PARECER Nº, DE RELATOR: Senador JARBAS VASCONCELOS I RELATÓRIO

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1 PARECER Nº, DE 2010 Da COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO, JUSTIÇA E CIDADANIA, em decisão terminativa, sobre o Projeto de Lei do Senado nº 187, de 2009, do Senador Sérgio Zambiasi, que altera o art. 33 da Lei nº , de 23 de agosto de 2006, para determinar como causa de aumento de pena a hipótese de tráfico de drogas cujos efeitos sejam mais gravosos para a saúde. RELATOR: Senador JARBAS VASCONCELOS I RELATÓRIO Vem a esta Comissão, para análise e decisão terminativa, nos termos dos arts. 91 e 101, II, d, do Regimento Interno do Senado Federal, o Projeto de Lei do Senado (PLS) nº 187, de 2009, de autoria do Senador Sérgio Zambiasi, que visa alterar o art. 33 da Lei nº , de 23 de agosto de 2006, para prever como causa de aumento de pena a hipótese de tráfico de drogas cujos efeitos sejam mais gravosos para a saúde. O ilustre autor justifica a elaboração do PLS tomando como ilustração o consumo do crack. Destaca que no site da Agência Brasil, há várias reportagens sobre a devastadora expansão, no País, do uso do crack, um subproduto da cocaína que se expande não só nas grandes capitais, mas também no interior do Brasil, como nas cidades pernambucanas de Caruaru e Petrolina. Sublinha, ainda, o ilustre Parlamentar: (...) como a dependência dessa droga é mais agressiva, consequentemente crescem o mercado, os gastos dos consumidores, o lucro dos traficantes, e, paralelamente, os índices de criminalidade. Pesquisas revelam que o crack também atinge os jovens da classe média, inclusive nas repúblicas estudantis. Entre os mais pobres

2 funciona o incentivo ao crime, trazendo as piores consequências, já que o usuário faz qualquer coisa para comprar uma pedra. O psiquiatra Félix Kessler explica que os danos familiares, sociais e profissionais que essa droga causa, a violência que ela gera, levando, às vezes, o indivíduo para a criminalidade, preocupam muito. Os pacientes tornam-se mais agressivos e, no desespero do uso da droga, meninos vão para criminalidade e meninas se prostituem, em troca da pedra. De acordo com Luis Sapori, coordenador do Centro de Estudos e Pesquisas em Segurança Pública da Pontifícia Universidade Católica de Minas Gerais, o crack faz com que o indivíduo se isole num processo de embrutecimento absurdo e desumanização, que gera rompimentos familiares, de trabalho e de escolaridade. Ele conclui: Isso gera um tipo de violência mais intensiva, consistente e perversa do que a cocaína e a maconha. (...) O presidente da Associação do Ministério Público, Marcelo Dorneles, afirmou que cerca de 80% da violência física gerada no RS tem origem ou ligação com o crack. Ele destacou que o Ministério Público convive, em várias instâncias criminais, com os agentes da droga, sejam traficantes, homicidas ou jovens. Para ele, o crack é diferente de todas as drogas. O crack não deve ser experimentado. É altamente viciante e os índices de recuperação são insignificantes, é um caminho sem volta, disse. Conforme reportagem intitulada A epidemia do crack O que deu certo nos EUA, do jornal Zero Hora, de julho de 2008, os Estados Unidos da América conseguiram pôr fim à epidemia do crack reforçando as suas leis antidrogas e a prevenção. De 1980 a 2000, multiplicaram-se por 15 os condenados à prisão por crimes relacionados a drogas. O endurecimento da punição inibiu o crime. Estudos apontam que o encarceramento seria responsável por um terço da queda da criminalidade nos EUA, nos anos 90. A matéria foi submetida à análise da Comissão de Assuntos Sociais, que emitiu parecer pela aprovação do PLS nº 187, de 2009, sem apresentação de emendas. De igual modo, não foram oferecidas emendas perante esta Comissão até o presente momento. II ANÁLISE A matéria cinge-se à competência privativa da União para legislar sobre direito penal, podendo a iniciativa partir de qualquer membro 2

