governo, controles públicos e transparência

Transcrição

1 Se os homens fossem anjos, os governos não seriam necessários. Se os anjos governassem os homens, não seriam necessários controles externos nem internos sobre os governos. James Madison, Federalist Papers, 51 Esta disciplina tem por objetivo analisar corrupção e transparência nas instituições públicas contemporâneas. Na primeira parte, pretende-se fixar um recorte conceitual que permita identificar o significado e implicações da corrupção nas instituições e processos públicos; Na sequência, serão analisadas diferentes interpretações sobre as causas para a manutenção de corrupção ou, alternativamente, promoção de transparência: desenvolvimento econômico, valores culturais ou procedimentos institucionais; finalmente, na última parte, o objetivo será voltado para um exame sobre mecanismos de controle adotados para a promoção de accountability, responsabilização governamental e redução da corrupção.

2 I. Corrupção e transparência: O que são e como medi-los? Marcos Gonçalves da SILVA [2004]. Corrupção e produção de bens públicos. In: BIDERMAN, Ciro & ARVATE, Paulo. Economia do Setor Público no Brasil. Rio de Janeiro, Elsevier. Fernando FILGUEIRAS [2008]. Marcos teóricos da corrupção. In: AVRITZER, Leonardo; BIGNOTTO, Newton; GUIMARÃES, Juarez e STARLING, Heloisa (orgs). Corrupção. Ensaios e críticas. Belo Horizonte, UFMG. Susan ROSE-ACKERMAN [2001]. La corrupción y los gobiernos. Causas, consecuencias y reforma. Buenos Aires, Siglo Veintiuno. cap. 2 [El impacto económico de la corrupción] e cap. 7 [La corrupción y la política]. Fernando FILGUEIRAS [2011]. Além da transparência: accountability e política da publicidade. Lua Nova. 2011, n.84, pp Leonardo AVRITZER [2008]. Índices de percepção de corrupção. AVRITZER, Leonardo; BIGNOTTO, Newton; GUIMARÃES, Juarez e STARLING, Heloisa (orgs). Corrupção. Ensaios e críticas. Belo Horizonte, UFMG. Claudio Weber ABRAMO [2005]. Percepções pantanosas: a dificuldade de medir a corrupção. Novos Estudos CEBRAP,, n.73. Bruno SPECK [2000]. Mensurando a corrupção: uma revisão de dados provenientes de pesquisas empíricas. Rio de Janeiro, Cadernos Adenauer, 10. Fernando FILGUEIRAS [2009]. A tolerância à corrupção no Brasil: uma antinomia entre normas morais e prática social. Opinião Publica, vol.15, n.2, pp TRANSPARENCY INTERNATIONAL [2012]. Corruption Perceptions Index 2012, TI, Berlin. Timothy J. POWER and Júlio GONZALEZ [2003] Cultura política, capital social e percepções sobre corrupção: uma investigação quantitativa em nível mundial. Revista de Sociologia e Politica, Nov 2003, no.21, p

3 II. Accountability e mecanismos de controle: por que funcionam, por que não funcionam? Fernando FILGUEIRAS e Ana Luiza Melo ARANHA [2011]. Controle da corrupção e burocracia da linha de frente: regras, discricionariedade e reformas no Brasil. Dados, vol.54, n.2, pp Mark JONES, Daniel ZOVATTO y Mercedes Mateo DIAZ [2006]. La Política Importa. Democracia y Desarrollo en America Latina. BID, Washington. Cap. 5: Instituciones democráticas de rendición de cuentas em América Latina: diseño legal y desempeño legal. Rogério ARANTES; Maria Rita LOUREIRO; Cláudio COUTO & Marco Antônio TEIXEIRA [2010]. Controles democráticos sobre a administração pública no Brasil: Legislativo, Tribunais de Contas, Judiciário e Ministério Público. In: LOUREIRO, Maria Rita; ABRUCIO, Fernando & PACHECO, Regina. Burocracia e Política no Brasil. Desafios para o Estado democrático no século XXI. Rio de Janeiro, FGV. Cecília OLIVIERI [2010]. Monitoramento das políticas públicas e controle da burocracia: o sistema de controle interno do Executivo federal brasileiro. In: LOUREIRO, Maria Rita; ABRUCIO, Fernando & PACHECO, Regina. Burocracia e Política no Brasil. Desafios para o Estado democrático no século XXI. Rio de Janeiro, FGV. Rogério ARANTES [2011]. Polícia Federal e Construção Institucional. In: Leonardo Avritzer; Fernando Filgueiras. (Org.). Corrupção e Sistema Político no Brasil. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira. Maria Rita LOUREIRO; Marco Antonio Carvalho TEIXEIRA & Tiago Cacique MORAES [2009] Democratização e reforma do Estado: o desenvolvimento institucional dos

