Plano de ensino MESTRADO EM DIREITO Área de concentração: Direito e Políticas Públicas Disciplina: Políticas Públicas Professor: Dr. ANTONIO Henrique Graciano SUXBERGER (HTTP://LATTES.CNPQ.BR/9136957784681802) Ementa: Na realização do Estado democrático de Direito, é indissociável a compreensão de que as políticas públicas devem ser pensadas, propostas, efetivadas e controladas segundo esse modelo. Passadas mais de duas décadas de uma Constituição que se afirma conformadora dessa opção de Estado, impõe-se a reflexão das bases jurídicas dessas políticas públicas à luz dos compromissos assumidos pelo Estado brasileiro de promoção e efetivação dos direitos humanos. O diálogo transdisciplinar e de cariz crítico devem marcar, portanto, a fixação de um conceito e de uma fundamentação de direitos humanos hábeis a permitir políticas públicas que cumpram sua missão de realizar o projeto de Estado democrático de Direito. Palavras-chave: Direitos humanos. Teoria crítica. Desenvolvimento. Políticas públicas. Direitos sociais. Programa 1. Direitos Humanos. O que são e o que significam os direitos humanos? Qual a relevância dos direitos humanos na compreensão das políticas públicas. Os direitos humanos como processos. Uma visão complexa dos direitos humanos. Os direitos humanos como produtos culturais. 2. Aproximação conceitual das políticas públicas. Sua compreensão e relação com o Direito. Inserção multidisciplinar. Os planos de compreensão das políticas públicas: macroinstitucional e microinstitucional. Distinção entre Análise de políticas públicas e Avaliação de políticas públicas. Análise e foco no processo de elaboração de políticas públicas (formulação, implementação, avaliação). Avaliação (ação governamental e ênfase na verificação dos resultados). O estudo da análise de políticas públicas e sua inserção multidisciplinar. 3. Políticas públicas e sua relação com as categorias processuais. Políticas Públicas e legística. 4. Políticas públicas e a compreensão dos direitos sociais. Proposta de tipologia. Percepção histórica, filosófica-normativa, teórica e dogmática. 5. Políticas públicas e o fenômeno de sua judicialização. Limites e possibilidades. Leituras sugeridas: distribuição 1. Direitos Humanos HERRERA FLORES, Joaquín. Hacia una visión compleja de los derechos humanos. In: HERERA FLORES, J.; HINKELAMMERT, F. J.; SÁNCHEZ RUBIO, D.; GUTIERRÉZ, Germán (org.). El vuelo de Anteo: derechos humanos y crítica de la razón liberal. Bilbao: Desclée de Brouwer, 2000, p. 19-78. 1
2. Políticas Públicas 4 encontros 3. Processo e Legística 2 encontros 4. Direitos Sociais 5. Judicialização das políticas públicas DALLARI BUCCI, M. P. Fundamentos para uma Teoria Jurídica das Políticas Públicas. São Paulo: Saraiva, 2013. Introdução, p. 25-44. DALLARI BUCCI, M. P. O conceito de política pública em direito. In: BUCCI. Políticas Públicas: Reflexões sobre o Conceito Jurídico. São Paulo: Saraiva, 2006, p. 1-49. MARQUES, Eduardo. As políticas públicas na Ciência Política. In: MARQUES, E.; FARIA, C. A. P. de. (orgs.) A Política Pública como Campo Multidisciplinar. São Paulo: Editora UNESP/Editora Fiocruz, 2013, p. 23-46. CAVALCANTI, Paula Arcoverde. Análise de políticas públicas: o estudo do Estado em ação. Salvador: Eduneb, 2012. Capítulos 2 e 3. FIGUEIREDO e FIGUEIREDO. Avaliação política e avaliação de políticas: um quadro de referência teórica. In: Análise & Conjuntura, Belo Horizonte: Fundação João Pinheiro, v.1, n.3, set/dez, 1986. 