ES Rv Cníf ISSN: 1517-1949 @unnv.br Unvrdd Nv d Julh Brl Fr d Ju, Ovld O Pln nnl d duçã dfuldd fnnr Pr u mplmnçã ES Rv Cníf, núm. 36, nr-brl, 2015, pp. 103-115 Unvrdd Nv d Julh Sã Pul, Brl Dpnívl m: hp://www.rdly.rg/rul.?d=71541061007 Cm r rg Númr mpl M rg Hm d rv n Rdly Sm d Infrmçã Cníf Rd d Rv Cníf d Amér Ln, Crb, Epnh Prugl Prj dêm m fn lurv dnvlvd n âmb d nv A Abr
d: 10.5585/ES.n36.5531 O Pln Nnl d Eduçã dfuldd fnnr pr u mplmnçã Th Nnl Pln f Edun nd h fnnl dfful mplmn Ovld Fr d Ju Dur m duçã (UNICAMP), dn pnd pl UFU, prfr d Cur d Mrd d UNIUBE. frdju.vld09@gml.m Rum: Argumn- n rg qu Pln Nnl d Eduçã (PNE), pr dmndr um grnd vlum d rur fnnr, nfrn dfuldd pr u mplmnçã xuçã. Em ndmn à Cnuçã Fdrl, n u r. 214, à LDB/96, n u r. 9, n I, PNE f prvd m 2014, rqurnd um pr fnnr xr d grnd mgnud, qund pról r vndd US$ 100 brrl dv Pré-l ppl d rrv fnnr d duçã. O brrl d pról prdu vlr n mrd grn d pr xr pr duçã rnu- dn. Pr nd, pí prnu, m 2014, déf nmnl m u n públ 1. Dflmn hvrá rur públ pr brr nv nvmn n duçã, qu já lnçm R$ 158,3 blhõ rm pr R$ 336,2 blhõ m PNE, umnnd R$ 177,9 blhõ. Am, pd- dzr qu PNE nfrnrá prblm. Plvr-hv: PNE. Plí públ. Orçmn. Eduçã. Slár. D ê m á Abr: In h rl, rgud h h Nnl Edun Pln (PNE), du rqurd mun f mny, f dfful b mplhd. In rdn wh h Fdrl Cnun, r. 214, nd h LDB/96, r. 9, ln I, h PNE, pprvd n 2014, dmnd n xr-mun f mny (R$ 158,3 blln), wh prmr w bd n h pr f brrl f rud l, whh n lngr mnn h m lvl. Th fdrl gvrnmn wn b bl vr h nvmn rqurd by h PNE n h nx 10 yr. In f, Pré-l n lngr rfrn ru, nd h gvrnmn wll ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 36, p. 103-115, jn./br. 2015. 103
O Pln Nnl d Eduçã dfuldd fnnr pr u mplmnçã hv dfful vr h nw xpndur n dun. Ardngly, n b d h hr wn b fnnl rur py h bll f dun n Brzl. Dp h dfful, hr wll b lrnv b purud, plly h whh drv frm rg prr. Ky wrd: PNE. Publ ply. Budg. Edun. Wg. Inrduçã E S R v C n í f Pr um gvrn prpr, mplmnr, xur vlr d mnr rr um plí públ é nár qu l nh lrz d u ppl l. Ap, m: ) qun rã bnfd; b) xên d rur dpnív; ) ruur d mplmnçã d xuçã; m m d) ndçõ d vlçã d ruld ã d fundmnl mprân. Sm- nd nvlvmn d dd n pr, p l, m bnfár, mnndr fl d çõ ruld, é um d grn d lur d u d plí públ. N Brl, gnd á lng d r umprd n u íngr. Pr xmpl, prj d rnpçã d águ d R Sã Frn, m u águ qu xurd, qumu pr d lgum d p. Cm f pívl nvr m um prj d rnpçã d águ d um r rd m u nn prlmn prdd? Tlvz mvçã mr nh d v d lr d rgã r bnfd nmpên d gvrn prpnn. Tmbém flhu L n.º 9.503, Códg d Trân Nnl, um plí públ rgulór, pr nã r d pz d lnçr ndu d mr n rân n Brl. Sm nvlvmn d l, mpnhd n frmçã n lrmn dqul vlr ndu (pên, rp pl vd, bdên à l nçã n), uj ríz vêm rgnlmn d m fmlr, m pív d rm nldd, rân nnurá mnd. N l, vlr pdrm r rdmnnd, lrd fm bj d çã duv lngudnl. Cmpnh mprár d rân, mul rdr nã urm f prd n ndu n rân. N Brl, mrrm n rân 60.752 p pr n 104 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 36, p. 103-115, jn./br. 2015.
