SUMÁRIO CAPÍTULO I DIREITO PROCESSUAL PÚBLICO... 23 1. AS PECULIARIDADES DO ESTUDO DO DIREITO PROCESSUAL EM LI- TÍGIOS COM O PODER PÚBLICO... 23 2. FAZENDA PÚBLICA OU PODER PÚBLICO?... 25 2.1. Conceito e abrangência... 26 2.2. Representação judicial... 28 3. ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃO... 31 4. RESPONSABILIDADE DO ADVOGADO PÚBLICO... 32 5. FORO POR PRERROGATIVA DE FUNÇÃO... 36 QUESTÕES DE CONCURSO... 37 QUESTÃO DISCURSIVA... 39 CAPÍTULO II PRAZOS... 41 1. INTRODUÇÃO... 41 2. CONSTITUCIONALIDADE... 41 3. ALCANCE E CARACTERÍSTICAS... 43 3.1. Contagem em dias úteis... 44 3.2. Litisconsórcio... 44 3.3. Recesso... 45 4. HIPÓTESES DE NÃO APLICAÇÃO DO PRAZO EM DOBRO... 45 4.1. Prazo próprio para o ente público... 45 4.2. Prazos judiciais... 46 4.3. Audiência de conciliação e mediação... 47 4.4. Prazos em ações de controle de constitucionalidade (ADI e ADC)... 48 4.5. Estado estrangeiro... 49 4.6. Ação rescisória... 50 4.7. Mandado de Segurança... 51 4.8. Recurso em pedido de suspensão... 52 4.9. Contestação em ação popular... 54 QUESTÕES DE CONCURSO... 54
12 PODER PÚBLICO EM JUÍZO PARA CONCURSOS Guilherme Freire de Melo Barros CAPÍTULO III PRESCRIÇÃO E DECADÊNCIA... 55 1. INTRODUÇÃO... 55 2. PRESCRIÇÃO E DECADÊNCIA EM DEMANDAS MOVIDAS EM FACE DO PODER PÚBLICO... 55 2.1. Prescrição em reparação civil de danos... 57 2.2. Prescrição em relações de trato sucessivo... 60 2.3. Ações reparatórias em razão da ditadura imprescritibilidade... 62 2.4. Prescrição da multa por infração ambiental... 63 2.5. Prescrição intercorrente em processo de execução contra o Poder Público... 63 3. PRAZO DECADENCIAL PARA ANULAR ACORDO FIRMADO COM O PODER PÚBLICO... 63 QUESTÕES DISCURSIVAS... 66 CAPÍTULO IV VALORES EXIGIDOS DO PODER PÚBLICO NO CURSO DO PROCESSO... 69 1. INTRODUÇÃO... 69 2. PAGAMENTO DE DESPESAS PROCESSUAIS PELO ENTE PÚBLICO... 69 2.1. Beneficiário de gratuidade de justiça e os honorários periciais... 72 2.2. Despesas processuais em ação civil pública... 72 3. HONORÁRIOS ADVOCATÍCIOS... 73 3.1. Percentuais de honorários em demandas contra o Poder Público... 74 3.2. Características gerais da condenação em honorários nas demandas contra o Poder Público... 76 3.3. Honorários advocatícios em grau recursal... 76 3.4. Cumprimento de sentença não impugnado... 78 3.5. Concordância do ente público com o pedido Não incidência de honorários advocatícios... 79 3.6. Titularidade dos honorários... 80 3.7. Fluência de juros... 81 4. RECURSO... 82 5. AÇÃO RESCISÓRIA... 82 6. MULTAS... 82 6.1. Multa por ato atentatório à dignidade da Justiça e litigância de má-fé... 82 6.2. Embargos de declaração protelatórios e agravo interno inadmissível... 84 6.3. Multa coercitiva... 85 QUESTÕES DE CONCURSO... 87 QUESTÃO DISCURSIVA... 87
