DENISE LUCENA CAVALCANTE PÓS-DOUTORA EM DIREITO PELA FACULDADE DE DIREITO DE LISBOA - PORTUGAL. DOUTORA EM DIREITO PELA PONTIFÍCIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DE SÃO PAULO; MESTRE EM DIREITO PELA UFC; ESPECIALIZAÇÃO EM DIREITO TRIBUTÁRIO INTERNACIONAL PELA UNIVERSIDADE DE SALAMANCA- ESPANHA E PELA UNIVERSIDADE AUSTRAL ARGENTINA; PROFESSORA GRADUAÇÃO E PÓS-GRADUAÇÃO DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEARÁ; LÍDER DO GRUPO DE PESQUISA TRIBUTAÇÃO AMBIENTAL; PROCURADORIA DA FAZENDA NACIONAL - CATEGORIA ESPECIAL. RECEBEU A MEDALHA ADVOGADO PROFESSOR PADRÃO - OAB - 2011.
COEXISTÊNCIA DO PROCESSO ADMINISTRATIVO E JUDICIAL DENISE LUCENA CAVALCANTE Gramado/RS, 01/06/2012. Denise Lucena Cavalcante
CONSTITUIÇÃO FEDERAL ART. 5º, INCISO LV e LXXVIII: Aos litigantes, em processo judicial ou ADMINISTRATIVO, e aos acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. A todos, no âmbito judicial ou ADMINISTRATIVO, são assegurados a razoável duração do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitação (EC n. 45/2004)
O PROCESSO NO ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL CONTEXTO ATUAL DO PODER JUDICIÁRIO NOVOS PARADIGMAS DO PODER EXECUTIVO INTERPRETAÇÕES CONTEMPORÂNEAS 4 NECESSIDADES DE NOVAS REFLEXÕES
PROCESSO E O TEMPO: O ETERNO DILEMA Súmula CARF N. 11 Não se aplica a prescrição intercorrente no processo administrativo fiscal. REFLEXÃO: E A DURAÇÃO RAZOÁVEL DO PROCESSO ADMINISTRATIVO?
6 problema
PROCEDIMENTOS (?) Decreto n. 70.235\72 Código de Processo Civil ART. 16 Deve ser informado se a matéria ou parte dela foi submetida ao Poder Judiciário ART. 282 Dispõe sobre os requisitos da inicial 7
8 CONFLITOS DE PROCEDIMENTOS
PRINCÍPIO DO LIVRE ACESSO AO JUDICIÁRIO ART. 5. ( ): XXXV A lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito. (Constituição da República Federativa do Brasil) 9 Denise Lucena Cavalcante
DECRETO Nº 7.574, DE 29 DE SETEMBRO DE 2011 Da Renúncia ou da Desistência ao Litígio nas Instâncias Administrativas Art. 87. A existência ou propositura, pelo sujeito passivo, de ação judicial com o mesmo objeto do lançamento importa em renúncia ou em desistência ao litígio nas instâncias administrativas (Lei n o 6.830, de 1980, art. 38, parágrafo único ). Parágrafo único. O curso do processo administrativo, quando houver matéria distinta da constante do processo judicial, terá prosseguimento em relação à matéria diferenciada. 10
Portaria do Ministro de Estado da Fazenda nº 341/2011 Art. 26. O pedido de parcelamento, a confissão irretratável da dívida, a extinção sem ressalva do débito, por qualquer de suas modalidades, ou a propositura pelo contribuinte contra a Fazenda Nacional de ação judicial com o mesmo objeto, importa a desistência do processo. (Publicada no Diário Oficial da União de 14/07/2011). 11
Decreto nº 70.235/1972 Art. 16. A impugnação mencionará: (...); V - se a matéria impugnada foi submetida à apreciação judicial, devendo ser juntada cópia da petição. (Incluído pela Lei nº 11.196, de 2005). 12 Denise Lucena Cavalcante
ATO DECLARATÓRIO NORMATIVO N. 3 DE 14/02/1996 13 a propositura pelo contribuinte, contra a Fazenda, de ação judicial - por qualquer modalidade processual - antes ou posteriormente à autuação, com o mesmo objeto, importa a renúncia às instâncias administrativas, ou desistência de eventual recurso interposto. é irrelevante, na espécie, que o processo tenha sido extinto, no Judiciário, sem julgamento do mérito (art.267 do CPC).