JESUS, O. F. ur 352.495 fm m qul fí pr r d vd, gund dd d DPVAT/2012. Pr um pí m um PIB d R$ 4,838 rlhõ m 2013, m Brl, R$ 336,2 blhõ pr duçã rprn um prnul lvd, lvz mm nngívl. O Ed Und m um PIB d R$ 40 rlhõ, dpnd nulmn R$ 317 blhõ m duçã (PETERS, 2013, p. 348). Dn d f, pd- prgunr: Brl rá pz d fnnr duçã n próxm 10 n n nívl prp pl PNE? M mprn nd, umn d pr pr duçã rá ufn pr prvr mudnç prd? Sm um mudnç d ud qu mplqu n dên n l d ul, dflmn hvrá um rní n duçã lr. A r d núd píf pl gnd dlóg df ul urríul d prfr upr urríul d l, dfulnd umprmn d m bld, nluv prprçã pr vlçõ qu ã p pl gvrn: Enm, P, End, nr ur. O nv rur rã dv, dd qu mbnd m um nv ud d dn, d gã d dn. D ê m á Qudr d rçmn d Unã m 2013 Fn: IBGE, 2013. Em v d lm d rçmn d Unã, dfuldd fnnr urgrã PNE uprá págn n duã d duçã n próxm n. N d MEC, já x um brvór dpnívl, ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 36, p. 103-115, jn./br. 2015. 105
O Pln Nnl d Eduçã dfuldd fnnr pr u mplmnçã E S R v C n í f pr r d pnõ, nfrmçõ mpnhmn d PNE n próxm 10 n. Sm dúvd, duçã brlr á pr pr pr um rnfrmçã gnfv, p vlçõ públ mrm qu flm quldd gã lr. O dgnó rprn ní d pr d ur n ár d úd; mm pd nr m duçã. N x, nnd- qu [ ] publ ply mulfd nd mplx np. Smply dfnd, publ ply rfr gvrnmn n r nn, dgnd rv pllly dfnd purp. 2 (THEODOULOU; KHAN, 2013, p. 2). El é mbém um pr nínu qu n m um prp, vlu pr u mplmnçã xuçã, pr fnlmn r vld m u f prndd. Só rá mpl, prfzr d f d pr. D nrár, dd pdrá prdr m lgum d u f. A plí públ nã rrng à lglçã, m pd nlur rdn, rgr rgulçõ. (THEODOULOU; KHAN, 2013, p. 3). N Brl, lngvdd d plí públ é nrmn ur, p l, m grl, rgn d nr d grup, m rzã d qu prd prmn vldd, n prprçã qu nã rpnd df m brngn, pr qu f prp. Cnfrm rçã f d Brl r prduzd 7 nuçõ, úlm, Cnuçã d 1988, m 26 n d xên, já r frd 74 mnd (MORAES, 2012), pn, qum b, d r prdd lgum d u lun d unçã l. Um xmpl dfrn d bldd d plí públ rgulór é Cnuçã d Ed Und. And m um ngr xprn, pnr frm pz d rdgr um x mínm d rg fundmn qu nd prdurm. Cm 227 n, mp d 7 rg 23 mnd, Cnuçã nr-mrn dá unçã um pí d um PIB d 16 rlhõ d dólr, prduzd m um dd dmrá br. Or, rdçã d plí públ rgulór, mprgnd d nr d grup p, nã rprn dd. Sm qu j prbd, dd nmprân vv nvl m um mrnhd d plí públ qu brngm dd úd, duçã, rblh, rnpr, nrg, m-mbn, grpuár, 106 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 36, p. 103-115, jn./br. 2015.