SUMÁRIO 13 CAPÍTULO V PODER PÚBLICO COMO RÉU... 89 1. INTRODUÇÃO... 89 2. COMUNICAÇÃO DE ATOS PROCESSUAIS... 89 2.1. Citação... 89 2.2. Intimação... 91 3. RESPOSTA DO ENTE PÚBLICO E REVELIA... 92 CAPÍTULO VI INTERVENÇÃO DO PODER PÚBLICO... 95 1. INTRODUÇÃO... 95 2. CARACTERÍSTICAS E NATUREZA JURÍDICA... 96 3. SISTEMÁTICA DE APLICAÇÃO... 99 3.1. Admissibilidade... 99 3.2. Modo de ingresso do ente público... 100 3.3. Modo de atuação em juízo... 100 3.4. Interposição de recurso... 100 3.5. Pedido de suspensão... 103 QUESTÕES DE CONCURSO... 104 CAPÍTULO VII TUTELA PROVISÓRIA CONTRA O PODER PÚBLICO... 105 1. INTRODUÇÃO... 105 2. LEGISLAÇÃO PERTINENTE... 105 3. CONSTITUCIONALIDADE... 107 4. ANÁLISE DAS VEDAÇÕES LEGAIS À TUTELA DE URGÊNCIA CONTRA O PODER PÚBLICO... 109 4.1. Ato de autoridade com prerrogativa de foro... 109 4.2. Irreversibilidade da medida... 110 4.3. Compensação de créditos tributários e previdenciários... 111 4.4. Ações possessórias... 112 5. TUTELA DE EVIDÊNCIA CONTRA O PODER PÚBLICO... 112 6. MEIOS DE IMPUGNAÇÃO... 113 QUESTÕES DE CONCURSO... 114 QUESTÃO DISCURSIVA... 115 CAPÍTULO VIII PEDIDO DE SUSPENSÃO... 117 1. INTRODUÇÃO... 117 2. LEGISLAÇÃO PERTINENTE... 118
14 PODER PÚBLICO EM JUÍZO PARA CONCURSOS Guilherme Freire de Melo Barros 3. SISTEMÁTICA DE APLICAÇÃO... 120 QUESTÕES DE CONCURSO... 125 QUESTÃO DISCURSIVA... 126 CAPÍTULO IX REMESSA NECESSÁRIA... 127 1. INTRODUÇÃO... 127 2. CONSTITUCIONALIDADE... 128 3. NATUREZA JURÍDICA... 129 4. APLICAÇÃO... 130 4.1. Sentenças contrárias ao Poder Público... 130 4.2. Procedência de embargos à execução fiscal... 131 4.3. Sentença ilíquida... 132 4.4. Ação civil pública e ação de improbidade administrativa... 132 4.5. Mandado de segurança... 133 5. PROCEDIMENTO... 133 6. EXTENSÃO DA ANÁLISE NA REMESSA NECESSÁRIA... 135 6.1. Apelação e remessa necessária prejudicada... 135 6.2. Reformatio in pejus... 136 7. RECURSO ESPECIAL EM REMESSA NECESSÁRIA... 137 8. DISPENSA DA REMESSA NECESSÁRIA... 137 8.1. Valor mínimo para cabimento da remessa necessária... 137 8.2. Entendimento jurisprudencial e administrativo consolidados... 138 8.3. Juizados Especiais... 139 8.4. Sentença arbitral... 139 QUESTÕES DE CONCURSO... 140 CAPÍTULO X EXECUÇÃO CONTRA O PODER PÚBLICO... 141 1. INTRODUÇÃO... 141 2. ALCANCE... 142 3. CUMPRIMENTO DE SENTENÇA E A EXECUÇÃO EXTRAJUDICIAL CONTRA O PODER PÚBLICO... 142 4. DEFESA DO ENTE PÚBLICO... 143 5. EXECUÇÃO PROVISÓRIA... 144 6. SISTEMA DE PAGAMENTO DE DÉBITOS DO ENTE PÚBLICO: PRECA- TÓRIO E REQUISIÇÃO DE PEQUENO VALOR... 145 6.1. Precatório... 146 6.2. Crédito de natureza alimentícia... 148
SUMÁRIO 15 6.3. Fracionamento de precatório... 152 6.4. Processamento do precatório... 153 6.4.1. Regime de inclusão do precatório no orçamento... 153 6.4.2. Natureza da atividade do presidente do Tribunal no processamento do precatório... 154 6.4.3. Incidência de correção monetária e juros de mora... 156 6.4.4. Compensação de valores de precatórios... 161 6.4.5. Cessão de crédito de precatório... 164 6.4.6. Sequestro... 165 6.4.7. Intervenção federal e princípio da reserva do possível... 166 6.4.8. Violação da ordem cronológica em razão de doença grave... 167 6.5. Requisição de pequeno valor... 168 7. REGIME ESPECIAL... 170 7.1. Sistemas de pagamento... 172 7.2. Processamento... 173 7.2.1. Leilão... 173 7.2.2. Pagamento em ordem crescente... 174 7.2.3. Acordo direto com o credor... 175 7.2.4. A modulação de efeitos da ADI 4357 acerca das formas alternativas de pagamento... 175 7.3. Sequestro no regime especial... 176 7.4. Cessão de precatórios... 176 7.5. Compensação de precatório no regime especial... 177 7.6. Assunção de dívida pela União... 180 8. INCONSTITUCIONALIDADE DA EC 62/2009 DECLARADA PELO STF... 180 QUESTÕES DE CONCURSO... 184 QUESTÃO DISCURSIVA... 186 CAPÍTULO XI EXECUÇÃO FISCAL... 187 1. INTRODUÇÃO... 187 2. TÍTULO EXECUTIVO... 187 3. LEGITIMIDADE DAS PARTES... 189 3.1. Legitimidade ativa... 190 3.2. Legitimidade passiva... 191 4. COMPETÊNCIA... 193 5. PROCEDIMENTO... 194 5.1. Petição inicial... 194