4 tribunais de contas no Brasil recente. Revista de Administração Pública, vol.43, no.4, p Fábio KERCHE [2007]. Autonomia e discricionariedade do Ministério Público no Brasil. Dados, vol.50, no.2, p Marcos Vinicius PÓ & Fernando Luiz ABRUCIO [2006] Desenho e funcionamento dos mecanismos de controle e accountability das agências reguladoras brasileiras: semelhanças e diferenças. Revista de Administração Pública, vol.40, no.4, p Eduardo Granha Magalhães GOMES, [2006]. As agências reguladoras independentes e o Tribunal de Contas da União: conflito de jurisdições? Revista de Administração Pública, vol.40, no.4, p Monique MENEZES [2012]. O tribunal de contas da união, controle horizontal de agências reguladoras e impacto sobre usuários dos serviços. Revista de Sociologia e Política, vol.20, n.43 Sérgio PRAÇA [2011]. Corrupção e reforma institucional no Brasil, Opinião. Pública, vol.17, n.1. André MARENCO [2010]. Quando leis não produzem os resultados esperados: financiamento eleitoral em perspectiva comparada. Dados, vol.53, n.4, pp Giácomo BALBINOTTO NETO & Ricardo Letizia GARCIA [2005]. As Percepções e Experiências com a Corrupção no Setor de Obras Rodoviárias do Estado do RS. PPGE/UFRGS, Texto para Discussão N 8. Fernando ABRUCIO & Maria Rita LOUREIRO [2004]. Finanças públicas, democracia e accountability. In: BIDERMAN, Ciro & ARVATE, Paulo. Economia do Setor Público no Brasil. Rio de Janeiro, Elsevier. TRANSPARENCY INTERNATIONAL [2006]. Convenciones anticorrupción en América. Lo que la sociedad civil puede hacer para que funcionen. Berlin

5 Em observância à Resolução 17/2007 do CEPE, segue Formulário abaixo: Departamento de Ciência Política HUM 6017 Governo, Controles Públicos e Transparência Responsável: André Marenco Número de créditos/carga horária: 04 créditos/60 horas-aula Súmula: Esta disciplina tem por objetivo analisar o fenômeno da corrupção nas instituições poliárquicas contemporâneas. Na primeira parte, pretende-se fixar um recorte conceitual que permita identificar o significado e implicações da corrupção nas instituições e processos públicos; Na sequência, serão analisadas diferentes interpretações sobre as causas para a manutenção de corrupção ou, alternativamente, promoção de transparência: desenvolvimento econômico, valores culturais ou procedimentos institucionais; finalmente, na última parte da disciplina, o objetivo será voltado para um exame sobre mecanismos de controle adotados para a promoção de accountability, responsabilização governamental e redução da corrupção. Ementa: Esta disciplina tem por objetivo analisar o fenômeno da corrupção nas instituições poliárquicas contemporâneas. Na primeira parte, pretende-se fixar um recorte conceitual que permita identificar o significado e implicações da corrupção nas instituições e processos públicos; Na sequência, serão analisadas diferentes interpretações sobre as causas para a manutenção de corrupção ou, alternativamente, promoção de transparência: desenvolvimento econômico, valores culturais ou procedimentos institucionais; finalmente, na última parte da disciplina, o objetivo será voltado para um exame sobre mecanismos de controle adotados para a promoção de accountability, responsabilização governamental e redução da corrupção. Objetivos: 1. Fornecer aos alunos elementos sobre problemas de definição e mensuração de corrupção nas instituições públicas; 2. analisar instituições de accountability vertical e horizontal como mecanismos de responsabilização de governantes e agentes públicos e variações nos procedimentos institucionais de controle público sobre funcionários e autoridades. Método de Trabalho: Aulas expositivas, seminários, leituras, trabalhos práticos. Critérios de Avaliação: Trabalho final = 0.70 Leituras realizadas durante semestre = 0.30 Nota mínima para aprovação = 7.0 prova de recuperação para alunos com conceito D