JESUS, O. F. mér ndúr, rlçõ nrnn, gurnç, nr ur, pz d flr u d dfulr vd d ddã d dd. A nçã rdbrd pr m plí públ rnu- um ndd, p vglân d ddã pd vr qu rnrn rrm qu fn prp nã jm lnçd pr rzõ njufáv. À mdd qu dd prfç u l, nld u nuçõ dqu u um nv mp, plí públ gnh m nên fá n vd l. Enndd m lgd à plí, l nã brvv m v d vd prdár n Cngr, m nmn çã d Exuv, pr fm, m lgldd nfrd pl Judár. Fry (2010), ulznd d um rípl mbnçã nul, dnf rê vrn d pív brdgn pr plí públ. El pdrm r v, nqun rlnd m m plí (pl), m núd píf (pl) m pr m xuçã (pl). M nd, l dvm r vld m u u bnfí, m u brngên l, m u nnudd m u prçã d n. Em grl, plí públ drbum u rdrbum bnfí à dd, m m rgulmnm çõ br um u ur. A l públ drbu dr d udr; bl-fmíl rdrbu mm dr, pr frquên à l; pr úlm, udr n l á rgulmnd pl LDB qu dfn b d duçã n Brl. N Brl, plí públ m d v, brud, m um málgm, n qul, pl pl prm nrpr, fundnd- prdnd lrz d rlçõ d frç nr prp, v, nr plí própr lgldd. Em ur rm, nr plí (prdár) rn-, v.g., frç-mrz d plí públ. D ê m á O Pln Nnl d Eduçã A L d Drrz B d Eduçã Nnl, L n.º 9.394/96, n r. 9, n I, numbu gvrn d prpr Pln ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 36, p. 103-115, jn./br. 2015. 107
O Pln Nnl d Eduçã dfuldd fnnr pr u mplmnçã E S R v C n í f Nnl d Eduçã. M, mn m junh d 2014, f umprd drmnçã d l mr d duçã. An rd d qu nun, dr pv. O Prj d L n. 8.035, d 2010, f nmnhd pl Pdr Exuv Pdr Lglv, qul nmu um mã pl, frmd pl prlmnr Ll Cmbr (PMDB), Nln Mrhn Júnr (PSDB), Alx Cnzn (PTB) Ângl Vnhn (PT), pr lbrr prr br mm, qu f vd fnlmn n Cngr m junh d 2014. Bn mb, PNE rd qu, é 2020, prblm mr d duçã brlr rã, nã uprd, pl mn mnzd. Pr, um mnumnl umn n nvmn n duçã rnu- l, m rzã d qu p r pr d rçmn d Unã nulmn. Enrn, m mr Rmã (2006), há mrh nrmrh n fnnmn d duçã. D R$ 158,3 blhõ d r m 2013, rçmn d duçã m 2024 hgrá R$ 336,2 blhõ r pr n. E pr, é lr, urrá f, mpnhd d ur mdd dmnrv. Cm já mnnu nrrmn, plí públ n- m um prj, gud d u mplmnçã, xuçã, fnlmn, u vlçã. O Ed Und nvm nulmn US$ 127 blhõ d dólr n duçã, nd qu pí m m Prdu Inrn Bru US$ 17 rlhõ d dólr. Já Brl dpõ d um PIB d R$ 4.8 rlhõ d r; é, rduzím ud r, Ed Und nvm R$ 317,5 blhõ d r 3 Brl nvrá R$ 336,2 blhõ d r pr n m duçã. Nã é dfíl prbrm qu Brl prvvlmn nã dprá d n rur pr duçã, m l prvê. E n é nhd mbém n ár d úd, p dnç é mpr mr qu rur dpnív pr mnunçã d úd. Enrn, PNE, mbr prç mpívl umprr u m, rvrá d df pr qu duçã p rbr mr nçã pr pr d gvrn. Sm hqu d gã n duçã, nã hvrá mudnç gnfv qu fçm dfrnç n vd brlr. O Pln Nnl d Eduçã pdrá, n mínm, nr um mudnç d ud n gn d duçã. Um lár d R$ 3.652,00 108 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 36, p. 103-115, jn./br. 2015.