16 PODER PÚBLICO EM JUÍZO PARA CONCURSOS Guilherme Freire de Melo Barros 5.2. Despacho liminar positivo e fixação de honorários advocatícios... 196 5.3. Despacho liminar positivo e interrupção da prescrição... 198 5.4. Custeio de atos processuais no curso da execução fiscal... 200 5.5. Citação... 201 5.6. Intimação do ente público... 202 5.7. Participação do Ministério Público... 203 5.8. Penhora... 203 5.8.1. Ordem legal do art. 11 da LEF... 203 5.8.2. Impenhorabilidade do bem de família... 205 5.8.3. Penhora de estabelecimento empresarial... 206 5.8.4. Remoção do bem penhorado... 206 5.8.5. Intimação da penhora... 206 5.8.6. Termo inicial da contagem de prazo para embargos... 208 5.8.7. Preferência de créditos... 208 5.8.8. Avaliação de bens penhorados... 208 5.9. Ato atentatório à dignidade da Justiça... 208 5.10. Embargos à execução fiscal... 209 5.10.1. Prazo para oferecimento dos embargos... 210 5.10.2. Necessidade de garantia do juízo e concessão de efeito suspensivo... 211 5.10.3. Conteúdo dos embargos... 213 5.10.4. Procedimento dos embargos à execução... 213 5.11. Exceção de pré-executividade... 214 5.12. Defesa heterotópica na execução fiscal... 215 5.13. Expropriação de bens... 217 6. VICISSITUDES DA EXECUÇÃO FISCAL... 218 6.1. Suspensão do processo... 218 6.2. Decretação de indisponibilidade de bens... 221 6.3. Cancelamento da dívida ativa... 222 6.4. Modificação do valor da dívida e sucumbência... 223 6.5. Arquivamento de débitos inscritos em dívida ativa... 223 6.6. Cobrança de valores baixos e desistência... 224 6.7. Declaração de inconstitucionalidade e a presunção de certeza e liquidez da CDA 224 7. SENTENÇA E RECURSOS... 225 8. MEDIDA CAUTELAR FISCAL... 227 8.1. Introdução... 227 8.2. Procedimento... 227 8.3. Arrolamento de bens e concessão da cautelar... 229
SUMÁRIO 17 9. AÇÃO DE REPETIÇÃO DE INDÉBITO TRIBUTÁRIO: COMPENSAÇÃO OU PRECATÓRIO... 231 10. PROTESTO EXTRAJUDICIAL PARA COBRANÇA DA DÍVIDA ATIVA... 231 QUESTÕES DE CONCURSO... 233 QUESTÃO DISCURSIVA... 234 CAPÍTULO XII RECLAMAÇÃO... 237 1. INTRODUÇÃO... 237 2. LEGISLAÇÃO PERTINENTE... 237 3. NATUREZA JURÍDICA... 238 4. SISTEMÁTICA DE APLICAÇÃO... 239 4.1. Preservação de competência... 239 4.2. Garantia da autoridade das decisões do tribunal... 241 4.3. Decisão do STF em controle concentrado... 242 4.4. Observância de súmula vinculante... 242 4.5. Observância de acórdão em IRDR e incidente de assunção de competência... 243 4.6. Cumulação da reclamação com outros meios de impugnação... 244 4.7. Hipóteses de não cabimento da reclamação... 245 4.8. Recursos e ônus sucumbenciais... 246 4.9. Reclamação contra decisões de Juizados Especiais... 247 QUESTÕES DE CONCURSO... 247 CAPÍTULO XIII AÇÃO MONITÓRIA... 249 1. INTRODUÇÃO... 249 2. AÇÃO MONITÓRIA EM FACE DO PODER PÚBLICO... 249 3. ISENÇÃO DE CUSTAS... 250 4. FORMA DE PAGAMENTO... 252 CAPÍTULO XIV MANDADO DE SEGURANÇA... 253 1. INTRODUÇÃO... 253 2. CARACTERÍSTICAS... 254 2.1. Conceito e natureza jurídica... 254 2.2. Formas de tutela... 255 2.3. Direito líquido e certo... 255 2.4. Residual em relação ao habeas corpus e ao habeas data... 257 2.5. Ilegalidade ou abuso de poder... 258
