Aula 0 LEGISLAÇÃO ITENS 1 E 2 - TERRACAP Professor: Ricardo Gomes www.pontodosconcursos.com.br 1
Breve Apresentação Prezado(as) Concurseiros(as) de Plantão, É com muito prazer que inicio o Curso de Teoria e Exercícios de Legislação Itens 1 e 2 - TERRACAP! Para quem ainda não me conhece, segue a minha breve apresentação: Meu nome é RICARDO GOMES, sou Bacharel em Direito pela Universidade Federal da Bahia (UFBA), formado no ano de 2007. Dei o primeiro passo na caminhada pelos concursos públicos no mesmo ano, quando fui aprovado exatamente no concurso do Tribunal Superior Eleitoral (TSE), nos anos de 2006/2007. Após isso, fui aprovado nos concursos do Tribunal de Justiça do Distrito Federal e Territórios (TJDFT), do Tribunal Superior do Trabalho (TST) e da Controladoria-Geral da União (CGU), no ano de 2008. Por último, logrei êxito no concurso para o cargo de Procurador do Banco Central do Brasil (BACEN), em 2009/2010. Assim, também sou concurseiro igual a vocês! Atire a primeira pedra quem não é ou não foi! Rsrs. Trabalhei por mais de 1 ano no TSE. Posteriormente, trabalhei no TJDFT e, desde 2008, atuo como Analista de Finanças e Controle (AFC) da Controladoria-Geral da União (CGU), especificamente na Área de CORREIÇÃO, no Gabinete do Corregedor-Geral da União. Por derradeiro, fui aprovado em 7º lugar para Consultor da Câmara dos Deputados Área 2 (Direito Administrativo, Civil e Internacional) em 2014. Ricardo Gomes Por sua aprovação! www.pontodosconcursos.com.br 2
Metodologia e Conteúdo do Curso Registro que nos Cursos de Legislação Específica de concursos pretéritos (TJDFT, CNJ, STJ, TST, TSE, MP/RJ, MP/PI, TREs, TERRACAPs e TJs Estaduais) nós abarcamos, em todos eles, 100% das questões cobradas na prova! A nossa intenção é repetir a mesma experiência nesse concurso! Portanto, aos estudos! Com o estudo desse material, você, Aluno, não precisará preocupar-se com a aquisição de outros materiais adicionais ou Livros de Direito Administrativo. A dica é estudar as Aulas Teóricas, fazer os Exercícios Comentados, ler a lei seca e repetir os exercícios com gabarito. Aconselho a ler o material pelo menos 3 VEZES, deixando 1 delas para a última semana antes da prova. Uma das grandes vantagens dos Cursos do Ponto dos Concursos elaborados para determinados concursos (ex: Terracap) é a abordagem específica de CADA PONTO DO EDITAL, fechando todas as lacunas possíveis de matérias e questões a serem cobradas pelo examinador. Os livros (doutrina), a despeito de trazerem uma maior vastidão de assuntos, são muito pouco específicos, objetivos e direcionados para a sua prova. Por outro lado, os Cursos do Ponto, de uma maneira geral, tentam levar ao aluno os principais tópicos a serem cobrados na prova, com base em cada item do edital, com comentários teóricos e por meio de exercícios de fixação dos assuntos especificamente estudados nas aulas. Seguindo a linha de nossos Cursos ministrados no Ponto dos Concursos, este Curso para terá um CARÁTER PRÁTICO, voltado para o que, efetivamente, vem sendo cobrado nas últimas provas de concursos. Além do conhecimento e embasamento teórico que o aluno tem que dominar, é fundamental na preparação para concursos que o aluno faça e refaça quantos exercícios puder das matérias a ser estudadas, para que os conhecimentos apreendidos sejam verdadeiramente solidificados, aperfeiçoados e lapidados. Prova disso é que, mesmo após ser realizada uma leitura atenta e debruçada sobre determinado material, quando vamos responder às questões www.pontodosconcursos.com.br 3
ficamos com um montão de dúvidas. Parece até que não aprendemos direito, e ai dizemos: mas eu estudei isto? como não sei responder à questão? Nestes casos, o aluno aprende, mas às vezes a sua visão e entendimento não foi pontual, não memorizou os pontos mais relevantes, correndo o risco de errar questões relativamente fáceis pela ausência de prática e por não ter visto o assunto com outros olhos, outro viés. Desse modo, os exercícios propiciam exatamente isto aos alunos: lapidarem seus conhecimentos teóricos para atentarem facetas não percebidas ao longo do estudo teórico, além também de revisarem e rememorarem a teoria. Desse modo, teremos uma parte teórica, com destaques e dicas dos pontos altos, e uma lista de várias questões comentadas! Predisponho-me a ser um orientador dos estudos de cada um de vocês, e não um Professor que passa o conhecimento eminentemente técnico. Ao final de cada aula, farei um RESUMO do assunto abordado, destacando os pontos mais relevantes. Creio que, com a exaustiva resolução de questões e com uma metodologia mais prática e didática, conseguiremos fechar a matéria da TERRACAP! Até porque comentaremos exaustivamente todos os pontos do Edital listados abaixo, sem qualquer lacuna. Obs: Sempre aconselho aos alunos a acompanharem a parte aberta do Curso, no Campo AVISOS, espaço onde postamos eventuais recados e informes durante a vigência do Curso, inclusive de possíveis alterações nas datas das aulas. 1 1 Obs: o cronograma das Aulas poderá ser alterado a qualquer tempo mediante prévio aviso aos Alunos na parte aberta do curso, no Campo AVISOS. www.pontodosconcursos.com.br 4