JESUS, O. F. m rfrên pr duçã grn ní d lgum mudnç fundmn, à mdd qu dn dx d rnr pr m d um l, pr nnrr m pn um, m, dpr d mp mr, pr rlzr u rf dêm pdgóg. Ed muníp rmn rdm qu mudnç n lár d prfr j lvnd pl çã d Gvrn Fdrl. O lár-b d prfr, bld pl Mnér d Eduçã, nd nã rnu unnmdd. N muníp, n qu rçmn é lmd, m m lgun d d Nr Nrd d Brl, prfur nd vvm d r mngud, mbr mnnhm Câmr Munpl m vrdr bm rmunrd. Há, n Brl, m qu prfur lm qun rrór pr mrnd lr durn um n nr, brgnd () drr(), bur dçõ d lmn jun à mundd, pr pdr rvr mrnd n l. Ex lrmn um dmp grnd nr ufnm d plí públ mund rl. O rprnn d pv, gvrn, nd nã lnçu nívl d um gã rpnávl rl. N vrdd, ppulm, u j, ngn d lr pr pr d plí, nã pup dd d u ndqud d pr rur públ, g m prj qu gurm v lçõ. A mnunçã d pdr p r grnd m d gvrnn, n u mr. Vlrzçã d prfr d rd públ Snd m d vlrzçã d prfr, qul pr qul m rur ã dnd n PNE/2014-2024, rrpndn R$ 40,9 blhõ d r, pr rzã mm, l rqur mr nçã, p 25% d nv pr fnnr nár rá rrd pr vlrzçã d prfr d rd públ. Sm prpv, n nár ul, rrr d prfr rnu puquím mvdr. Cm nquên, prfr d dpln, m, mmá, blg, quím, fí pruguê, mç flr n mrd. E pr qu rzõ? Um dl, lvz prnpl, j bx rmunrçã. N vrdd, é um d n m D ê m á ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 36, p. 103-115, jn./br. 2015. 109
O Pln Nnl d Eduçã dfuldd fnnr pr u mplmnçã Tbl 1: Orçmn d duçã d hj fnl d Pln Nnl d Eduçã E S R v C n í f M Unvrlzr rh pré-l Unvrlzr nn fundmnl Unvrlzr nn méd Unvrlzr p ndd p Alfbzr d rnç é 3 n Elvr x d lfbzçã Ingrr prfnlmn jvn dul Trplr mríul n nn én Elvr x d mríul n nn uprr Aumnr qundd d mr dur Pó-grdur 50% d prfr d duçã bá Vlrzr prfr d rd públ Tl Fn: Câmr d Dpud, 2014. An d PNE (2013) N fnl d PNE (2024) Dfrnç R$ 19,0 blhõ R$ 33,0 blhõ R$ 14 blhõ R$ 81,6 blhã R$ 90,0 blhõ R$ 8,4 blhõ R$ 22,0 blhõ R$ 32,1 blhõ R$ 9,9 blhõ R$ 3,7 blhõ R$ 9,8 blhõ R$ 5,1 blhõ R$ 2,0 blhõ R$ 32,0 blhõ R$ 30,0 blhõ R$ 1,9 blhã R$ 12,8 blhõ R$ 15,9 blhõ R$ 156,0 mlhõ R$ 4,4 blhõ R$ 3,4 blhõ R$ 2,2 blhõ R$ 7,6 blhõ R$ 5,4 blhõ R$ 24,8 blhõ R$ 67,4 blhõ R$ 42,6 blhõ R$ 1,7 blhã R$ 4,88 blhõ R$ 3,18 blhã R$ 1,7 blhã R$ 1,7 blhã R$ 158,3 R$ 336,2 blhõ 4 blhõ R$ 40,9 blhõ R$ 40,9 blhõ R$ 177,9 blhõ nív dnr prblm d duçã públ nnl: qund fr mlhr rmunrd, prfr rá mv pr udr prprr 110 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 36, p. 103-115, jn./br. 2015.
JESUS, O. F. mlhr u ul, lém d prprr mlhr dmmn pr ur n u frmçã bá. O lár, um pu mlhr, pg dn n Brl, rrm n nn uprr. Ard- qu prfr d nn fundmnl, n vrdd, hmd d, nã j mu mprn n pr duv. Sgund G Brr (2009, p. 18), d 2.803.761 prfr d Brl, 2.159.268 um n duçã bá, u j, n duçã nfnl, nn fundmnl n nn méd. E nnrçã n duçã bá xpl- pr ó, p d 60 mlhõ d mríul xn n Brl, 91% dl um- n nn fundmnl, nd 62% mn n nn fundmnl pn 7,7% n nn uprr (GATTI; BARRETO, 2009, p. 18). A vã, vl rlr, fz urr u f, brud n nn uprr, m rzã d qu vrgnmn númr d lun, pr drrên, númr d prfr. Em grl, ml rmunrd, prfr, plmn qul d duçã bá, ddbr- m m d um ll d rblh, qu lh rr prd d f dprã dêm, pr nã dzrm r n prfã. Pr rzõ, rá b u rpnbldd nn d lun vlçõ qu rqurm rblh xr durn u mp d lzr. A quã d rmunrçã d prfr é um m mu mprn dnr d PNE, pr nl, m nr. R$ 40,9 blhõ, qun fr rlmn nvd n rrçã d vé druv, rmn prduzrá mudnç gnfv. Pr Tbl 2, pd- brvr qun é dn umprmn d L n 11.738 n Brl. D njun d 26 d d Dr Fdrl, pn Ar, Crá, Dr Fdrl, Prnmbu Tnn umprm qu drmn l n íngr. Our 14 d umprm qu drmn l pn prlmn. Pr fm, 7 d nã umprm L n.º 11.738 d mnr blu. Dn d mnh dprdd dmnrv, m prr qu PNE, qu bl p lrl d R$ 3.632,00, p r umprd? A dfuldd fnnr rã múlpl nã hvrá nm d lár, nnur mm mnldd d hj n gvrn d d brlr. D ê m á ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 36, p. 103-115, jn./br. 2015. 111
O Pln Nnl d Eduçã dfuldd fnnr pr u mplmnçã Tbl 2: Slár d mgér publ d duçã bá (Rfrên: mrç d 2014) E S R v C n í f Fn: Endd Fld à CNTE. Cndrçõ fn Pr vr qu Pln Nnl d Eduçã, um plí públ d Ed, nlh m u dfí rv, rá nár qu l nã ubm à mr nçã fnnr d dpnbldd d x. Um 112 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 36, p. 103-115, jn./br. 2015.
