Base de Dados da Publicidade Institucional das Entidades Públicas

Transcrição

1 Base de Dados da Publicidade Institucional das Entidades Públicas ENQUADRAMENTO NORMATIVO Margarida Lamy Pimenta 1

2 Programa do XVIII Governo Constitucional ( ) Comunicação social O Governo dará sequência ao processo de adaptação do sector ao novo contexto tecnológico e empresarial, procedendo: ( ) À aprovação de regras sobre a transparência, não concentração e pluralismo dos meios de comunicação social; 2 ( ).

3 Comunicação social Relatório OE2010 Será promovida a revisão do diploma sobre publicidade do Estado, adoptando medidas de transparência sobre a colocação da publicidade institucional à escala nacional, regional ou local, desde logo através da criação de uma base de dados de acesso público que permita monitorizar os montantes afectos a cada órgão de comunicação social. 3

4 M063 Mais transparência na publicidade institucional do Estado Tornar mais transparente a actividade de aquisição de espaços de publicidade institucional pelo Estado. A execução da medida passa por as entidades públicas abrangidas pelas obrigações de comunicação fornecerem regularmente ao Gabinete para os Meios de Comunicação Social (GMCS) um conjunto de elementos relativos às acções de publicidade institucional desenvolvidas, com recurso a transmissão electrónica de dados. Esta informação ficará à disposição do público através de base de dados livremente disponível na Internet. Dezembro 10 MAP 4

5 Medidas legislativas Resolução do Conselho de Ministros n.º 47/2010, de 25 de Junho Decreto-Lei n.º 97/2010, de 04 de Agosto Altera o Decreto-Lei n.º 165/2007, de 03 de Maio (Lei Orgânica do GMCS) Portaria n.º 1297/2010, de 21 de Dezembro Regulamenta a Resolução do Conselho de Ministros n.º 47/2010, de 25 de Junho 5

6 Decreto-Lei n.º 165/2007, de 3 de Maio (alterado pelo Decreto-Lei n.º 97/2010, de 04 de Agosto) Alterado o artigo 2.º da Lei Orgânica do GMCS: [...] 2 - O GMCS prossegue as seguintes atribuições: [...] i) Manter uma base de dados informatizada relativa à publicidade institucional do Estado e outras entidades públicas e assegurar o seu acesso geral; [...] Aditado o artigo 10.º-A da Lei Orgânica do GMCS: As normas e as especificações técnicas necessárias à gestão e ao funcionamento da base de dados electrónica referida na alínea i) do n.º 2 do artigo 2.º, relativas aos elementos a transmitir ao GMCS pelas entidades responsáveis pela colocação de publicidade, são definidas por portaria do membro do Governo responsável pela área da 6 comunicação social.

7 Conceito de publicidade institucional Para efeitos da Resolução, consideram-se como publicidade institucional quaisquer formas de comunicação realizadas pelas entidades [...] mediante a aquisição onerosa de espaços publicitários, com o objectivo directo ou indirecto de promover iniciativas ou de difundir uma mensagem relacionada com os seus fins ou as suas atribuições. (n.º 2 da RCM n.º 47/2010, de 25 de Junho) 7

8 Resolução do Conselho de Ministros n.º 47/2010, de 25 de Junho - Estabelece regras de transparência no acesso à colocação de publicidade institucional nos órgãos de comunicação social I. Dirigentes da Administração Pública e Gestores: dever de incluir uma secção específica nos relatórios de actividades anuais das entidades abrangidas contendo de forma sintética uma análise das acções de publicidade institucional desenvolvidas dever de remeter ao GMCS anualmente a informação relativa à publicidade institucional constante do mesmo relatório dever de incluir os dados relativos ao cumprimento do Decreto -Lei n.º 231/2004, de 13 de Dezembro, que estabelece as regras aplicáveis à distribuição das acções informativas e de publicidade do Estado pelas rádios locais e pela imprensa regional 8

9 Resolução do Conselho de Ministros n.º 47/2010, de 25 de Junho - Estabelece regras de transparência no acesso à colocação de publicidade institucional nos órgãos de comunicação social II. GMCS integra a competente informação em base de dados electrónica de acesso geral elabora um relatório anual de avaliação do grau de cumprimento das orientações determinadas, que remete à tutela até ao final do primeiro semestre de cada ano civil 9

10 Obrigações das entidades públicas promotoras da publicidade nos termos do DL n.º 231/2004, de 13 de Dezembro O DL prevê a necessidade de adjudicar parte das acções de publicidade aos meios locais e regionais: ( ) em cada trimestre, do conjunto das acções informativas e publicitárias de valor unitário igual ou superior a , é afectada a rádios locais e imprensa regional, em suporte de papel ou em suporte electrónico, uma percentagem não inferior a 25 % do custo global previsto para compra de espaço em radiodifusão e na imprensa, no período em causa (artigo 3.º, nº1, do DL) 10