DECRETO-LEI N. 1.737/1979 A propositura, pelo contribuinte, de ação anulatória ou declaratória da nulidade do crédito da Fazenda Nacional importa em renúncia ao direito de recorrer na esfera administrativa e desistência do recurso interposto. 14
RENÚNCIA A INSTÂNCIA ADMINISTRATIVA SÚMULA CARF N. 1 Importa renúncia ás instâncias administrativas a propositura pelo sujeito passivo de ação judicial por qualquer modalidade processual, antes ou depois do lançamento de ofício, com o mesmo objeto do processo administrativo, sendo cabível apenas a apreciação, pelo órgão de julgamento, de matéria distinta constante do processo judicial.
RECURSO HIERÁRQUICO 16 Tendo em vista os fundamentos expostos no processo em epígrafe, dou provimento ao RECURSO HIERÁRQUICO, interposto por Procurador da Fazenda Nacional, com fulcro nos artigos 19 e 20 do Decreto-lei nº 200, de 25 de fevereiro de 1967, para declarar NULO o ACÓRDÃO nº 101-91.165, da Primeira Câmara do Primeiro Conselho de Contribuintes, MANTER a decisão da Delegacia da Receita Federal de Julgamento em Florianópolis (fls 141 a 147), e DETERMINAR sejam os autos enviados à Secretaria da Receita Federal, para que proceda à cobrança do crédito tributário constituído mediante o auto de infração. (PAF nº 13973.000095/96-21 DOU de 25\07\2002)
REVISÃO JUDICIAL DA DECISÃO DEFINITIVA DO CARF POSIÇÃO DO STJ REVISÃO JUDICIAL DA DECISÃO DEFINITA DO CARF. TRIBUTÁRIO. PROCESSO ADMINISTRATIVO. REVISÃO. PRECLUSÃO. SEGURANÇA JURÍDICA 1. Em observância ao princípio da segurança jurídica, o administrado não pode ficar a mercê de posterior revisão de decisão definitiva em processo administrativo regularmente prolatada. STJ - Resp nº 573.358 CE, DJ 6/12/2006
REPERCUSSÃO GERAL Art. 543-B. Quando houver multiplicidade de recursos com fundamento em idêntica controvérsia, a análise da repercussão geral será processada nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, observado o disposto neste artigo. Mantida a decisão e admitido o recurso, poderá o Supremo Tribunal Federal cassar ou reformar, liminarmente, o acórdão contrário à orientação firmada. 18
CARF E O JULGAMENTO DE MATÉRIAS SOB REPERCUSSÃO GERAL Regimento Interno do Conselho Administrativo de Recursos Fiscais, que estende a observância das decisões tomadas em sede de Recursos Representativos de Controvérsia aos julgamentos administrativos. Conforme artigos 543-B e 543-C do Código de Processo Civil e artigo 62-A do Regimento Interno do Conselho Administrativo de Recursos Fiscais. 19 Denise Lucena Cavalcante
RESOLUÇÃO INTERNA DO CARF artigo 62-A, que determina que o Conselho deve aplicar as decisões definitivas de mérito proferidas pelo Supremo Tribunal Federal e pelo Superior Tribunal de Justiça na sistemática dos artigos 543-B e 543-C do Código de Processo Civil. O mesmo artigo determina, ainda, o sobrestamento dos recursos sempre que o STF sobrestar os recursos extraordinários da mesma matéria, até que seja proferida decisão nos termos do artigo 543-B daquele Código. 20
21 PORTARIA N. 1, de 3/1/2012
A QUESTÃO DO SIGILO BANCÁRIO 22 RE nº 601.314 - REPERCUSSÃO GERAL, ainda não havendo decisão de mérito neste recurso. RE nº 389.808/PR (Rel. Min. Marco Aurélio, sessão de 15/12/2010, publicado em 10/05/2011), decidiu-se pela inconstitucionalidade da quebra de sigilo sem autorização judicial. Após a publicação do acórdão, sobrevieram decisões monocráticas dos Ministros aplicando a orientação firmada no referido julgado.
QUESTÕES A REFLETIR 1. Deve haver o sobrestamento dos julgamentos sobre essa matéria? 2. Ou poderá o CARF julgar sob a alegativa que a matéria, embora de repercussão geral, não está elencada na lista de sobrestamento do STF? 23
Uma inconstitucionalidade não justifica a outra (ministro SEPULVEDA PERTENCE) 24
INSPETOR JAVERT CONTEMPORÂNEO E Javert se lança ao rio por não ser capaz de prender seu salvador, Jean Valjean: prefiro morrer do que descumprir a lei! (Os miseráveis, Victor Hugo) 25
... As vezes o caminho da lei revela-se oposto ao da consciência! (Victor Hugo) FIM. OBRIGADA. E-mail: deniluc@fortalnet.com.br 26