ES Rv Cníf ISSN: 1517-1949 @unnv.br Unvrdd Nv d Julh Brl Chv B, Nu A frmçã d Ed nnl brlr: mplçõ pr gã d plí públ dun ES Rv Cníf, vl. 9, núm. 2, julh-dzmbr, 2007, pp. 387-408 Unvrdd Nv d Julh Sã Pul, Brl Dpnívl m: hp://www.rdly.rg/rul.?d=71590208 Cm r rg Númr mpl M rg Hm d rv n Rdly Sm d Infrmçã Cníf Rd d Rv Cníf d Amér Ln, Crb, Epnh Prugl Prj dêm m fn lurv dnvlvd n âmb d nv A Abr
A frmçã d Ed nnl brlr: mplçõ pr gã d plí públ dun Nu Chv B Durnd m Eduçã PPGEDU/UFRGS; Mr m Slg PPGS/UFR- GS; Bhrl m Cên S PUC-RS. Pr Algr RS [Brl] nuhv@gml.m A r g N rg, prnd- dur rlçã nr frmçã d Ed brlr gã d plí dun n ul njunur d dd pl n Brl. Tr- d duã fundmnd n dé d qu, m n pí, rprnçõ br gã públ rzm mr d lnzdr. Argumn- qu fnômn plí ulurl bm m ul njunur d plm m âmb glbl, m prmn nfluên d gã d p mprrl n r públ, êm rzd nrv pr prá d prníp nunl d gã dmrá d nn públ. Plvr-hv: Frmçã d Ed brlr. Gã públ. Plí dunl. ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 9, n. 2, p. 387-408, jul./dz. 2007. 387
1 Inrduçã E S R v C n í f N Brl, gã d públ gurd pfdd drmn rlnd p d bldd nruíd dd príd d lnzçã. Tr- d um mdl d Ed qu mrg d um pdrã d rlçõ nflund pr um rdm rdnl, fundmnd m rlçõ d pdr pl prmnl m rdm rnl-lgl, rprnd pl Ed d dr uj lgmdd rpu n xrí d pdr mpl d rd m l. A prr d dvn d Indpndên, mp nr rdçã mdrndd, rrd m pí qu drm mdl lbrl dmrá d dd, rmnu pr blr nã um rupur, m rrnj qu pblrm mrgên d um Ed qu mdv, m u nrr, rdm prmnl, vgn dd Clôn, nv rdm qu nlv: rnl-lgl. N gã públ, rlçõ d pdr rnl-lgl ã nlmn nmpív m rlçõ d pdr prmnl. N prmr, md d dã é bd n mpldd; n gund, n pldd. N prmr, prníp blr d rgnzçã d Ed fundmn- n prçã nr pç públ pç prvd; n gund, pç públ é md m prprdd pl d gr públ. A prçã nr bm públ prvd é um d rrí rqurd pr mrgên d um gã dmrá d Ed, pr ngun, d nuçõ públ. Prn, m- qu um dlm d unh ruurl, n qu dz rp à mplnçã d um dmr ubnv n Brl. Apr d u pfdd, nã pd qur d qu dd brlr á nrd, dd u dã Cnr Sl Mdrn, n príd d Indpndên, m um mdl nrmv glbl plm. E frm d rgnzr rlçõ d prduçã n dd mrg d rvluçõ burgu, nrprnd prníp d mdl d rgulçã 388 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 9, n. 2, p. 387-408, jul./dz. 2007.
l qu gv à ép, qul j, Ed d dr. À mdd qu Ed lgm m n rguldr d ndu d r humn mdrn, ngndr dmr lbrl m frm d rgnzçã plí-l. A prr d rgumnçã nrd, nfr- qu pfdd d mdl hór-ruurl d mdrnzçã d dd brlr u rlçã m mdl nrmv glbl m u ul nfrmçã njunurl, nflunm drmn n gã dlnmn d plí públ, plmn qu dzm rp umprmn d dr, nr qu duçã lr. N n, lvnm- lgum pív rlçõ nr mdl d Ed mrgd n Brl, prr d Indpndên, nuçã d duçã m um dr ud n mp d dr,, m l, prnn um pr d dmr plí. 2 Frmçã d Ed nnl n Brl: nuçã d rlçõ N Brl, dvn d Indpndên, frmçã d um Ed nnl nnfçã nmn d dnvlvmn urbn, lém d xpnã d nv frm d vdd nôm, nã frm ufn pr rmpr m rdm prmnl ruurd durn príd lnl. Cm nu d mplmnr um mudnç m lrçã d u qu d ép, grnd prprár d rr r prvlgd n ruur l d m lnl unrm- pr nqur pdr d Ed, jun, prpurm u brn nôm l. N nndmn d Azvd (2004), bjvv- lbrr vdd prduv d dmín mrpln m lrr ruur nôm, pd n grnd lfúnd n rgm d rblh rv. A r g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 9, n. 2, p. 387-408, jul./dz. 2007. 389
