ILMO. SR. CHEFE DA DIVISÃO DE GESTÃO DE PESSOAS DO DNOCS. Processo Administrativo n.º 59400.001146/2018-40 Defesa Administrativa, matrícula n.º, (servidor(a) ativo(a), aposentado(a) ou pensionista), ciente da Notificação expedida pelo Departamento Nacional de Obras Contra as Secas DNOCS nos autos do Processo Administrativo, número em epígrafe, comparece à presença de V.Sa. para apresentar a presente Defesa Administrativa, o que faz com base nas razões abaixo: Do objeto das notificações e do processo administrativo instaurado pelo DNOCS: 01. Nos autos do Processo Administrativo em epígrafe e com base na Orientação Normativa n.º 04/MPOG, de 21/02/2013, o Defendente foi notificado pelo Chefe da Divisão de Gestão de Pessoas do DNOCS acerca do assunto Revisão de rubricas judiciais cujo objeto é obstar a absorção prevista no Art. 14 da Lei 12.716/12., onde a autarquia informa que irá proceder a revisão dos cálculos das Ações que têm por objeto a VPNI de que trata a Lei nº. 12.716/12, de modo que a não absorção dos reajustes concedidos se restrinjam apenas às Gratificações de Desempenho de cada servidor, seja GDPGPE ou GDACE... 02. Entretanto, demonstra-se através da presente defesa administrativa que não pode prevalecer a pretensão do DNOCS, senão confira-se: Da violação ao devido processo legal, à ampla defesa e ao contraditório: 1
03. Antes de adentrar no mérito da presente defesa, urge destacar a manifesta nulidade do procedimento administrativo decorrente da violação expressa do devido processo legal, especificamente quanto à desconsideração de normas cogentes à administração, cujos preceitos buscam resguardar diretamente a sagrada garantia à ampla defesa e ao contraditório. 04. Isto porque a Orientação Normativa nº. 4 do MPOG, de 21/02/13 é expressa ao exigir que a notificação para o processo de regularização financeira DEVERÁ CONTER tanto o demonstrativo de cálculo dos valores recebidos indevidamente, com a identificação das rubricas envolvidas, como a informação sobre a continuidade do processo de regularização cadastral ou financeira, independentemente da manifestação do interessado, in verbis: Da Notificação para o processo de regularização cadastral e financeira Art. 10. A notificação para o processo de regularização cadastral e financeira, na forma do Anexo a esta Orientação Normativa, deverá conter: (...) V - o demonstrativo de cálculo dos valores recebidos indevidamente, com a identificação das rubricas envolvidas, se for o caso; (...) VIII - a informação sobre a continuidade do processo de regularização cadastral ou financeira, independentemente da manifestação do interessado. 05. Vale ressaltar que referidas previsões normativas não são graciosas, muito pelo contrário, é imposição que se faz a fim de garantir a lisura e a Justiça do processo, eis que sem o demonstrativo do cálculo e a identificação das rubricas envolvidas, o servidor não terá condições de tomar conhecimento das razões da Administração, impedindo-o, assim, de exercer a sua ampla defesa. 06. A Notificação, in casu, limita-se a demonstrar o valor atualmente pago e o montante do valor que o próprio DNOCS entende que é devido, sem explicitar quais rubricas tiveram o aumento que justifique a supressão do valor, o que é inconcebível. 2
07. Referida informação é fundamental, eis que a depender da natureza da concessão do reajuste, se for o caso de REVISÃO GERAL esta não poderá servir para absorção da VPNI de que trata a Lei nº. 12.716/12, na medida em que em, nessa hipótese, o parágrafo único do art. 14 dispõe expressamente que tal rubrica também será atualizada, confira-se: Lei nº. 12.716/12 - Art. 14. A Vantagem Pessoal Nominalmente Identificada - VPNI de que trata o art. 9 o da Lei n o 11.314, de 3 de julho de 2006, a partir de 1 o de fevereiro de 2012, será devida nos percentuais de 100% (cem por cento) para os ocupantes de cargos de nível superior e de 70% (setenta por cento) para os ocupantes de cargos de nível intermediário, incidentes sobre o vencimento básico do respectivo padrão em que o servidor encontrava-se posicionado em 1 o de fevereiro de 2012. Parágrafo único. A VPNI de que trata o caput deste artigo não servirá de base de cálculo para nenhuma outra vantagem ou gratificação e será gradativamente absorvida por ocasião do desenvolvimento no cargo por progressão ou promoção ordinária ou extraordinária, da reorganização ou da reestruturação dos cargos ou das remunerações previstas na Lei nº 11.314, de 3 de julho de 2006, da concessão de reajuste ou vantagem de qualquer natureza e estará sujeita exclusivamente à atualização decorrente de revisão geral da remuneração dos servidores públicos federais. 