Severino Soares Agra Filho, Marcia Mara de Oliveira Marinho, Mateus Almeida Cunha, Vitor Gaudêncio de Andrade Passos CONVÊNIO UFBA/IMA 1
OBJETIVO GERAL Apresentar propostas de aprimoramento do Licenciamento Ambiental atualmente praticado no Estado da Bahia, com foco na etapa da Licença de Localização. RESULTADO DE PESQUISA- CONVÊNIO UFBA/IMA: Inovação da Gestão Ambiental no Estado da Bahia- Instrumentos: Licenciamento Ambiental e Avaliação de Impacto Ambiental. CONVÊNIO UFBA/IMA 2
METODOLOGIA Construção de uma fundamentação conceitual sobre o Licenciamento Ambiental a etapa de LL. Construção de elementos de análise para essa etapa da LL. Seleção de estudos de caso: (24 processos de LL- sem EIA empreendimentos com informações a partir de 2000, que tiveram conduzidas todas as etapas do Licenciamento Ambiental - LL, LI e LO); projetos em diferentes localizações geográficas e de diferentes tipologias. Aplicação de questionário para avaliar a percepção dos profissionais envolvidos no LA, sobre o papel dessa etapa do licenciamento. Reunião com IMA para validação dos elementos de análise. Verificação da aderência aos critérios nos processos selecionados. Elaboração de um diagnóstico com proposições. Seminário para apresentação dos resultados da pesquisa ao IMA CONVÊNIO UFBA/IMA 3
Licenciamento Ambiental é um procedimento de regulação preventiva de ações e atividades, cuja finalidade é avaliar as possibilidades de compatibilização entre os impactos ambientais adversos e as restrições e/ou capacidade de suporte do ambiente. be e ALicençaPréviaoudeLocalização é a primeira das licenças do processo, concedida na fase preliminar, i correspondente ao planejamento do empreendimento ou atividade com o propósito de aprovar a sua localização e concepção, atestara sua viabilidade ambiental e estabelecer os requisitos básicos e condicionantes a serem atendidas nas próximas fases de sua implantação. CONVÊNIO UFBA/IMA 4
Tendo em vista essa lógica analítica, a apreciação desenvolvida no processo de LL envolve, objetivamente, a consideração simultânea dos seguintes critérios balizadores: (a) a pertinência e compatibilidade tecnológica; (b) a compatibilidade d locacional. l CONVÊNIO UFBA/IMA 5
Elementos mínimos de caracterização DO EMPREENDIMENTO Dimensionamento aproximado dos insumos e informação quanto ao consumo de energia, água e balanço hídrico (Projeto básico); Descrição das ações do empreendimento que interferem no meio ambiente; Estimativa qualitativa e quantitativa as emissões atmosféricas, efluentes líquidos e resíduos sólidos decorrentes do empreendimento; Identificação de riscos de acidentes, quando aplicável; Apresentação da demanda de infraestrutura necessária; Comparação do empreendimento com relação ao padrão tecnológico de referência do setor; Discussão sobre as contribuições sócio-econômicas; Identificação de oportunidades de aplicação dos princípios da Produção Limpa; Caracterização das medidas de mitigação das interferências ambientais. CONVÊNIO UFBA/IMA 6
Elementos mínimos de caracterização AMBIENTAL Apresentação de informações ambientais (meio físico, biótico e antrópico) de relevância para a análise dos impactos relacionados ao empreendimento; Apresentação de dados quantitativos e qualitativos necessários à avaliação das condições, vulnerabilidades d e restrições ambientais; i Utilização de informações adicionais às apresentadas pelo empreendedor (literatura sobre o tema, inspeção de campo, estudos complementares apresentados, entre outros). CONVÊNIO UFBA/IMA 7
RESULTADOS: ANÁLISE DOS PROCESSOS DE LL, COM BASE NOS ELEMENTOS MÍNIMOS Na prática atual, a sistematização adotada nos pareceres não abrange todos os elementos mínimos propostos, faltando, em geral: O dimensionamento do consumo de água, energia, outros insumos e apresentação do balanço hídrico. A identificação de ações que interferem no meio ambiente. A avaliação de riscos envolvidos. A demanda de infra-estrutura (obs: também não consta no roteiro (RCE). As etapas operacionais são bastante resumidas (sem indicação de demandasd de insumos e efluentes gerados).. CONVÊNIO UFBA/IMA 8
Resultados (cont.): O parecer técnico baseia-se essencialmente nos roteiros e estudos apresentados pelo empreendedor, não sendo agregados dados complementares, havendo alguns casos com subutilização das informações apresentadas pelo empreendedor. Na maioria ao a dos pareceres es foram oa consideradas essencialmente, e as restrições normativas disponíveis. A sistematização adotada não abrange todos os elementos mínimos propostos na pesquisa, comprometendo a consistência das análises desenvolvidas. Essas informações são fundamentais para análise do projeto e para identificação de oportunidades de minimização; CONVÊNIO UFBA/IMA 9
Resultados (cont.): As alternativas de concepção tecnológica não são discutidas e estudos que analisariam a compatibilidade da atividade são transferidos para a LI. Uma parte significativa dos pareceres não discorre sobre contribuições sócio-econômicas ou são restritos. As Medidas de Produção Limpa não são consideradas em uma parcela significativa dos pareceres. Os roteiros RCE não estimulam a busca para identificação de oportunidades de PL. CONVÊNIO UFBA/IMA 10
