Colcanopa!
Definição! Convenção de Viena sobre direito dos tratados (1969), art. 2.1! i) organização internacional significa uma organização intergovernamental. Organização intergovernamental.! Sir Gerald Fitzmaurice, 1956! Associação de Estados constituída por tratado, dotada de uma constituição e de órgãos comuns, detentora de personalidade jurídica distinta da dos Estados-membros!
Dihn: funcionamento marcado pela tensão e a complementaridade entre os princípios do direito dos tratados, e as exigências de autonomia e de eficácia de toda organização humana! Classificações ajudam a definir: vocação geral (universal ou regional) ou especial (econômicas e financeiras, sociais e humanas, técnicas, políticas e militares); de cooperação/coordenação ou integração/unificação!
Criação por tratado! Como sujeito derivado de DI, a OI só existe por meio de um tratado multilateral, verdadeiro ato de nascimento cuja iniciativa é exterior à organização!
A natureza constitucional do tratado constitutivo implica! a primazia de suas normas sobre as normas derivadas do funcionamento de suas instituições (ex. UE e Mercosul: aplicabilidade imediata das normas/necessidade de incorporação ou cláusula de não incorporação);! a necessidade de sua integral aceitação quando da adesão, salvo em caso de geometria variável;! deve conter objetivos, estrutura e competências da organização!
Personalidade jurídica! Núcleo duro: funcionalidade (princípio da especialidade, pelo qual os poderes limitam-se pelos interesses comuns que elas foram encarregadas de promover competências de atribuição; polêmicas: teoria das competências implícitas, princípio da subsidiariedade)! Interna: art. 104 Carta das Nações Unidas! Internacional: caso!
Artigo 104! A Organização gozará, no território de cada um de seus Membros, da capacidade jurídica necessária ao exercício de suas funções e à realização de seus propósitos.!
Artigo 105! 1. A Organização gozará, no território de cada um de seus Membros, dos privilégios e imunidades necessários à realização de seus propósitos.! 2. Os representantes dos Membros das Nações Unidas e os funcionários da Organização gozarão, igualmente, dos privilégios e imunidades necessários ao exercício independente de suas funções relacionadas com a Organização.!
Diplomacia parlamentar! Duas acepções do termo:! 1) Tradicional: funcionamento de organismos internacionais que tomam para si alguns aspectos da dinâmica parlamentar! 2) Contemporânea: função dos Parlamentos nacionais na política estrangeira e/ou assembléias internacionais de parlamentares"
Diplomacia parlamentar clássica! Uma organização internacional só existe com órgãos próprios vontade distinta dos Estados-membros! Instituição permanente que exprime sua vontade e exerce suas competências por meio de órgãos!
Classificação dos órgãos das OIs! A) Segundo sua criação (convenção constitutiva ou direito derivado)! B) Segundo a composição dos órgãos (tensão entre manutenção e superação do interestatismo)!! Representantes dos Estados-membros (E-ms)!! Agentes internacionais ou peritos, independentes dos governos!! 3º tipo emergente: representantes de forças políticas, econômicas e sociais!
Classificação! Órgãos individuais (como os Secretários- Gerais) ou coletivos (AG ONU)! Permanentes (Conselho de Segurança) ou temporários (como a Minustah ou a UN Mission for Ebola Emergency Response (UNMEER) http://www.un.org/ ebolaresponse/mission.shtml)! Centrais (OMC) ou descentralizados (como a Organização Mundial da Saúde)!
Órgãos compostos por Representantes de E-ms! Desdobramento funcional (seguem instrução dos governos mas tentam buscar interesse comum ou adição das vontades nacionais)! Restritos (rotação ou repartição geográfica de lugares, luta constante pelo aumento de assentos) ou plenários (art. 2.1 Carta da ONU: A Organização é baseada no princípio da igualdade de todos os seus Membros - Igualdade soberana: todos os Estados em todos os órgãos)!
Soberania e deliberação! Soberania seria unanimidade ou maioria?! Seria a capacidade de aceitar as regras estatutárias!
Sistemas de tomada de decisão! Consenso: prevalência de elementos diplomáticos (ausência de objeção ativa)! Votação: prevalência de elementos parlamentares!
Aspectos parlamentares! Estabelecer seu próprio regulamento interno! Eleger seu Secretariado/Mesa Diretora! Adotar a ordem do dia! Organização interna (comissões, comitês, etc.)!! Não apenas semelhanças formais: constituição de grupos, alianças, acordos tácitos, coligações!
Sistema majoritário! Um Estado, um voto ou! Ponderação de votos (ex. FMI quotas-parte, BIRD: valor das contribuições)! Conselho da UE (slide seguinte)! TÉCNICAS DE VOTO" Unanimidade (membros, presentes, interessados ex. OCDE, permite abstenção, exclui litigantes?)! Maioria (simples, qualificada, ponderado, direito de veto)!
Alemanha, França, Itália e Reino Unido: 29! Espanha e Polónia: 27! Romênia: 14! Países Baixos: 13! Bélgica, Grécia, Hungria, Portugal, e República Checa: 12! Áustria, Bulgária e Suécia: 10! Croácia, Dinamarca, Eslováquia, Finlândia, Irlanda e Lituânia : 7! Chipre, Eslovénia, Estónia, Letónia e Luxemburgo: 4! Malta: 3! TOTAL: 352!
O processo de votação mais comum no Conselho é a maioria qualificada:! 1) uma maioria (simples ou de dois terços em determinados casos) dos 28 países da UE vota a favor +! 2) que haja, pelo menos, 260 votos expressos, dos 352 votos possíveis!
Além disso, um país pode exigir que se verifique se a maioria representa, pelo menos, 62% da população total da UE. Se tal não acontecer, a proposta não pode ser adoptada.! Quando estão em causa temas sensíveis, como é o caso da segurança e assuntos externos ou da fiscalidade, as decisões do Conselho têm de ser tomadas por unanimidade, o que significa que a decisão pode ser vetada por um único país.!
A partir de novembro de 2014, será introduzido um sistema denominado «sistema de votação por dupla maioria»:! 1. uma maioria de países (pelo menos 15) +! 2. uma maioria da população total da UE (os países a favor devem representar, pelo menos, 65% da população da UE).!
Diplomacia Parlamentar: nova acepção! Bilateral: parlamentos ou parlamentares tomados individualmente, que se ocupam das relações internacionais! Multilateral: assembléias e associações parlamentares que se ocupam das relações internacionais!
Diplomacia Parlamentar" Diplomacia Oficial" Atores! Objetivos e visões! Parlamentos e Assembléias Parlamentares! Diversificados e heterogêneos! Diplomatas! Únicos e hierarquizados! Representam! Povo! Governo! Efeitos dos atos! Não comprometem o Estado! Comprometem o Estado! Atuam em nome de! Indivíduos, grupos, comissões, Parlamentos! Estado! Característica! Alternância constante! Continuidade!
Ambos sentidos! Meios pacíficos de atuação! Capacidade de influência de um Estado ou tendência política! Complementaridade!