56 f. Exemplos ilustrativos da aplicabilidade dos conceitos em políticas públicas: políticas de segurança pública a partir da Lei federal 11.537/2007 (PRONASCI); políticas de igualdade de gênero a partir da Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha). DALLARI BUCCI, M. P. Fundamentos para uma Teoria Jurídica das Políticas Públicas. São Paulo: Saraiva, 2013. cap. 2. pp. 109-203. SOARES, Fabiana de Menezes. Legística e Desenvolvimento: a qualidade da lei no quadro da otimização de uma melhor legislação. In: Cadernos da Escola do Legislativo, v. 9, n. 14, p. 7-34, jan./dez. 2007. ABRAMOVICH, Víctor; COURTIS, Christian. Los derechos sociales como derechos exigibles. Madrid: Trotta, 2002, Capítulo 1, p. p. 19-64. PISARELLO, Gerardo. Los derechos sociales y sus garantías: elementos para una reconstrucción. Madrid: Trotta, 2007, Introdução, capítulos 4, 5 e 6, p. 11-18, 59-138. VIEIRA, O. V. Supremocracia. Revista Direito GV, dez. 2008. v. 4, n. 2, p. 441 463. Acesso em: 17 jul. 2014. CARVALHO FILHO, José dos Santos. Políticas públicas e pretensões judiciais determinativas. In: FORTINI, Cristina; ESTEVES, Júlio César dos Santos; DIAS, Maria Tereza Fonseca (org.). Políticas públicas: posibilidades e limites. Belo Horizonte: Fórum, 2008, p. 107-125. MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Apontamentos sobre o controle judicial das políticas públicas. In: FORTINI, Cristina; ESTEVES, Júlio César dos Santos; DIAS, Maria Tereza Fonseca (org.). Políticas públicas: posibilidades e limites. Belo Horizonte: Fórum, 2008, p. 49-67. Proposta de estudo de caso. Sistema penitenciário: o estado de coisas inconstitucional. T-153/98 e T-58729 (Colômbia). O debate a respeito da autoridade da decisão (para além da discussão sobre a natureza do provimento). 2
Exemplos extraídos da jurisprudência brasileira. Sugestão discente. Além das leituras aqui indicadas, outras serão propostas para a realização de apresentações e seminários, bem assim de acordo com as intervenções em sala de aula. Metodologia A disciplina é de 45 horas divididas em 15 encontros. As aulas serão expositivas, com uso de recursos audiovisuais (apresentações de slides, registros em mídia de excertos de filmes, entrevistas e programas diversos). Além disso, serão promovidos discussões e debates em sala de aula, para estimular a difusão dos temas entre grupos e agregar experiências e leituras prévias do corpo discente. Poderá ocorrer a distribuição de temas para seminários entre os alunos, a serem apresentados de modo intercalado com a exposição do professor. As leituras obrigatórias para cada encontro serão indicadas previamente, de modo a otimizar os encontros e permitir igualmente a busca complementar por outras obras pelos discentes. Avaliação A avaliação será composta pela apresentação de artigo científico (nos termos da NBR 6022) ou ensaio e pela participação em sala de aula nas discussões a respeito das leituras previamente indicadas. A menção final é o produto da soma da nota atribuída ao trabalho escrito apresentado (equivalente a 70% dos pontos possíveis) e da nota para a participação em sala de aula nos debates e discussões (equivalente a 30% dos pontos possíveis). Bibliografia ABRAMOVICH, Victor; COURTIS, Christian. Los derechos sociales como derechos exigibles. Madrid: Trotta, 2002. ALGUACIL GÓMEZ, Julio. Los desafíos del nuevo poder local: hacia una estrategia relacional y participativa en el gobierno de la ciudad? In: ALGUACIL GÓMEZ, Julio (org.). Poder local y participación democrática. Mataró: El viejo topo, 2006, p. 9-47. ALGUACIL GÓMEZ, Julio (org.). Poder local y participación democrática. Mataró: El viejo topo, 2006. BORGES, André. Federalismo, dinâmica