AULA DEMONSTRATIVA LEI ORGÂNICA DO DISTRITO FEDERAL 1. DOS FUNDAMENTOS DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES E DO DISTRITO FEDERAL Nos termos constitucionais, a República Federativa do Brasil é Formada pela União Indissolúvel dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal. A CF adota, expressamente, a Federação com Forma de Estado (cláusula pétrea), acarretando a descentralização no exercício do poder político. LO/DF Art. 2º O Distrito Federal integra a união indissolúvel da República Federativa do Brasil e tem como valores fundamentais: I a preservação de sua autonomia como unidade federativa; II a plena cidadania; III a dignidade da pessoa humana; IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V o pluralismo político. Parágrafo único. Ninguém será discriminado ou prejudicado em razão de nascimento, idade, etnia, raça, cor, sexo, características genéticas, estado civil, trabalho rural ou urbano, religião, convicções políticas ou filosóficas, orientação sexual, deficiência física, imunológica, sensorial ou mental, por ter cumprido pena, nem por qualquer particularidade ou condição, www.pontodosconcursos.com.br 5
observada a Constituição Federal. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos constitucionais. Os entes federativos são AUTÔNOMOS, não soberanos. A soberania é da República Federativa do Brasil. Os entes são autônomos entre si. Não existe hierarquia entre os entes. Todos são subordinados à CF. O Distrito Federal, ente federativo autônomo, é dotado de atribuições legislativas e administrativas, assentadas pela tríplice capacidade que envolve: auto-organização, auto-governo (elege Governador, Vice- Governador e Deputados Distritais) e auto-administração (exerce competências administrativas, legislativas e tributárias). Quanto à auto-organização, o Distrito Federal é regido por Lei Orgânica, Votada em 02 Turnos com interstício mínimo de 10 DIAS, e Aprovada por 2/3 da Câmara Legislativa, que a promulgará, atendidos os princípios constitucionais. A auto-organização também é concretizada por meio da edição de leis distritais. É vedada a divisão do Distrito Federal em Municípios, em respeito à sua importância no pacto federativo. Poder Constituinte é tema que envolve o processo legislativo de elaboração das normas constitucionais e o das normas infraconstitucionais do ordenamento. Classicamente é identificado como Originário (poder de elaborar uma Constituição) e Derivado (poder de modificar a CF e de elaborar as Constituições Estaduais). O Poder Constituinte Derivado é subdivido em Reformador (poder de modificar a CF) e Decorrente (poder atribuído aos estados-membros para elaborarem suas próprias Constituições). www.pontodosconcursos.com.br 6
Segundo a CF, os estados-membros são dotados de Poder Constituinte Derivado Decorrente, consubstanciado na competência para elaboração de suas Constituições Estaduais, observados os princípios inscritos na CF/88. Tal competência decorre diretamente da CF. As CE s observarão os princípios constitucionais. CF/88 Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que adotarem, observados os princípios desta Constituição. ADCT Art. 11. Cada Assembléia Legislativa, com Poderes Constituintes, elaborará a Constituição do Estado, no prazo de um ano, contado da promulgação da Constituição Federal, obedecidos os princípios desta. Embora não haja previsão expressa na CF, o Poder Constituinte Derivado Decorrente também foi atribuído ao DF, haja vista a atribuição da competência, decorrente diretamente da CF, para elaboração de sua Lei Orgânica, atendidos os princípios inscritos na CF/88. A competência para elaborar a LODF decorre diretamente da CF. A LODF deverá atender os princípios da CF/88. CF/88 Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Municípios, reger-se-á por Lei Orgânica, Votada em dois turnos com interstício mínimo de dez dias, e Aprovada por dois terços da Câmara Legislativa, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição. LEI ORGÂNICA www.pontodosconcursos.com.br 7