E S R v C n í f 1 A rmpr m Eu Clnl, prjr- nhr n ppé rlnd à mplnçã d um Ed nnl, u pdd d nndr gnfçã plí d prvlég mun umnu. A mm mp, dbru qu prçã xpnã d mm prvlég dpndm d xnã d dmnçã nhrl ur pln d vd l, prnplmn àqul m qu qulqur nhr rnv ld nurl d ur nhr (FERNAN- DES, 1976). O nr d r pl mnpçã prprçã d nv frm d pdr nu lpmn prgrv d dd rdnl vnuld à dmnçã prmnl, dnd ní à fv dgrgçã nôm, l plí d m lnl 1. Frnnd (1976, p. 26) d pr d rnçã d gun frm: À mdd qu nnf xpnã d grnd lvur b ndçõ nôm, plí pbld pl rgnzçã d um Ed nnl, grdulmn um prl m umn rn d nhr rur é xríd d lmn d ngnh u d fznd prjd n nár nôm d dd n mbn plí d Cr u d Gvrn Prvn. E l rurl pu prpr d Ed nrpr à u rgnzçã u dé, npçõ plí prçõ. E rprnçõ, dv, rprduzm mm rlçõ nrn à rdm prmnl. Apr d nrvdrm, Ed mdrn brlr urg m ubr d durn lbrl, fru d nv mdl d rgnzçã l qu mrg n dn. É n nd qu, n dd brlr, rlzrm- rrnj qu pblrm mdçã nr frm d dmnçã ngrd pl rdçã d pdr, rd pl rdm lgl. É nrn ulzçã qu fz d dár lbrl u mprg n pí m qu v brç. N, lbrlm nuu- n b durnár pr prmulgçã d dr v, nrbund, m, pr vblzr prdmín d rlçõ d lrmn, fundmn pr frmçã d rdm burgu (AZEVEDO, 2004). N Brl, nd rv rrpndm m d um rç d ppulçã l, prupçã nã r m mã-d-br pg, mu mn m dr d ddn. N nn, uçã fmnu um dqulíbr prn nr mprmn plí d l n pdr 390 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 9, n. 2, p. 387-408, jul./dz. 2007.
rqu juríd-plí d rdm lgl, nuíd b mdl dl d um Ed nnl. Embr l vm d dpr- à frm d rgnzçã d pdr plí mp pl rdm lgl, n própr pr, pr m d qul nfrnvm u funçõ plí, rnfrmvm gvrn m m d dmnçã mnl 2. Em nqüên, rdm lgl prd u fá nd u qund ld m nr gr d mn nhr, u mprân pr ngrçã juríd-plí d dd nnl pu dpndr d md pl qul qul nr flrvm u rrpndm à frm d pdr plí nuíd lglmn (FERNANDES, 1976). E rflm d l ( nã-umprmn d nr l), nugurd, prnplmn, prr d Cnuçã d 1824, é md pr Shwrzmn (1988) 3 m um bául ruurl à ddn brlr é uldd. Sgund ur, n Brl, fr prnç d lmn prmnl n mdl d dmnçã n prá plí, n gã l n nrçõ m grl, nvvnd m frm d mdrnzçã (rnlzçã) purmn nrá d Ed m rflm d l qu mpr m d nív fr, [...] nrbu pr mprndr b urár d um dd qu mdrnzu mrd hrmn pl ubnvdd prmnl mgd n frmldd prnmn mpívl m um mdrn rdm rnl-lgl (SCHWARTZMAN pud FEDOZZI, 1999, p. 79). E duldd ruurl, prn n nuçã d rlçõ n Brl, v r f dr br nfgurçã d dd vl d ép. Dd ndçõ d frmçã d Ed brlr, pd- dzr qu mn dmnn d príd rm xprã d dd vl, m l, xrm hgmn br drçã d Ed. N nndmn d Frnnd (1976), d f nã ó gr d ppulçã fu xluíd d dd vl, m dfrnv n- 2 A nçã d mn (burrá) pd r nnrd n r d Rmund Fr (2001), m O dn d pdr, dz rp drmnd md l qu mnd nm jun r, n mld d rlçõ, plí nôm d p prmnl. 3 Em u r br nprmnlm, d ur prpõ qu, d mm frm qu çã rnl-lgl pd dgnrr m lrm burrá, é pívl, pr p d burr, ubr mn m u mpnn rnl, m m u mpnn lgl. E r l ór qu flv pr mprnã dqud d m plí nprmn: xên d um rnldd d p xluvmn én, m qu ppl d nr l d lgldd juríd j mínm u nxn (SCHWARTZ- MAN, 1988). A r g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 9, n. 2, p. 387-408, jul./dz. 2007. 391
E S R v C n í f d gund grdçõ qu rpndm à mpçã d rdm mnl, nruíd rl, l nmmn n Clôn: hmd m d ddã v rv d pdl d nrumn ddã prn, vrddr n uên dn d pdr nqul dd vl. N Brl, nxu um pr d lu nr frç nôm p qu rrzu mplnçã d rdm burgu m ur dd. Aqu, f l lnl qu fundu Ed, dp, dl prpru, rnnd- um pç prvd. E pfdd r gên d npçã ulr d Ed, uj ruld pd r brvd prr d vnç d um dmr pn frml qu, m vz d grr mnm pr um ddn v, r mnm d pçã d xluã l plí. A rp d dfuldd hór m mplmnr um rgm dmrá fv n Brl, pr nqüên, um dmr ubnvd n frm d dr d ddn, Adrn (1988) ndr qu mn f pívl nlr nurz prmnl d Ed brlr m mdl juríd lbrl d xrí d pdr, prqu lbrlm rnu d vz m nrvdr dn d prníp dmrá. Sgund ur, n Brl, nxu um mp nr rdçã mdrndd. N pí, mp nu m nlr nurz prmnl d Ed brlr b rgm mnárqu m mdl juríd lbrl d xrí d pdr. A prvlên d prníp lbr br prup dmrá nrzu- prmn prqu lnç nr mn burrá r r prlmnr nguu dmr fv pçã plí n âmb nunl. A mdçã d pdrã d dmnçã rdnl m mdl lbrl d xrí d pdr mn f pívl n mdd m qu 392 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 9, n. 2, p. 387-408, jul./dz. 2007.