08. Destarte, a ausência de demonstrativo de cálculo dos valores recebidos indevidamente, com a identificação das rubricas envolvidas, além de ferir de morte o direito sagrado à ampla defesa e ao contraditório, finda por violar expressamente o art. 50 da Lei nº. 9.784/99, posto que o processo administrativo em tela não traz em si a devida MOTIVAÇÃO/FUNDAMENTAÇÃO, requisito imprescindível para todo ato administrativo que afete direitos e interesses do administrado, in verbis: DA MOTIVAÇÃO - Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções; 09. Da mesma forma, o DNOCS deixou de observar a imposição normativa do inciso VIII, art. 10 da Orientação Normativa nº. 4 do MPOG, de 21/02/13, cujo preceito torna imprescindível fazer constar na notificação a informação clara de que o processo de regularização financeira terá continuidade independentemente da manifestação do interessado. 3
10. Referida prescrição normativa busca resguardar o servidor público, advertindo-o de que o processo terá prosseguimento mesmo que não exista defesa. Infelizmente, a omissão administrativa pode prejudicar inúmeros servidores, aposentados e pensionistas, muitos deles humildes e de poucas letras, eis que se tratam de pessoas vinculadas diretamente ao campo. 11. Na realidade, o desrespeito do DNOCS aos mínimos requisitos normativos exigidos em festejo ao devido processo legal, à ampla defesa e ao contraditório, finda por violar diretamente a Constituição Federal de 1988, em especial à garantia fundamental à segurança jurídica nas relações, in verbis: Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes: LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; Da absorção da VPNI Impossibilidade Redução Vencimental: 12. Como se vê dos autos do Processo Administrativo, o DNOCS pretende absorver a VPNI da Lei n.º 12.716, de 21/09/2012 percebida pelo(a) ora Defendente com os valores dos aumentos genéricos, sem especificar quais são. Referida atitude é manifestamente ilegal eis que causará drástica REDUÇÃO VENCIMENTAL ao(à) ora Defendente, razão pela qual é temerária já que envolve verbas alimentares, imprescindíveis para a sobrevivência dos servidores/aposentados/pensionistas e de suas famílias. 13. Conclui-se, assim, que sendo efetivada a absorção pretendida pelo DNOCS, o(a) ora Defendente sofrerá uma indevida REDUÇÃO no valor da VPNI da Lei n.º 12.716/2012, o que finda por violar seriamente o postulado constitucional da irredutibilidade vencimental previsto no art. 37, XV, da Carta Magna: 4
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4º, 150, II, 153, III, e 153, 2º, I; Do efeito suspensivo: 14. Por fim, na medida em que as verbas que o DNOCS pretende absorver são de natureza alimentar, imprescindíveis para o sustento do(a) Defendente, requer a concessão de EFEITO SUSPENSIVO até o final julgamento do procedimento administrativo em tela a fim de evitar danos irreversíveis ao notificado, tudo nos termos expressamente previstos no art. 9º da Orientação Normativa nº. 4/MPOG, de 21/02/2013, que assim determina: Art. 9º. Não havendo interposição de recurso ou exauridas as instâncias recursais, o dirigente de recursos humanos, após decisão final nos autos do processo administrativo, determinará, quando cabível, a exclusão do pagamento de parcela indevida na ficha financeira ou a regularização cadastral do servidor, aposentado, instituidor ou beneficiário de pensão civil. Do Pedido: 15. Ante o exposto, requer a V.Sa. que se digne em acolher as razões da presente Defesa Administrativa, ou remetê-las a quem de direito, a fim de que seja desconstituído o procedimento de absorção da VPNI prevista na Lei n.º 12.716/2012 com os supostos aumentos, uma vez que o processo administrativo não permite o exercício pleno da ampla defesa e do contraditório pelo(a) ora Defendente e o ato de compensação da VPNI acarretará uma drástica REDUÇÃO VENCIMENTAL que viola o princípio constitucional da irredutibilidade de vencimentos (art. 37, XV, CF/88). E. deferimento. Fortaleza/CE, de maio de 2018. 5