18 PODER PÚBLICO EM JUÍZO PARA CONCURSOS Guilherme Freire de Melo Barros 2.6. Autoridade pública... 258 2.7. Prazo de impetração... 260 3. SISTEMÁTICA DE APLICAÇÃO... 264 3.1. Ato legislativo... 264 3.2. Ato de que caiba recurso administrativo... 266 3.3. Ato judicial... 267 3.4. Ato disciplinar... 269 3.5. Compensação tributária... 271 4. PARTES... 272 4.1. Legitimidade ativa... 272 4.2. Legitimidade passiva... 274 4.3. Ministério Público... 280 5. COMPETÊNCIA... 280 6. PROCEDIMENTO... 281 6.1. Petição inicial... 281 6.2. Informações e defesa... 282 6.3. Tutela provisória... 283 6.4. Sentença... 285 6.5. Coisa julgada... 286 6.6. Remessa necessária... 287 6.7. Recursos... 288 6.7.1. Cabimento em relação a decisões interlocutórias... 288 6.7.2. Sistemática recursal... 289 6.7.3. Sistemática recursal de mandado de segurança originário de tribunal.. 290 6.7.4. Extensão da legitimidade recursal à autoridade coatora... 291 6.7.5. Contagem do prazo recursal... 291 6.7.6. Incidência de honorários advocatícios na fase recursal... 292 6.8. Pedido de suspensão... 293 6.9. Cumprimento de sentença... 293 6.10. Prazo para desistência do mandado de segurança... 294 7. MANDADO DE SEGURANÇA COLETIVO... 295 QUESTÕES DE CONCURSO... 296 QUESTÃO DISCURSIVA... 299 CAPÍTULO XV HABEAS DATA... 301 1. INTRODUÇÃO... 301 2. OBJETO E CABIMENTO... 301
SUMÁRIO 19 3. COMPETÊNCIA... 302 4. LEGITIMIDADE... 303 4.1. Legitimidade ativa... 303 4.2. Legitimidade passiva... 303 5. PROCEDIMENTO... 304 5.1. Fase administrativa... 304 5.2. Fase judicial... 306 5.2.1. Petição inicial... 306 5.2.2. Resposta do demandado... 306 5.2.3. Participação do Ministério Público... 306 5.2.4. Liminar... 307 5.2.5. Sentença... 307 5.2.6. Outras características... 308 6. LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO... 309 QUESTÕES DE CONCURSO... 310 CAPÍTULO XVI MANDADO DE INJUNÇÃO... 313 1. INTRODUÇÃO... 313 2. EVOLUÇÃO JURISPRUDENCIAL DO MANDADO DE INJUNÇÃO... 313 3. OBJETO E CABIMENTO... 321 3.1. Impedimento ao exercício de direito ou liberdade constitucional... 322 3.2. Perda de objeto pelo advento de norma regulamentadora... 323 4. COMPETÊNCIA... 323 5. LEGITIMIDADE... 325 5.1. Legitimidade ativa... 325 5.2. Legitimidade passiva... 326 6. PROCEDIMENTO... 326 6.1. Petição inicial... 326 6.2. Recebimento e processamento... 327 6.3. Tutela provisória... 327 6.4. Sentença, coisa julgada e recursos... 328 7. MANDADO DE INJUNÇÃO COLETIVO... 329 QUESTÕES DE CONCURSO... 330 QUESTÃO DISCURSIVA... 331 CAPÍTULO XVII AÇÃO POPULAR... 333 1. INTRODUÇÃO... 333