frmu um rd d blrldd: gn d burr prmnl mprmm- nrlr prlh d Ed d md vr ngrên dmd d pdr públ n fr prvd; pr u vz, l prprár rur, d r r d mér, mprmm- rvé d u rprnn prlmnr gurdr qu df d lbrdd nã lm pdr d prínp (ADORNO pud BATISTA, 2002, p. 43). Adrn frm qu prên d lnç v lém d ldrdd d nr. A ld d p blrl, l mnv- à u d hvr prprd um prn lu nr um nmg mum: lbr xld rd, u rvndçõ dmrá. Apó dluçã d Amblé Cnun dp d Imprdr urgr r d 1824, fu ld mprm nr burr prmnl, nrvdr lbr mdrdr, ndnnd- dprmn lbr xld rd. Prurrm- fórmul plí nlór pr jur Ed prmnl mdl lbrl, rlgnd- um gund pln prupçõ m dmrzr dd brlr. O f m nundn d ruur pd r prbd n nfnmn d prpçã plí nívl d grup prprár dmnn, qu drm ní pr d nunlzçã d dguldd l n fr públ. F n nd qu lbrlm plí rvlu u f nrvdr. A rnr- d vz m nrvdr, fu- d u ríz rvlunár, xpurgnd u rç rd dmrá (ADORNO pud BATISTA, 2002, p. 44). Em lugr d um dlm lbrl, huv rmn nd há um dlm dmrá qu prrr d fímbr d çã l xpr é hj n lu pl mnpçã plí, l nôm d pí. A r g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 9, n. 2, p. 387-408, jul./dz. 2007. 393
E S R v C n í f 4 Cb qu nfrr qu, gund Frnnd (1976, p. 218), burgu nun é mm lng d hór. N brlr, burgu mldu b p d plm mpv, qu nu d nfluên d nm d xprçã (d rgn ln nln) m xpnã d mrd nrn d prduçã ndurl pr mrd (rldd prr à mnpçã plí ndnn d n dvdr rvluçã urbn-ndurl). 3 A pfdd d Ed brlr n nx d plm n éul XXI: dlm dmrá nrvdrm nlbrl O nrvdrm d l plí brlr xru fr mp br pr d dmrzçã d dd, u mlhr, br pr d nruçã d nã-ddn brlr. A prmr rpúbl prrvu ndçõ qu prmm, b Impér, xên d du nçõ: qu nrprv à rdm vl ( rl mnr, qul rlmn nuí um nçã d m gu) qu dl v xluíd, prl u lmn ( grnd mr, d qur qun u m, qu nuí nçã rl). A rprnçõ d d burgu vlm pr l própr dfnm um md d r qu gv dnr d um ru fhd. M qu um mpnçã um nên fl, r um drn, um bj d nçã, um ímbl d mdrndd d vlzçã (FERNANDES, 1976). Cnfrm Frnnd, qund ur grup purm m ndçõ d brr dnfçã mból, burgu rgu d mnr prdmnnmn rnár ulrnrvdr, n mlhr rdçã d mndnm lgárqu. I prqu dmnçã burgu v d prdmn urá, hrdd d pd u mprvd n prn, r qu nur pr frmçã dfuã d prdmn dmrá lrnv qu dvrm r nuíd (n vrdd l nhm xên lgl u frml, m rm lmn nprn). N nd, dmr burgu n Brl, dd u nn, é um dmr rr, br funnl pn pr qu êm à dmnçã burgu 4. Pr ur, f pr m d nfrmçã plí qu ul mnl bu nd lmn dfnd m um r d quvln hór d dpm lrd ún v pl qul dd 394 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 9, n. 2, p. 387-408, jul./dz. 2007.
