9

10 Principais objectivos para Contratação Pública : Melhores Mercados? A. Qualificação dos Operadores Económicos B. Acesso das PME s aos Mercados Públicos C. Inovação D. Aumento da contratação transfronteiras E. Europa de baixo carbono 10

11 2.As Expectativas das Novas Directivas 11

12 Quais as 10 mudanças induzidas pelas novas directivas 1. Introdução de exigências do Direito Laboral, Social e Ambiental; 2. Autoridades de Governação, Organismos e Estruturas; 3. Passaporte Europeu; 4. Contratação Electrónica; 5. Novos e procedimentos mais fléxiveis: catálogos electrónicos, leilões electrónicos, SAD; 12

13 Quais as 10 mudanças induzidas pelas novas directivas 6. Maior negociação (Concursos abertos/diálogo Concorrencial); 7. Parceria para a inovação; 8. Novas regras para a selecção : adequação profissional e desempenho passado(selecção pode ser após a avaliação); 9. Avaliação multi-critério das propostas usando custo de ciclos de vida 10. Contratação baseada no desempenho 13

14 Ciclo da Contratação Pública Electrónica E-Noticing E-Selection E-Tendering E-Award E-Contract E-Evaluation E-Payment E-Invoicing E-Ordering E-Execution É necessário maior integração!

15 Base 15

16 Avaliação do Impacto da Contratação Pública Electrónica 16

17 3.Principais alterações 17

18 Business Oriented Directivas 2014 Directivas 2004 Graus de Liberdade atribuídos a cada Estado-membro 18

19 Euros Obras públicas Artigo 4 Limiares Bens e serviços para AP central Bens e serviços para restantes EA s Serviços sociais e outros (Anexo XIV) 19

20 Orientações Gerais A-Tipologia de contratos mais diversificados; B-Introdução de exigências do Direito Laboral, Social e Ambiental ; C-Maior diversidade de procedimentos; 20

21 Orientações Gerais D-Maior diversidade dos critérios de qualificação : a) Adequação profissional; b) Situação económica e financeira; c) Capacidade técnica e profissional; E- European Single Procurement Document e E- Certis 21

22 Orientações Gerais F-Maior integração de critérios de adjudicação no MEAT (most economically advantageous tender) e considerando o custo ao longo da vida podendo incluir qualidade, experiências dos recursos humanos, assistência pós-venda, critérios ambientais e sociais relacionados com o objecto do contrato; G-Regras próprias para contratosde serviços sociais e outros; H - Generalização da contratação electrónica 22

23 O Ciclo Análise das NECESSIDADES a SATISFAZER e a sua FUNDAMENTAÇÃO CARACTERIZAÇÃO E ESPECIFICAÇÃO do OBJECTO a contratar CADERNO DE ENCARGOS e MODELO DE AVALIAÇÃO CABIMENTAÇÃO ORÇAMENTAL Escolha do PROCEDIMENTO De FORMAÇÃO AVALIAÇÃO dos RESULTADOS Ciências da Decisão (IO) Economia Av. Custo/Beneficio Gestão Sistemas de Informação Direito Administrativo Tecnologias DECISÃO de CONTRATAR EXECUÇÃO DO CONTRATO CONTRATAÇÃO ADJUDICAÇÃO EXECUÇÃO DO PROCEDIMENTO 23

24 4. Os Procedimentos de Formação dos Contratos As Novas Diretivas de Contratação Pública: Os Procedimentos de Formação dos Contratos

25 Os Procedimentos previstos pela Nova Diretiva 2014/24/EU Concurso Público (CP); Artº 27 CLPQ; Artº28 Procedimento concorrencial com negociação(clpqn); Artº29 Diálogo concorrencial (DC); Artº30 Parceria para a Inovação (PI); Artº31 Negociação sem publicação de anúncio (NSA); Artº32 Acordo Quadro (AQ); Artº33 Sistemas de Aquisição Dinâmico (SAD); Artº34 Leilões eletrónico (LE); Artº35 Catálogo eletrónico (CE); Artº 36 [Contratação Conjunta] Artº38 e 39 Concursos de Concepção; Artº78 a 82 25

26 7 anos 1) Directivas 2004 Proposta CE : Jan Aprovação : Mar Calendário 3 anos Limite para transposição : Jan Transposição para Portugal : Jan ) Directivas 2014 Proposta CE : Dez Aprovação : 28 Março 2014 Limite para transposição : 18 Abril anos Contratação eletrónica completa, incluindo submissão de propostas para centrais compras : 18 Abril 2017 Contratação eletrónica completa, incluindo submissão de propostas para outras entidades adjudicantes : 18 Outubro