20 PODER PÚBLICO EM JUÍZO PARA CONCURSOS Guilherme Freire de Melo Barros 2. OBJETO... 333 3. AÇÃO POPULAR, MANDADO DE SEGURANÇA E AÇÃO DE IMPROBI- DADE ADMINISTRATIVA: DISTINÇÕES... 334 4. COMPETÊNCIA... 334 5. LEGITIMIDADE... 335 5.1. Legitimidade ativa... 335 5.2. Legitimidade passiva... 336 5.3. Pessoa jurídica interessada... 336 6. PROCEDIMENTO... 337 6.1. Petição inicial... 337 6.2. Documentação pertinente... 337 6.3. Citação... 338 6.4. Prazo para a defesa... 338 6.5. Tutela provisória... 339 6.6. Alegações finais... 339 6.7. Sentença... 339 6.8. Coisa julgada... 340 6.9. Remessa necessária... 340 6.10. Recursos... 340 6.11. Cumprimento... 340 QUESTÕES DE CONCURSO... 341 CAPÍTULO XVIII AÇÃO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA... 343 1. INTRODUÇÃO... 343 2. ALCANCE... 344 3. COMPETÊNCIA... 344 4. LEGITIMIDADE... 345 4.1. Legitimidade ativa... 345 4.2. Legitimidade passiva... 346 4.3. Participação do ente público no processo... 349 5. PROCEDIMENTO... 350 5.1. Representação do particular... 350 5.2. Petição inicial... 351 5.3. Juízo de admissibilidade... 356 5.4. Tutela provisória... 357 5.5. Instrução probatória... 359
SUMÁRIO 21 5.6. Transação... 359 5.7. Sentença... 360 5.8. Cumprimento da sentença... 361 5.9. Prescrição... 362 QUESTÕES DE CONCURSO... 363 CAPÍTULO XIX DESAPROPRIAÇÃO... 365 1. INTRODUÇÃO... 365 2. LEGISLAÇÃO PERTINENTE... 365 3. DESAPROPRIAÇÃO POR UTILIDADE PÚBLICA OU INTERESSE SO- CIAL... 367 3.1. Caracterização da utilidade pública e do interesse social... 368 3.2. Prazo para propositura da demanda judicial... 370 3.3. Legitimidade de partes... 370 3.4. Competência... 371 3.5. Procedimento... 372 3.5.1. Petição inicial... 372 3.5.2. Citação... 372 3.5.3. Contestação... 372 3.5.4. Participação do Ministério Público... 374 3.5.5. Imissão provisória na posse... 375 3.5.6. Levantamento parcial do depósito... 377 3.5.7. Perícia... 378 3.5.8. Sentença: aspectos da condenação... 378 3.5.9. Sentença: coisa julgada, recursos e remessa necessária... 386 3.6. Desistência da desapropriação... 387 4. DESAPROPRIAÇÃO PARA FINS DE REFORMA AGRÁRIA... 388 4.1. Requisitos... 388 4.2. Legitimidade... 389 4.3. Procedimento... 389 4.4. Sentença... 391 5. DESAPROPRIAÇÃO PARA FINS URBANÍSTICOS... 391 6. EXPROPRIAÇÃO DE GLEBAS COM PLANTAÇÕES ILEGAIS E TRABA- LHO ESCRAVO... 392 7. DESAPROPRIAÇÃO INDIRETA... 392 QUESTÕES DE CONCURSO... 393
22 PODER PÚBLICO EM JUÍZO PARA CONCURSOS Guilherme Freire de Melo Barros CAPÍTULO XX JUIZADOS ESPECIAIS... 395 1. INTRODUÇÃO... 395 2. LEGISLAÇÃO PERTINENTE... 395 3. JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS... 396 3.1. Competência... 396 3.2. Legitimidade... 397 3.3. Procedimento... 399 3.3.1. Petição inicial... 399 3.3.2. Citação e intimação... 399 3.3.3. Audiência e instrução probatória... 401 3.3.4. Concessão de tutela provisória... 402 3.3.5. Sentença e recursos... 402 3.4. Cumprimento de sentença... 408 4. JUIZADOS ESPECIAIS DA FAZENDA PÚBLICA... 408 4.1. Competência... 408 4.2. Composição... 409 4.3. Legitimidade... 409 4.4. Procedimento... 410 4.5. Cumprimento de sentença... 411 QUESTÕES DE CONCURSO... 411 QUESTÃO DISCURSIVA... 413 ANEXO I SÚMULAS DO STJ E STF SOBRE DIREITO PROCESSUAL PÚ- BLICO... 415 SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA... 415 SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL... 420 SÚMULAS VINCULANTES DO STF... 423 ANEXO II SÚMULAS E ORIENTAÇÕES NORMATIVAS DA AGU... 425 SÚMULAS DA AGU... 425 ORIENTAÇÕES NORMATIVAS DA AGU... 434 ANEXO III ENUNCIADOS DO FÓRUM PERMANENTE DE PROCESSUA- LISTAS CIVIS... 441 BIBLIOGRAFIA... 445