brlr pdr mprlhr m gurnç vnç d prgr. N príd d mplnçã d Ed nnl, mlhn rnlzçã nã f mprduv nm prg, p l nhr vm nglfd num pr rvlunár. N nn, m pr d mp, dmnçã mnl-prmnl prdu u funçõ nruv pr ngrçã nnl, prmnnd, n nn, n mgnár l n prá d gr públ. D mm frm, rnldd d dpm lrd pr prr d dé dmnd d qu mn grup prvlgd nôm, l plmn êm drnmn prm pr fzr pçõ dn d mudnç plí ulur d gnfçã hór. A mnunçã d rprnçõ n mnldd d dd brlr rprmu prpçã d drmnd l /u grup n pr d nruçã d um dd dmrá 5, dnd nnudd dlm dmrá d qu fl Adrn. E rrí, pd- frmr, rnu- l férl pr mplnçã d rfrm d Ed brlr, nd n déd d 1990, b npçã d plí nlbrl. E mdl d plí rmp m ddn dbrgr- d mnunçã d plí d unh unvrl 6, prn rmp m dr, rfrçnd nrvdrm plí d lbrlm lá urrm nôm. A plí nd n Eurp, n éul XIX, rprnvm rnhmn d nrdçõ própr d ndurlzçã u nqün mp br ndçõ d rblh d vd d l rblhdr. Num prmr mmn, b lbrlm lá, plí nã upunhm xên d dr. T plí fugvm ng frm d rlçõ bd n prnm rguldr, hvd m dgnrdr d mér d frç ndvdu, u j, rm lçd plí pr ndrd npz d nfrnr 5 Pnm n nd d dd dmrá rfrd pr Vr (1992). Pr ur, dd dmrá é qul n qul rr rl prpçã d d ndvídu n mnm d nrl l, hvnd, prn, rl prpçã dl n rndmn d prduçã. Prpr d rndmn d prduçã nvlv nã ó mnm d drbuçã d rnd, m, mbém, brud, nív rn d lvzçã d dõ, prnplmn n dvr frm d prduçã. 6 Sb prj d dd nlbrl, plí pdm r brvd prr d rê rrí fundmn: flzçã d rg bnf, dnrlzçã prvzçã. A r g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 9, n. 2, p. 387-408, jul./dz. 2007. 395
E S R v C n í f 7 Nã pd qur d qu, b lbrlm lá (u nã), dr ã bd n ndvdulm, u j, Ed ndr ndvídu m uj d dr, m nã lvdd, grup u l. O uxíl l, pr xmpl, á nd br um b ndvdul u n máxm fmlr. Cd um dv vlr pr mm (FALEIROS, 1995). N nd, nçã d unvrldd d dr pd r ndrd um nqu d rblhdr, ngndrd prr d lu hór pl dr r dr. 8 N Brl, nm- n gã Cllr d Mll ulmnm m rçã d Mnér d Admnrçã d Rfrm d Ed (MARE) n prmr gã (1996) d Frnnd Hnrqu Crd. É n Brl qu nv lbrlm jg u rd m mprn, prvvlmn dv pr u fuur n nnn. A lzã nlbrl brlr burá frm hrdx d mpçã, m m lnç m l dr plí, nnd prvr qu, m frç, qulqur rnfrmçã d pí rn- mpívl (SADER, 1995). 9 Sr nár nvr rlhõ d r m plí, r d 27% d Prdu Inrn Bru (PIB) m d d rquz prduzd pl pí pr Brl lnçr m 2020 um pdrã vnçd d nluã l. Aulmn, mrd. Pr, pulv- unçã frml d ên rv m frm d rrr pbr (CURY, 2002). Nã bn, l rblhdr nã ujrm à nqüên d m nrul d mrd. Innfrmd m npçã lbrl d dd rpv dfnçã r d ddn, vnçrm n rçã d nv dr, un plí ( xnã unvrl d v rá um dl) ur (l m frm d prçã l). Am, pr Flr (1995), já n ní d éul XX Ed lbrl, n nv d fur nqu d rblhdr, prn- m prr d fr, pr fzr ndd, m gn prnpl qu g pl dd vl pr rnr ívl um mínm pr prçã l d ndvídu. É b npçã prnl qu d lbrl nrduz mdd lg qu mpn frquz d ndvídu, u j, ngndr dr à ddn 7. A u rfrm d Ed nn 8, lvnd b rnçã d nv lbrlm, rmm nd d plí d príd d lbrlm lá. A plí (hmd d flzd) ã pr pbr u npz ã dvnuld d lu nqu, prn, d nçã d dr l nqud. D mnr, ã gulmn dvnuld d um pr d dmr, p qu dá ubnvdd à dmr é xrí dn d ddn. E mdl d gã d plí m grd ruld d m prvr, plmn m pí prfér hmd d ubdnvlvd /u m v d dnvlvmn. A dfrm- plí d dr d ddn, dmnund rpnbldd l m plí, grm- ndçõ d mér qu fzm rr d d xluã l 9. D md, m pln éul XXI, dmprg ruurl nqün urgmn d rblh prrzd, nr ur prblm - 396 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 9, n. 2, p. 387-408, jul./dz. 2007.
, nm dmnd pr m plí públ pr ár l. N nn, b rnçã d rgnm nrnn (FMI, Bn Mundl), Ed nn ã nlhd nr g m plí 10. É n nd qu Cunh (2002) frm qu nã há dmr fv nd x xv dguldd mrl nr ddã. E dguldd mrl mpd, nluv, qu hj um dmr plí fv 11. O nv mdl d rgnzçã d dd pl nã ó mpô u prgrm, m mbém mudu pr prv própr nd d plvr. O vábul rfrm, pr xmpl, qu n d r nlbrl nh um nçã pv prgr qu, fl um npçã lumn, rm rnfrmçõ nôm rnd pr um dd m gulár, dmrá humn f prprd rnvrd pl dólg d nlbrlm num gnfn qu lud pr rnfrmçõ d lr nl nvluv ndmrá (BORON, 1999). N Ed nnl d nv mlên, rrng- fr públ, nqun frl fr prvd. O Ed é fr, pu nrvnr, pdr rguldr, b frm d plí, é nôm. O Ed rnfr u ng rpnbldd pr dd vl, m vl, fnn flz nfrm plí nflund pl gên mullr. Sb Ed, ddn já nqud fr rrçõ, um vz qu dr rnm- plí d ên pbr /u mrdr. A ndçã humn p r dgrdd m vlnmn nv ddn é prduv 12. N nx, frm Slv Junr (2002), duçã nd mrnlzr- m d u p gund mm mrz ór plí-dlóg d Ed, n u gã n u núd urrulr, mb bd lgmd pl uên d nbldd m l. gvrn fdrl pl n ár l r d duzn blhõ d r pr n (13,9% d PIB). Inlund- nvmn d d d muníp, índ b pr 23% d PIB. O g l n pí ru m rpdmn qu PIB, m umnu m vldd mnr d qu rg rbuár dp fnnr d gvrn fdrl (CORREIO DO POVO, 2005). 