JESUS, O. F. ngçã nn dvr r mnd, pr vr qu prj l pr rdbldd. A mgm d prj d rnpçã d águ d Sã Frn dvr rnr um nrxmpl, r vd mbrr ngr m Bríl. M nd, n fl d rur pr umprr mulnmn d n d PNE, prrdd pdr r dd pr qul d mr rlvân urgên, r bld pl dd. And qu pr fnnr nã ubr ldd rçd, é pívl dr lgun p à frn m lgum ár, dd qu hj mpnh plí d ddn. Dflmn d m rã umprd m dz n, l m mbn PNE, nrn prrdd mr pd r dd um u ur m. D pn d v d rg, rmunrçã dqud dn rá ní d d mudnç, p l rrrá mpçã, mlhr prpr d dn, ruprçã d rgulh d prfã, pr nquên, mlhr dmpnh prfnl. A quldd d duçã n Brl rá lnçd pr m d dvr mdd ruur. Sm dúvd, lár mpívl m ndd d rrr, mpnhd d ur xgên dmnrv, ngvlmn, é um d n qu pd prvr mudnç rápd ruur n duçã brlr. O d m dên n Brl dv fr n págn vrd d hór d duçã. Um lár dqud, mprlhd m um nv dmpnh dn, nluv m vlçã d dmpnh, pd dndr ur mudnç prd pl dd brlr. O PNE é grnd prundd d dndr mmrf n duçã qu dd mpr lmju, p vlrzçã dqul qu nduz pr dunl, prfr, prvrá mudnç mprn. A Chn mprndu prníp, vlrznd, xgnd vlnd u prfr m u plí dunl. Hj, hn pum um d m dun m óld fn d mund, nluv prnnd índ lvd d dmpnh lr (BRASIL, 2012). Cb, fnl, mm prgun f pr Plm Flh (2006, p. 308): ( ) Srá qu, d vz, Pdr Públ v umprr qu bl lglçã br fnnmn públ d duçã bá? D ê m á ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 36, p. 103-115, jn./br. 2015. 113
O Pln Nnl d Eduçã dfuldd fnnr pr u mplmnçã N 1 Déf nmnl m 2014. E S R v C n í f 2 Plí públ é um n mplx plurgnfv. Em um dfnçã mpl, plí públ rfr- à çã u à fl d çã d um gvrn, dnd rvr um fm plmn dfnd. 3 Em dólr, mnn r d US$ 127 blhõ, gund Pr (2013, p. 348). 4 O rçmn d 26 d d Dr Fdrl pr duçã m 2013 lnçu fr d R$ 158,3 blhõ. Em 2.024, PNE dmndrá R$ 336,2 blhõ, é, R$ 177,9 blhõ m. Aí rdm dfuldd fuur. Rfrên BRASIL. Mnér d Eduçã. PISA 2012. Dpnívl m: <www.np.gv.br>. A m: 15 dz. 2014. FREY, K. Plí Públ: Um db nul rflxõ rfrn à prá d nál d plí públ n Brl. Plnjmn d Plí Públ, Bríl, Ip, n. 21, jun/dz, 2010. GATTI, B. A.; BARRETO, E. S. Prfr d Brl: Imp Df. Bríl, DF: UNESCO, 2009. LEITÃO, M. Déf nmnl hg 3,65% d PIB m 12 m. Dpnívl m: <www.glb.glb.m/nm/mrm/p/2014>. A m: 27 nv. 2014. 114 ES Rv. Cn., Sã Pul, n. 36, p. 103-115, jn./br. 2015.
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