3 do Congresso Nacional, nos termos dos arts. 22, I, e 48 da Constituição Federal. Não vislumbramos vícios de constitucionalidade material nem de regimentalidade. Nas últimas décadas, a droga tem se difundido nas sociedades contemporâneas com prejuízos sociais e individuais. Como se sabe, o negócio tornou-se um dos mais rentáveis, mobilizando grandes interesses internacionais, tanto ao nível da produção como da comercialização. O alastramento internacional do fenômeno provocou por todo o mundo uma onda de preocupações e esforços no sentido de refrear o tráfico e o consumo de droga. Em 1988, foi firmada a Convenção das Nações Unidas contra o Tráfico Ilícito de Estupefacientes e de Substâncias Psicotrópicas, que prevê medidas abrangentes contra o tráfico de drogas, inclusive métodos contra a lavagem de dinheiro e o fortalecimento do controle de precursores químicos. De se ver, pois, que o PLS nº 187, de 2009, vem ao encontro dos esforços internacionais, ao pretender inserir como causa de aumento de pena a hipótese em que o tráfico de drogas produz efeitos mais gravosos à saúde das pessoas, como tem ocorrido, por exemplo, com a expansão do crack. A previsão de causa de aumento da pena, nos casos em que o tráfico de drogas produza efeitos mais graves para a saúde humana, pode diminuir a criminalidade, por intermédio da intimidação dos agentes (teoria da prevenção geral), ou da punição do infrator (teoria da prevenção especial). Por oportuno, convém esclarecer que as drogas psicotrópicas mais graves são as estimulantes e as depressoras. As estimulantes aceleram a transmissão nervosa, fazendo o cérebro trabalhar mais depressa, deixando as pessoas com menos sono e mais elétricas. São as anfetaminas, também conhecidas como bolinha ou rebite (presentes em remédios para emagrecer), cafeína, cocaína, crack, nicotina, entre outras. 3

4 A cocaína pode ser inalada, ingerida ou injetada. A duração dos efeitos varia, sendo que, nos primeiros minutos, o usuário tem alucinações agradáveis, tais como euforia e sensação de força muscular e mental. Os batimentos cardíacos ficam acelerados, a respiração torna-se irregular e surge um quadro de grande excitação. Depois, o indivíduo pode ter náuseas e insônia. Segundo especialistas em problemas psiquiátricos, o uso de cocaína pode desencadear surtos paranóicos, crises psicóticas e condutas perigosas a ele próprio ou a terceiros. Fisicamente, a inalação deixa lesões graves no nariz e o risco de contaminação por outras doenças (DST/Aids). Em todas as suas formas, a cocaína causa séria dependência, sendo o crack um subproduto ainda mais nocivo à saúde física e mental. Por sua vez, as drogas depressoras diminuem o ritmo da transmissão nervosa. São os opiáceos, álcool, morfina, heroína, ansiolíticos e barbitúricos (calmantes), ervas calmantes (chás), entre outras. Como se sabe, a heroína é uma substância inalável. Excepcionalmente, pode ser injetada, o que leva a um quadro de euforia. Quando inalada, porém, resulta em forte sonolência, náuseas, entre outros efeitos que podem durar cerca de quatro horas. A médio prazo, leva à perda do apetite e do desejo sexual e torna a respiração e os batimentos cardíacos mais lentos. Caracterizando o quadro de dependência, o organismo apresenta forte tolerância, obrigando o usuário a aumentar as doses. A superdosagem pode resultar em coma e morte por insuficiência respiratória. Vale salientar, ainda, que cada indivíduo tem uma predisposição diferente, agindo a droga de forma peculiar à sua personalidade, momento atual e história de vida. Diante dessas considerações, entendemos que a proposição é oportuna e conveniente. No entanto, julgamos apropriado apresentar emenda para que a redação da nova causa de aumento da pena seja a mais precisa possível, delimitando minimamente quais drogas serão abrangidas. Caso contrário, a aplicação da lei dependeria de uma série de ilações e conjecturas, o que não é adequado à luz do princípio da legalidade penal. A preocupação é a de oferecer aos aplicadores do direito um parâmetro mais objetivo na qualificação das drogas de efeito mais gravoso para a saúde. Por isso deixamos de forma expressa, o crack. E ainda, 4

5 prevemos espaço para novos tipos de drogas que venham a surgir e que tragam efeitos extremamente gravosos para saúde. Complementarmente, entendemos que a alteração estará mais bem disposta no art. 40 da Lei , de 2006, uma vez que este artigo já apresenta as causas de aumento de pena e o percentual de um sexto a dois terços, a ser acrescido. Dessa forma ajustamos as alterações na forma da Emenda apresentada, no sentido de aperfeiçoamento do Projeto. III VOTO Em face do exposto, opinamos pela aprovação do PLS nº 187, de 2009, com a seguinte emenda: EMENDA Nº CCJ Acrescente-se o inciso VIII ao art. 40 da Lei nº , de 23 de agosto de 2006, ficando com a seguinte redação: Art. 40. As penas previstas nos arts. 33 a 37 desta Lei são aumentadas de um sexto a dois terços, se:... VIII a droga for crack ou outra de efeito mais gravoso para a saúde, conforme regulamento expedido pela autoridade sanitária. (NR) Sala da Comissão,, Presidente, Relator 5