10 É mprn lnr qu rgnm, unául d dé d nv lbrlm, dfndm d qu r fl d Ed du m rzã d grnd g d m plí. O mdl pl d prduçã m pd pr r íl, úlm dl, nd n déd d 1970, f udr d ndvdmn fl d Ed d grdul dmn d hmd Ed d bm-r l. O ju nôm é p m prá mm m pí qu nã lgrrm xên d um Ed d bm-r l. É d Brl. 11 É pr ndrr mbém qu índ d dguldd d rnd n Brl fm mrdmn dmpnh lr, fr mprn pr nrçã m um mrd d rblh d vz m xgn lv. 12 A vdd prvd mrd gnhm nrm pdr d rçã. O ddã qu dpn nã m dj A r g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 9, n. 2, p. 387-408, jul./dz. 2007. 397
E S R v C n í f mlhrr mund, dmrzr pdr u numr bn públ qu lh rm dvd m dr; prfr udr pn d u nr ndd prvd, mprnd m qu fçm. Em drrên, qul qu é nlmn rçã nr um drrçã qu lv um prd d fçã rn- ml qu prduz nd m dgrdçã, j m rm d quldd d fr públ, j m rm d quldd d bn rvç nl grd (NOGUEIRA, 2004). 13 Flrn Frnnd, fzr u rí à Nv Rpúbl durn gvrn Srny, fz um vlçã pr né d njunur nnl, frmnd qu vvím num pí m qu nm qur Rpúbl hv nrzd, prn, nã pdr flr m Nv Rpúbl. A mm rí pd r drgd à uçã prn, m qu m um plí nlbrl num pí qu nm mm nrzu um dmr lbrl, m nd pln (SADER, 1995). 4 Ed gã d plí públ dun Dn d pnrm nld é qu, pd- dzr qu plí públ n Brl nnrm- ndnd, n uldd, pr d mprn fr: um d unh ruurl, qu dz rp à própr frmçã d Ed brlr, qul ruuru nd, vlr rnç d própr d dd pr m d rd d gnfçõ d unh urár. E rprnçõ fzm prn m n m d dmnçã, rbund gnfd à dfnçã l d rldd, nqünmn, rnnd pr d dã, frmulçã mplmnçã d plí. Our fr, d unh njunurl, rfr- à r d mdl pl d prduçã qu, rnd pl durn d nv lbrlm, d m um d u rég d ruprçã rdfnçã d ppl d Ed, uj nqüên prnpl é dmnuçã d u nrvnçã, plmn m plí d r l. E d fr nvrgm n qu rfr nrvdrm plí nôm rmnm pr umnr brrr, pr d d mvmn pl (r)dmrzçã d pí nd n déd d 1980, à mplnçã fv d um dd dmrá n Brl 13. D mm frm qu n Brl rprduzu dé d qu mn um l burgu pdr lvr à frn rnfrmçõ nár pí, durn d nv lbrlm bv mm êx ulurl dlóg nvnr dd dnl d qu nã x ur lrnv d mudnç pr rgnzçã prá nã v nlbrl. N nndr d Azvd (2001), m mpl r d dd pl m grnd pr d u l plí, nrzu- rnç d nvbldd d nv md d (d)rgulmnçã l, rnd ndçõ pr qu dfundm, m fr n mum, pdrõ d rlçã nr Ed, dd mrd qu rnm hgmôn. 398 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 9, n. 2, p. 387-408, jul./dz. 2007.
Pr ur, é b nx qu duçã gnh nrldd. Pr um ld, l é b d pr qu nduzm dnvlvmn níf nlóg, num qudr m qu ên nlg rnfrmrm pulnmn m frç prduv. Pr ur, m rzã d rpruõ n r qu rgulçã v mrd vm prvnd, frj um nv rdx n rlçõ nr plí, gvrn duçã. N nd, rfrm dun prd m l mundl rzm m pn mum nv d mlhrr nm nn pr m d frlmn d lç nr lrzçã, rblh, prduvdd, rvç mrd. Bu- br mlhr dmpnh lr n qu nrn à quçã d mpên hbldd rlnd rblh, nrl m dr br núd urrulr u vlçã. E ndçõ ã fr ndpnáv pr pln rlzçã d prduçã pl n u ul ág d dnvlvmn (AZEVEDO, 2001; OLIVEIRA, 2002; BALL, 2004). E prpv mpl dçã d r én grn própr d mp d dmnrçã d mpr. I vm lçr dmnrdr d m d nn própr drr prfr d undd lr ppl d prnpl víul d nv grnlm. Tud é f m nm d rduçã d g gvrnmn d bu d um nvlvmn dr d mundd n pr d dõ lr n prõ pr lh, nfrm rér d mrd (AZEVEDO, 2001; OLIVEIRA, 2002; BALL, 2004). N Brl, rfrm dun d déd d 1990 mçm nrprr nv prpv pr m d dnrlzçã d gã d m d nn 14. A dnrlzçã prn- m rég dmnrv d rfrm rz m prnpl x flxblzçã (d)rgulmnçã d gã públ, m jufv d bu d mlhr n ndmn ddã/nrbun, rduznd mdçõ. Sgund Olvr (2002, p. 127), 14 É pr lmbrr qu fv unm d m d nn pr m d dnrlzçã é um rvndçã bn ng d nlu, dudr gr prgr qu lum pl mlhr d quldd d l públ. Tdv, m já pnu Aíl Brn (1999), n d n d rfrm, d dnrlzçã é rnvrd ulzd m prv d rfrm nlbr. A r g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 9, n. 2, p. 387-408, jul./dz. 2007. 399