eleitoral e políticas públicas no Brasil: uma tipologia e algumas hipóteses. In: Sociologias, Porto Alegre, a. 12, n. 24, mai/ago 2010, p. 120-157. BUCCI, Maria P. Dallari. Fundamentos para uma Teoria jurídica das políticas públicas. São Paulo: Saraiva, 2013.. O conceito de política pública em direito. In: Políticas Públicas: reflexões sobre o conceito jurídico. São Paulo: Saraiva, 2006. CAVALCANTI, Paula Arcoverde. Análise de políticas públicas: o estudo do Estado em ação. Salvador: Eduneb, 2012. CHEVALLIER, Jacques. O Estado Pós-Moderno. Belo Horizonte: Editora Forum, 2009. COMPARATO, Fábio Konder. Ensaio sobre o juízo constitucional de políticas públicas. In: MELLO, Celso Antônio Bandeira de (org.). Direito Administrativo e Constitucional: Estudos em Homenagem a Geraldo Ataliba. v. 2. São Paulo: Malheiros, 1997, p. 343-359. 3
COURTIS, Christian. Los derechos sociales en perspectiva: la cara jurídica de la política social. In: CARBONELL, Miguel (org.). Teoría del neoconstitucionalismo: ensayos escogidos. Madrid: Trota; Instituto de Investigaciones jurídicas, 2007, p. 185-209. DIAS, Reinaldo; MATOS, Fernanda. Políticas públicas: princípios, propósitos e processos. São Paulo: Atlas, 2012. FERRAJOLI, Luigi. Derechos y garantías: la ley del más débil. Trad. Pefecto Andrés Ibáñez; Andre Greppi. 6. ed. Madrid: Trotta, 2006. FIGUEIREDO e FIGUEIREDO. Avaliação política e avaliação de políticas: um quadro de referência teórica. In: Análise & Conjuntura, Belo Horizonte: Fundação João Pinheiro, v.1, n.3, set/dez, 1986. GALLARDO, Helio. Teoría crítica: matriz y posibilidad de derechos humanos Murcia: Sánchez Rubio, 2004. HERRERA FLORES, Joaquín. Hacia una visión compleja de los derechos humanos. In: HERERA FLORES, J.; HINKELAMMERT, F. J.; SÁNCHEZ RUBIO, D.; GUTIERRÉZ, Germán (org.). El vuelo de Anteo: derechos humanos y crítica de la razón liberal. Bilbao: Desclée de Brouwer, 2000, p. 19-78. HERRERA FLORES, Joaquín. A (re)invenção dos direitos humanos. Florianópolis: Boiteux, 2009.. El proceso cultural: materiales para la creatividad humana. Sevilla: Aconcagua, 2005. (org.). El vuelo de Anteo: Derechos Humanos y crítica de la razón liberal. Bilbao: Desclée de Brouwer, 2000.. Teoria crítica dos direitos humanos: os direitos humanos como produtos culturais. Trad. Luciana Caplan. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009. HINKELAMMERT, Franz J. La inversión de los derechos humanos: el caso de John Locke. In: HERRERA FLORES, Joaquín (org.). El vuelo de Anteo: Derechos Humanos y crítica de la razón liberal. Bilbao: Desclée de Brouwer, 2000, p. 79-113. MARTÍNEZ DE VALLEJO FUSTER, Blanca. Los derechos humanos como derechos fundamentales: del análisis del carácter fundamental e los derechos humanos a la distinción conceptual. In: BALLESTEROS, Jesús (org.). Derechos Humanos: concepto, fundamentos, sujetos. Madrid: Tecnos, 1992, p. 42-60. MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Apontamentos sobre o controle judicial das políticas públicas. In: FORTINI, Cristina; ESTEVES, Júlio César dos Santos; DIAS, Maria Tereza Fonseca (org.). Políticas públicas: posibilidades e limites. Belo Horizonte: Fórum, 2008, p. 49-67. PISARELLO. Los derechos sociales y sus garantias. Madrid: Trotta, 2007.. Un largo Termidor. Madrid: Trotta, 2011. PRONER, C.; CORREAS, O. Teoria crítica dos direitos humanos: in memoriam Joaquín Herrera Flores. Belo Horizonte: Fórum, 2011. ROITMAN RONSENMANN, Marcos. Democracia sin demócratas: y otras invenciones. Madrid: Sequitur, 2007. 4
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