Resultados (cont.): Os pareceres não fazem apreciações sobreapertinência i e eficácia das medidas de mitigação relacionadas às interferências, bem como, de propostas de alterações das mesmas. Em geral estas medidas são transformadas em condicionantes sem que ocorram maiores questionamentos. A Caracterização Ambiental é o item do parecer que apresenta maior fragilidade, carecendo, de forma geral, informações relevantes sobre o meio físico, biótico ou sócio-econômico que permita a análise da capacidade de suporte e da vulnerabilidade ambiental. CONVÊNIO UFBA/IMA 11
Resultados (cont.): Em geral, a inspeção de campo não agrega informações importantes para a análise. As Condicionantes propostas não estão associadas à análise, apesar de serem abrangentes e envolverem diversos aspectos ambientais e de minimização dos impactos. Neste item são feitas referências às restrições legais e transfere para a LI definições relevantes da LL. CONVÊNIO UFBA/IMA 12
Observações Gerais: Resultados (LL) Embora haja uma compreensão por parte da instituição sobre o amplo papel da LL, isto não está refletido na prática atual, que acaba tendo como fundamento básico norteador a verificação de restrições normativas/legais à implantação da atividade. A postergação de elementos essenciais da análise sobre condições ambientais de assimilação e suporte para a LI desvirtua o que se preconiza conceitualmente e legalmente para a LL. São necessários novos mecanismos institucionais que assegurem um padrão mínimo da análise praticada na LL. CONVÊNIO UFBA/IMA 13
PROPOSIÇÕES DE MECANISMOS PARA APRIMORAMENTO DA ETAPA DE LICENÇA DE LOCALIZAÇÃO: PRESSUPOSTOS CONSIDERADOS A necessidade primordial de se adotar eexplicitar uma lógica do referencial analítico; Propiciar uma uniformidade institucional dos elementos de análise e maior consistência e objetividade aos pareceres CONVÊNIO UFBA/IMA 14
O referencial analítico deve adotar como concepção fundamental a consideração simultânea dos seguintes critérios como mérito de análise: compatibilidade tecnológica e compatibilidade locacional. focadas em estruturar as articulações dos elementos de análises caracterizações do empreendimento e ambiental com a análise e o parecer CONVÊNIO UFBA/IMA 15
Institucionalização dos elementos mínimos de análise que devem compor o escopo de cada caracterização (do empreendimento e ambiental); Determinação de parâmetros e diretrizes técnicas para expressar objetivamente os elementos mínimos considerados na caracterização, a partir de informações apresentadas no RCE. O referencial analítico deverá ser constituído por parâmetros técnicos produzidos a partir da base de informações sistematizadas O uso de um aplicativo (software) propiciará a sistematização automática dessas informações, fornecendo um relatório relacionando os parâmetros técnicos que compõem a configuração do empreendimento. CONVÊNIO UFBA/IMA 16
Elaboração de um laudo técnico de apreciação específica de cada item de caracterização (do empreendimento e ambiental) Os laudos técnicos seriam elaborados com uso de um aplicativo (software), o que propiciaria, de imediato, uma celeridade de aferição dos dados apresentados como também permitiria uma base mínima de confrontação e apreciação no item de análise Sistema de suporte à decisão do LA. CONVÊNIO UFBA/IMA 17
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1 MODELO DE PARECER CONCLUSIVO (LL E LI) PROPOSTA DE ROTEIRO a. b: d e f 2 b 3 a. a b c d 4 a. CONVÊNIO UFBA/IMA 20
CONCLUSÕES As práticas atuais de análises e apreciações dessa licença não favorecem a prevenção dos impactos negativos sobre o meio ambiente por meio de medidas de Produção Limpa e da avaliação da capacidade de suporte das análises. Mudanças substantivas devem ocorrer nos procedimentos de condução e nos conteúdos dos referidos pareceres e, sobretudo, a adoção de definições institucionais. CONVÊNIO UFBA/IMA 21
REFERÊNCIAS BRASIL. Lei n. 6.938. Dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulação e aplicação, e dá outras providências. 1981. Disponível em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l6938.htm >. Acesso: 11 nov 2009. MARINHO, M.M. de O ; AGRA FILHO, S. S. ; SANTOS, J.O. ; CUNHA, M. A.. O Licenciamento Ambiental na Perspectiva da Sustentabilidade: a Etapa de Licença de Localização. In: ENGEMA 2008 X Encontro Nacional de Gestão Empresarial e Meio Ambiente / V Simpósio: A Universidade Frente aos Desafios da Sustentabilidade, 2008, Porto Alegre (RS). ENGEMA 2008 X Encontro Nacional de Gestão Empresarial e Meio Ambiente / V Simpósio: A Universidade Frente aos Desafios da Sustentabilidade, 2008. UFBA UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA. AGRA FILHO, Severino Soares; MARINHO, Marcia Mara de Oliveira; SANTOS, Jamile Oliveira; CUNHA, Mateus Almeida; FERREIRA, Marion Cunha Dias; ORRICO, Tereza Rosana. 1º Relatório Parcial Diagnóstico dos Critérios de Análise do Licenciamento Ambiental: Etapa de Licença de Localização. Convênio UFBA/IMA. Outubro, 2008. Não publicado. CONVÊNIO UFBA/IMA 22
DEBATE CONVÊNIO UFBA/IMA 23