Pdm ndrr qu pr d dnrlzçã, nã, mç rrr, brud prr d nv d munplzçã, dfndd m pbldd d prmr à ppulçõ mr nrl br gã d plí públ pl prxmdd fí m m d dã gã d mm. E S R v C n í f Sbr un, Slv (1997) hm nçã pr d qu pr d dmrzçã qu pí vvu, plmn n déd d 1980, fz umnr, mulnmn, nr pr mvmn dnrlzdr, m dnrlzçã f nônm d dmr. O ur qu l mvmn nã du (nm dá) m nfl; n rldd, r- d um nv p fdrv qu nnr vv rên n rlçã m gvrn nnl ubnn. A dnrlzçã p nrr rfrm prp pr rgnzçã dmnrçã d m d nn, gund rnçõ gr d qudr d rfrm d Ed nnl brlr (OLIVEIRA, 2002). Pr dr rfrm qu flzm drmnd plí (ndmn pbr /u npz ), r nár mndr Cnuçã n píul nrnn à duçã, já qu rz grn d r dr fundd n nçã d guldd unvrldd. A Emnd Cnunl n. 19/1998 é rflx d lóg. A nuçã d Orgnzçõ S d Cnr d Gã v nrfrr n rum qu mrá duçã. É n nd qu Olvr frm qu plí dun p m prá pl Ed nuírm- prr d rnçõ uj rfrnl é lóg d nm prvd. Am, dmrzçã d duçã rá mprndd pl Ed m um ndd d prurr mprmr mr rnldd à gã d r. Sã prpçõ qu nvrgm pr nv mdl d gã d nn públ, ld m frm m flxív, prpv dnrlzd d dmnrçã d rur d rpnbldd. 400 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 9, n. 2, p. 387-408, jul./dz. 2007.
N gã d l públ, mdl fundmnd n flxbldd dmnrv pdm r prbd n drgulmnçã d rvç n dnrlzçã d rur, pr qu l é frld m núl d m. Sã mdl lrçd n bu d mlhr d quldd n duçã, nndd m bjv mnurávl qunfávl m rm í, qu pdrá r lnçd prr d nvçõ nrmn n rgnzçã n gã d rblh n l 15. N nn, é pr lrr qu, pr d mdl d gã grnl r nd nund pr mu dmnrdr públ m nd nurçã d gã dmrá d nn, prmr nçã dv, nrmn, r dfrnd d gund, qu f nrd n Cnuçã d 1988, xprnd vínul nr duçã dmr. Fr (2003, p. 190) xpõ u prpv br un: [...] nurçã d gã dmrá d duçã lr bá, n prá, m rduzd m rp d mprm rpnbldd pr pn d m dunl ( undd lr) m qu ndçõ mínm lh jm gurd. Em pl, nrduçã d nv nlg (m nd mpl) d gã mprrl n m l, prulrmn vblzd m mdçã d prgrm prj d Fund d Frlmn d El (Fundl). Smul- ndr pdr (dnrlzr) qund, n rldd, qu fz é dnnrr mpên prn xuçã d rf, mpr d frm rguld dd npçã, pnd pl mplmnçã, pl mnrmn vlçã, é ju d mdl d gã nrduzd. 15 Sb prdgm d grnlm, npçã d quldd pr m nd mrnl, d nqüên dulzdr, ndmrá m um pur nrár à l d mr. D mnr, fv- um dupl pr d rnpçã : dl- f d dmrzçã pr quldd rnfrm- núd d mp d plí dun pr mp prduv mprrl pr nál d pr pdgóg (GRACINDO, 1997). A r g Sgund Fr, plí públ d dmrzçã d gã d duçã, n Brl pó-1988, dlv mp d luçã rduzd n dpv nun lg br vínul duçã-dmr. El ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 9, n. 2, p. 387-408, jul./dz. 2007. 401
E S R v C n í f 16 A déd d 1980 f d mu gnh pr nruçã d um nên l. Pl prmr vz, dd rgnz pr rvndr dr d ddn. E mvmn dá prnplmn n príd qu nd lbrçã d nv Cr Cnunl (1988). A rvndçã pr, prmnên, quldd gã dmrá d duçã públ f prnpl bndr d mvmn dunl hmd d Fórum Nnl m Df d El Públ (FNDEP), qu run rún é hj dvr gmn d dd vl rgnzd. nrz um npçã prulr d gã dmrá, m l nd m qu dfndm m djávl pr duçã brlr r d dd rgnzd, rprnn d gmn d ppulçã qu nã êm dr mb n âmb d Ed 16. A gã dmrá, dfndd pl dd vl rgnzd, mrg, gnfnd df d mnm m lv prpv d plnjmn dmnrçã lr. El p rprnr lu pl rnhmn d l m pç d plí d rblh, m qu dfrn nr pdm nfrnr-, mm mp, dlgr m bu d xplçã d plí, d pbldd d própr l rflr br mm dqur- à rldd ll, m xrí d udrmnçã. Mlgrd rdunm n nrprçõ drçõ d gã dmrá, f prníp nunl qu gru d um rdnmn lgl, rnnd pívl prpçã d d gmn d mundd lr n gã d m d nn d l. Prmu qu d undd lr lbr u prj pdgóg, dfn u lndár, lg drmn u drr, nuí nlh lr m órgã gr d l. E ur pbldd nd n déd d 1980 prfundd n déd prr pdm r ndrd um nqu d dd vl rgnzd. Am, gã dmrá (pnd pl dd vl rgnzd) nu- um mdl d rgnzçã lr nrrn m mdl grnl. Cnud, é pr r prn qu gã dmrá, m plí dunl nrprd dr, ngndr lm d dd brlr n qu dz rp vlr dmrá, mu pvlmn m drrên d fr, à hgmn d ur mdl. Pr ur mdçõ d lng d rg, gã dmrá nã é um rldd qu ng d l públ d pí; l vr d rd m plí nn m nrm vgn d d gã ll d frm m rgnz u m d nn. 402 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 9, n. 2, p. 387-408, jul./dz. 2007.
