Seminário Internacional Estratégias Legislativas para o Investimento Privado em Ciência, Tecnologia e Inovação Alocação dos Recursos do MCTI na Ciência, Tecnologia Angela Brusamarello Diretora Técnica SecexDesenvolvimento secexdesenvolvimento@tcu.gov.br
Recursos Financeiros MCTI 2005-2014 Administração Central R$5.062.615.301,00 4% Renúncia de Receitas R$49.024.576.400,00 39% Administração Indireta R$69.061.554.607,66 54% Organizações Sociais R$2.724.611.230,95 2% Unidades de Pesquisa R$1.630.454.721,00 1% Administração Central Secretaria-Executiva, SPOA, Seped, Assin, Secis, Scup, Setec e Sepin Administração Indireta AEB, CNEN, CNPq, FNDCT, Finep, Ceitec, INB, Nuclep Unidades de Pesquisa Cemaden, Inpe, Inpa, INT, CTI, CBPF, Cetem, Ibict, LNA, LNCC, ANSA, MAST, MPEG, CETENE, MCT/Rene, ON Organizações Sociais CGEE, Embrapii, Impa, RNP, IDSM, CNPEM, Nuclep Renúncia de Receitas Lei de Informática, Lei do Bem, Leis 8.010/90, 8.032/90, 8.661/93 e 9.532/97 Fonte: Siafi, SE/MCTI, Finep e RFB (valores empenhados pela UO, exceto Finep e renúncias)
R$ Bilhões Recursos CNPq/Finep/FNDCT/Renúncias - 2005-2014 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 CNPq FNDCT Finep Renúncias
Renúncia de Receitas MCTI - 1990-2014 (agregando Lei Informática ZFM e leis citadas) Lei de Informática ZFM R$2.360.279.200,00 4% Lei de Informática R$40.737.212.900,00 68% Lei do Bem R$12.068.127.500,00 20% Importação CNPq R$4.026.272.500,00 7% Importação equipamentos pesquisa CNPq (Lei 8.010/90) Isenção ou redução de impostos de Importação (Lei 8.032/90) Lei de Informática (Leis 8.248/91 e 10.176/2001) Renúncia das leis 8.661/93 (revogada) e 9.532/97 Lei de Informática Zona Franca (Lei 8.387/91) Lei do Bem (Lei 11.196/2005)
Índices Risco Inerente (NAI) e Risco Residual (NAR) (Renúncias de Receitas geridas pelo MCTI e MDIC) Lei de Informática 43,90 55,59 PADIS e PATVD 36,55 42,20 Lei do Bem 57,64 61,60 NAI NAR Inovar-Auto 41,45 44,39 Lei de Informática da ZFM 47,36 58,14-10 20 30 40 50 60 70 Conclusão -> controles internos das unidades não eficientes para mitigar os riscos de cada política de renúncia não atingirem seus objetivos
Principais constatações auditoria Gestão de Riscos Renúncias Receitas baixa qualidade dos controles exercidos análises baseadas em informações autodeclaratórias das empresas atrasos de vários anos para as análises técnicas dos relatórios de fruição não cumprimento do ciclo: planejar, monitorar, avaliar e ajustar não avaliação de resultados e impactos das políticas no mercado monitoramento resumido ao acompanhamento de macrovalores Acordão 3.695/2013-TCU-Plenário (sigiloso) Versão reduzida do relatório para divulgação pública Principais constatações auditoria Resultados da Lei de Informática investimentos em P&D não possuem caráter inovador concentração dos investimentos em desenvolvimento de software falhou em estimular o relacionamento empresa-universidade produção de itens com baixa agregação de valor execução majoritária das etapas de montagem e soldagem Acordão 458/2014-TCU-Plenário
R$ Bilhões FNDCT x MCTI 10,00 9,00 8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Total MCTI FNDCT
Principais Constatações Auditorias FNDCT não aplicação plena das receitas arrecadadas pelos Fundos Setoriais utilização do fundo para custear parte CsF e Contratos de Gestão/OS CsF não é programa típico FNDCT Contratos de Gestão incluem despesas incompatíveis com finalidades FNDCT perda como instrumento criado para alavancar os investimentos CT&I ausência de políticas e diretrizes específicas avaliação de avaliações regulares de resultados avaliados resultados de determinadas atividades e projetos do fundo falta de modelo de avaliação para consolidar resultados de todas as ações bases de dados dispersas e pouco estruturadas ausência de políticas e diretrizes específicas inexistência de indicadores de efetividade para todas as modalidades de investimento falta de institucionalização das avaliações previstas na Lei 11.540/2007 Acórdão 3.440/2013-TCU-Plenário Acórdão 500/2015-TCU-Plenário
Principais Conclusões existem bons instrumentos e recursos perda de foco não cumprimento do ciclo: planejar, monitorar, avaliar e ajustar necessário desenvolver cultura de avaliação de resultado e impacto validar a efetividade da aplicação correta destes recursos comprovar que estão resultando nos resultados almejados fazer correções e ajustes de rumos