11 Distribuição das quotas e prova do cumprimento Percentagens 12 % nas rádios locais 12 % na imprensa regional em suporte de papel 1% na imprensa regional em suporte electrónico Total = 25% (artigo 3.º, nº 1, do DL) A prova da afectação nesses termos é feita pelas entidades promotoras junto do GMCS (organismo que substituiu o ICS) no final de cada período trimestral (artigo 3.º, n.º 4, do DL) 11

12 Destinatários de cada um dos diplomas - entidades promotoras de publicidade Decreto-Lei n.º 231/2004, de 13 de Dezembro Governo, administração central e institutos públicos em território nacional, excluindo os institutos públicos de regime especial previstos na alínea f) do nº 1 do artigo 48º da Lei nº 3/2004, de 15 de Janeiro (entidades administrativas independentes) [Cfr. também o art. 267.º, n.º 3, CRP] 12

13 Destinatários de cada um dos diplomas - entidades promotoras de publicidade Resolução do Conselho de Ministros n.º 47/2010, de 25 de Junho a) Estado b) Institutos públicos c) Empresas públicas concessionárias de serviços públicos, relativamente às respectivas obrigações de serviço público e sem prejuízo do exercício de formas de patrocínio ou parceria, devidamente identificadas, de programas ou de actividades cujo conteúdo ou objectivo estejam relacionados com o cumprimento das missões de serviço público da entidade patrocinadora ou que permitam valorizar a correspondente actividade de serviço público. 13

14 Obrigações de transparência (artigos 2.º, n.º 1, e 3º, nº 1, da Portaria n.º 1297, de 21 de Dezembro) As entidades devem remeter ao GMCS informação sintética sobre a sua actividade de colocação de publicidade institucional, com identificação: Anualmente: Do respectivo montante global anual, discriminado por trimestres Das acções cujo montante seja superior a Do montante anual globalmente afecto a cada órgão de comunicação social, devidamente identificado Trimestralmente, sem prejuízo do reporte anual dos mesmos elementos: De elementos sobre o cumprimento do Decreto-Lei n.º 231/2004, relativo à colocação de publicidade nos órgãos de comunicação social locais e regionais, identificando, quando aplicável, quais os órgãos de comunicação locais e regionais nos quais teve lugar a colocação de publicidade institucional 14

15 Momentos do reporte da informação A informação a prestar anualmente ao GMCS nos termos da RCM deve ser transmitida até ao final do mês Abril de cada ano civil, podendo o GMCS solicitar a sua correcção e esclarecimentos adicionais, que devem ser prestados pela entidade no prazo máximo de 10 dias. (Artigo 2.º, nº 2, da Portaria n.º 1297/2010, de 21 de Dezembro) A informação a prestar trimestralmente em cumprimento do DL n.º 231/2004 deve ser transmitida até ao final dos meses de Abril, Julho, Outubro e Janeiro, respectivamente, podendo o GMCS solicitar a sua correcção e esclarecimentos adicionais, que devem ser prestados pela entidade no prazo máximo de 10 dias. (Artigo 3.º, n.º 3 da Portaria n.º 1297/2010, de 21 de Dezembro) 15

16 Modo de transmissão de informação 1 - A informação é transmitida através do preenchimento de formulários electrónicos, em consonância com um sistema de base de dados disponibilizados de forma segura através da Internet. 2 - Os modelos de formulários electrónicos a preencher pelas entidades abrangidas pelas obrigações de informação são aprovados por despacho do membro do Governo responsável pela área da comunicação social. 3 O carregamento e a actualização do sistema de base de dados são obrigatoriamente realizados com recurso a processos de autenticação utilizando certificados digitais qualificados segundo o Sistema de Certificação Electrónica do Estado (SCEE). (Artigo 4.º da Portaria n.º 1297/2010,de 21 de Dezembro) 16

17 Acesso ao sistema de base de dados pelo público O sistema de base de dados de publicidade institucional é de consulta pública através da Internet, a partir do site do GMCS, assegurando-se aos cidadãos faculdades de pesquisa através da indicação da entidade pública responsável pela acção publicitária. (Artigo 5.º da Portaria n.º 1297/2010,de 21 de Dezembro) Janeiro Fevereiro Março Abril Abril Maio Junho Julho Cronograma 17 Base consultável pelo Público

18 Apoio técnico CEGER Apoio técnico e cooperação com o GMCS Artigos 6.º e 7.º da Portaria n.º 1297/2010,de 21 de Dezembro O apoio técnico ao desenvolvimento, à gestão e ao funcionamento do sistema da base de dados da publicidade institucional é assegurado pelo Centro de Gestão da Rede Informática do Governo (CEGER), em articulação com o GMCS. Cooperação com a Direcção-Geral da Administração e Emprego Público A Direcção-Geral da Administração e Emprego Público (DGAEP) transmite ao GMCS por via electrónica, com carácter pelo menos anual, a identificação de todas as entidades da administração directa e indirecta do Estado para efeitos de actualização da base de dados da publicidade institucional. 18

19 Agradeço a atenção dispensada. Margarida Lamy Pimenta (Subdirectora do GMCS) 19