A gã dmrá, rprnnd plí dunl, rul n pln d plí. E, pr d nã prdrm mr dvnd d dõ m l mundl, ã uj r llmn rgnfd (BALL, 2004). N nd, rn- mprn ndrr rquur d prj d dd qu um gvrn dj mplnr, bm m u mrgm d unm dn d mpçõ d mdl nrmv glbl. 5 Cndrçõ fn Pr m d rflxã nd, prndu- dmnrr qu nuçã d um Ed nnl pr um mmbr d nbrz, rpldd pl l lnl qu prvzu pç públ, gru, nqul mmn, um Ed m ddã, u j, m nçã. Tl f uru f ngv br nruçã d ddn brlr, pr nqüên, d um dmr ubnv. Afnl, ddn md prr d u npçã hór (Rvluçã Frn d 1789) é um pr qu dz rp à rlçã d p m Ed m nçã. A p rnvm ddã à mdd qu pvm nr pr d um nçã d um Ed. D frm, lldd Ed nmn d um dndd nnl dpndm d gru d prpçã n vd plí. Am, pd- nfrr qu mnr m qu Ed brlr frmu nflunu drmn n rprnçõ qu dd fz br u dr ( dvr); lg, br dmr. O pdrã urár d rgnzçã d Ed brlr, hrmn ngndrd pl ruur d pdr bd n prmnlm, nnr rpld, n uldd, n mdl nlbrl d Ed. Em mb, dmr é um dlm qu nfrn m nrvdrm urár. A r g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 9, n. 2, p. 387-408, jul./dz. 2007. 403
E S R v C n í f O f d rlçã rrã br frm m gr d nuçõ d Ed brlr ndrá à plí, nr qu dun, gund xgên d plm glbl. O ju n plí dunl brlr nd bdr vr mun pld à plí, qu jm: dnrlzçã d gã fnnmn; flzçã d prgrm ppulçõ bnfár; prvzçã lv d rvç; drgulmnçã, qu, n âmb, mpl uprã flxblzçã d dr lg já nqud, prmã d ngr d r prvd m pç n d rpnbldd d Ed. A dçã d mdd lç gr d m d nn própr drr prfr d undd lr à gr d prnp víul d mplnçã, n pç, d r d nv grnlm (BALL, 2004). Mmrfd m grn, gr, rmnm pr rrmpr vrddr gnfd d gã dmrá d duçã, nruíd prr d lu d dd vl rgnzd. Dr durz d rldd l nã ó brlr, m mbém mundl, Azvd (2001) hm nçã pr mrgên d rd d rên à nfgurçõ mp pl plm glbl, rd prr d ll nrn. Cm xmpl, pd- ndrr mvmn mundl (lvnd pl Fórum Sl Mundl), hmd d rd d dd dudr, qu rblh dd m pç qu um u funçã dudr pr lém d u funçõ rdn (d hbçã, rvç.) qu rgnz pr ndr à ndd ulur dun d u ddã, n n nuçõ d nn frm qun n pç nfrm. N nx, já é pívl dnfr md d uçã qu prurm rgnfr flrr mdd mp pl m nrmv glbl, n drçã d nruçã d um nv pç públ (TEIXEIRA, 1999), qu pdrá frjr ddn mnpór. Sã xprên qu, n Brl, pdm r prbd m nv rl d mplmnr um fv gã 404 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 9, n. 2, p. 387-408, jul./dz. 2007.