Art. 1º O Distrito Federal, no pleno exercício de sua autonomia política, administrativa e financeira, observados os princípios constitucionais, reger-se-á por esta Lei Orgânica. Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos da Constituição Federal e desta Lei Orgânica. Segundo o STF: [...] a Lei Orgânica do Distrito Federal apresenta, no dizer da doutrina, a natureza de verdadeira Constituição local, ante a autonomia política, administrativa e financeira que a Carta confere a tal ente federado. [...] (RE 577.025, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, 11-12-2008) Em resumo: o Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que adotarem. o O Distrito Federal é regido por Lei Orgânica. o A Lei Orgânica do DF é equiparada a Constituição Estadual. o A LODF e as Constituições Estaduais atenderão aos princípios estabelecidos na Constituição Federal. Os Municípios, embora dotados de autonomia política, administrativa e financeira, com competência para elaborar suas Leis Orgânicas (art. 29 da CF), NÃO são dotados de Poder Constituinte Derivado Decorrente. NÃO são dotados do PCDD, pois a competência para elaboração de suas Leis Orgânicas é condicionada à observância da Constituição Federal E DA Constituição Estadual (Parágrafo único do art. 11 do ADCT). Nesse sentido, a capacidade de auto-organização não decorre direta e exclusivamente do Poder www.pontodosconcursos.com.br 8
Constituinte Originário. EXERCÍCIOS COMENTADOS QUESTÃO 01. Legislação Aplicada aos Servidores do Distrito Federal. Ponto dos Concursos. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos constitucionais. COMENTÁRIOS: A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos constitucionais. Os entes federativos são AUTÔNOMOS, não soberanos. A soberania é da República Federativa do Brasil. GABARITO CORRETO: C QUESTÃO 02. Legislação Aplicada aos Servidores do Distrito Federal. Ponto dos Concursos. Quanto à auto-organização, o Distrito Federal é regido por lei orgânica, votada em três turnos com interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara Legislativa, que a promulgará, atendidos os princípios constitucionais. COMENTÁRIOS: www.pontodosconcursos.com.br 9
Quanto à auto-organização, o Distrito Federal é regido por Lei Orgânica, Votada em DOIS TURNOS com interstício mínimo de DEZ DIAS, e Aprovada por DOIS TERÇOS da Câmara Legislativa, que a promulgará, atendidos os princípios constitucionais. A auto-organização também é concretizada por meio da edição de leis distritais. GABARITO CORRETO: E QUESTÃO 03. Legislação Aplicada aos Servidores do Distrito Federal. Ponto dos Concursos. O Distrito Federal integra a união indissolúvel da República Federativa do Brasil, não podendo ser dividido em Municípios. COMENTÁRIOS: CF/88 Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Municípios, reger- se-á por Lei Orgânica, Votada em dois turnos com interstício mínimo de dez dias, e Aprovada por dois terços da Câmara Legislativa, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição. GABARITO CORRETO: C www.pontodosconcursos.com.br 10
RESUMO DA AULA O Distrito Federal é regido por Lei Orgânica, Votada em 02 Turnos com interstício mínimo de 10 DIAS, e Aprovada por 2/3 da Câmara Legislativa, que a promulgará, atendidos os princípios constitucionais. A autoorganização também é concretizada por meio da edição de leis distritais. É vedada a divisão do Distrito Federal em Municípios, em respeito à sua importância no pacto federativo. A LODF, em sintonia com a CF/88, assegura o exercício do Direito de Petição ou Representação, independentemente de pagamento de taxas ou emolumentos, ou de garantia de instância. A SOBERANIA POPULAR será exercida pelo sufrágio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos e, nos termos da lei, mediante: plebiscito, referendo e iniciativa popular. Brasília, Capital da República Federativa do Brasil, é a sede do governo do Distrito Federal. São SÍMBOLOS do Distrito Federal a bandeira, o hino e o brasão. A lei poderá estabelecer outros símbolos e dispor sobre seu uso no território do Distrito Federal. O Distrito Federal organiza-se em REGIÕES ADMINISTRATIVAS, com vistas à descentralização administrativa, à utilização racional de recursos para o desenvolvimento socioeconômico e à melhoria da qualidade de vida. A criação ou extinção de Regiões Administrativas ocorrerá mediante lei aprovada pela MAIORIA ABSOLUTA dos Deputados Distritais. Ao Distrito Federal são atribuídas as competências legislativas, www.pontodosconcursos.com.br 11
tributárias e administrativas reservadas aos Estados e Municípios, cabendo-lhe exercer, em seu território, todas as competências que não lhe sejam vedadas pela Constituição Federal. www.pontodosconcursos.com.br 12