dmrá d duçã, m v rmpr m mdl urár d gã públ mp n pln d plm glbl m mdl urár d gã públ ngndrd n prá plí ulurl d dd brlr. Tnd m b xprên, qu xprên d Pr Algr (R Grnd d Sul [Brl]) m Orçmn Prpv, nd pu nld pr n : pd- pnr duçã lr nrd m um prj dmrá d m pr éul XXI. D md, duçã lr pd r um víul qu vnh nrbur pr rnruçã d brn nnl, pr m d lzçã d rquz, d pdr d br qu mpl dfnr lrmn ppl l d l n prduçã dfuã d nhmn níf nlóg nruçã d nv prá plí vld pr bm mum, frmçã d um vnd nnl d mudnç vlrzçã d mnr d r, pnr gr d ddã brlr m r ngulr uj d dr ( dvr), prnn à nruçã lv d humndd. Th Brzln Nnl S frmn: mpln fr mngmn f dunl publ pl A r g In h rl, nndd du h rln bwn h frmn f h Brzln nd h mngmn f dunl pl n h urrn njunur f h pl y n Brzl. I rld dun bd n h d h, n ur unry, h l rprnn bu publ mngmn brng h lnzr mrk. I nfrrd h h pll nd ulurl phnmnn wll h urrn njunur f h plm n glbl mb, mr prly h nflun f h mngmn lld nrpr n h publ n, hv brugh mpdmn ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 9, n. 2, p. 387-408, jul./dz. 2007. 405
h pr f h nunl prnpl f dmr mngmn f h publ hng. Ky wrd: Brzln S frmn. Edunl pl. Publ mngmn. Rfrên ADORNO, S. O prndz d pdr: bhrlm lbrl n plí brlr. 1. d. R d Jnr: Pz Trr, 1988. AZEVEDO, J. M. L. A duçã m plí públ. 2. d. mpld. Cmpn, SP: Aur Ad, 2001. (Plêm d N Tmp). E S R v C n í f. O Ed, plí dunl rgulçã d r d duçã n Brl: um brdgm hór. In: FERREIRA, Nur Syr Crp; AGUIAR, Már Ângl d S. (Org.). Gã d duçã: mp, prpv mprm. 4. d. Sã Pul: Crz, 2004. BALL, S. J. Prfrmvdd, prvzçã pó-ed d bm-r. Eduçã Sdd, Cmpn, v. 25, n. 89, p. 1105, 2004. BATISTA, N. C. Dmr prmnlm: d prníp m nfrn n gã d l públ munpl d Pr Algr. 2002. Drçã (Mrd m Slg)- Unvrdd Fdrl d R Grnd d Sul, Pr Algr, 2002. BORON, A. O nv lvã pl dmrá: nlbrlm, dmpçã l ddên d dmr n Amér Ln. In: SADER, E.; GENTILI, P. (Org.). Pó nlbrlm II: qu Ed pr qu dmr? 1. d. Própl, RJ: Vz, 1999. CORREIO DO POVO. Plí l m pu vrb. Pr Algr, n 111, n. 5, p. 5, 2005. COUTINHO, C. N. A dmr n blh d dé n lu plí n Brl d hj. In: FÁVERO, O.; SEMERARO, G. (Org.). Dmr nruçã d públ n pnmn dunl brlr. Própl, RJ: Vz, 2002. 406 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 9, n. 2, p. 387-408, jul./dz. 2007.
CURY, C. R. J. Plí d duçã: um nv m. In: FÁVERO, O.; SEMERARO, G. (Org.). Dmr nruçã d públ n pnmn dunl brlr. 1. d. Própl, RJ: Vz. 2002. FALEIROS, V. P. A plí l d Ed pl: funçõ d prvdên ên. 7. d. Sã Pul: Crz, 1995. FAORO, Rymund. O dn d pdr: frmçã d prn plí brlr. 3. d. Sã Pul: Glb, 2001. FEDOZZI, L. Orçmn prpv: rflxõ br xprên d Pr Algr. 2. d. Pr Algr: Tm Edrl, 1999. FERNANDES, F. A rvluçã burgu n Brl: n d nrprçã lóg. 1. d. R d Jnr: Jrg Zhr, 1976. FREITAS, D. N. Sm l d duçã bá: nr dmrzr mprlhr gã. In: SENNA, E. (Org.). Trblh, duçã plí públ. 1. d. Cmp Grnd, MS: UFMS, 2003. (Eud m Eduçã). GRACINDO, R. V. Ed, dd gã d duçã: nv prrdd, nv plvr d rdm nv-vlh prblm. RBPAE, v. 13, n.1, p. 30, 1997. NOGUEIRA, M. A. Um Ed pr dd vl. 1. d. Sã Pul: Crz, 2004. OLIVEIRA, D. A. Mudnç n rgnzçã n gã d rblh n l. In: OLIVEIRA, D. A.; ROSAR, M. F. F. (Org.). Plí gã d duçã. 1. d. Bl Hrzn: Auên, 2002. A r g SADER, E. A hgmn nlbrl n Amér Ln. In: SADER, E.; GENTILI, P. (Org.). Pó-nlbrlm: plí Ed dmrá. 3. d. R d Jnr: Pz Trr, 1995. SCHWARTZMAN, S. B d urrm brlr. 1. d. R d Jnr: Cmpu, 1988. SILVA, P. L. B. A nurz d nfl fdrv n Brl. In: DINIZ, E.; AZEVEDO, S. (Org.). Rfrm d Ed dmr n Brl: dlm prpv. 1. d. Bríl, DF: Edr Unvrdd d Bríl, 1997. ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 9, n. 2, p. 387-408, jul./dz. 2007. 407
SILVA JÚNIOR, J. R. A rfrm d Ed d duçã n Brl d FHC. 1. d. Sã Pul: Xmã, 2002. TEIXEIRA, J. P. Our dv: n d unm dmr n dd d éul XXI. 1. d. Flrnópl: Inu Cdd Fuur, 1999. VIEIRA, E. Dmr plí l. 1. d. Sã Pul: Crz/Aur Ad, 1992. (Plêm d N Tmp, v. 49). E S R v C n í f Rbd m 14. 2007 / prvd m 27 nv. 2007. Pr rfrnr x BATISTA, N. C. A frmçã d Ed nnl brlr: mplçõ pr gã d plí públ dun. ES, Sã Pul, v. 9, n. 2, p. 387-408, jul./dz. 2007. 408 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 9, n. 2, p. 387-408, jul./dz. 2007.