Análise da Evolução Recente do Financiamento Federal à Inovação e Propostas de Aprimoramento

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1 Análise da Evolução Recente do Financiamento Federal à Inovação e Propostas de Aprimoramento Pedro Wongtschowski Presidente do Conselho de Administração da Ultrapar Participações S/A e Líder da MEI 24 de setembro de 2018

2 Ausência de política de longo prazo afeta a capacidade de o Brasil avançar em PD&I (%) Fonte: MCTIC. 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 Dispêndios em P&D/PIB em países selecionados África do Sul Alemanha Brasil China Coreia EUA Índia Japão Rússia

3 (% do total empenhado) Padrão de financiamento horizontal (não concentrado em ministérios setoriais) tende a pulverizar recursos e reduzir seu impacto Dispêndio do governo federal em P&D por órgão, exclusive pós-graduação, ,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0, MEC MCTI MAPA MS MD Comunic. / Outros Fonte: MCTIC; De Negri et al., 2018.

4 R$ bilhões correntes Redução do orçamento do MCTIC mostra que mesmo esse padrão horizontal pouco orientado a resultados, enfrenta restrições Fonte: SIOP. 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 Dispêndios do MCTIC, (empenhados e pagos) Empenho Pago

5 R$ bilhões correntes Bloqueios sistemáticos do FNDCT agravam a situação da CT&I 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 - Arrecadação e Empenho do FNDCT, /3 do valor arrecadado foi contingenciado em 2016 Fonte: SIOP Arrecadação Empenho

6 R$ bilhões correntes empenhados % do empenho total 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 - Com a diminuição de recursos, atividades de PD&I perdem relevância nos gastos do governo Dispêndios do governo federal na subfunção desenvolvimento tecnológico e engenharia * Desenvolvimento Tecnológico e Engenharia % do total 0,35% 0,30% 0,25% 0,20% 0,15% 0,10% 0,05% 0,00% * Dados até novembro Fonte: SIOP.

7 Fomento exclusivo às empresas

8 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 Fomento financeiro à inovação empresarial, (empenhados e desembolsados) Apesar do mix de instrumentos disponíveis, a execução é desiquilibrada: isenções fiscais e crédito são os principais instrumentos de apoio à inovação 0, Isenção Crédito Subvenção Equalização Investimento Embrapii Próximo slide Fonte: SIOP, RFB, FINEP e BNDES.

9 R$ bilhões correntes 1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0 0,13 0,22 0,53 Apoio via equalização de juros superou o apoio via subvenção Fomento financeiro à inovação empresarial, (empenhados e desembolsados) 0,10 0,19 0,34 0,24 0,20 0,16 0,46 0,31 0,34 0,01 0,11 0,48 0,13 0,36 0,21 0,20 0,16 0,15 0,09 0,27 0,25 0, Subvenção Equalização Investimento Embrapii Fonte: SIOP, RFB, FINEP e BNDES.

10 R$ milhões correntes Desembolsos com subvenção retornam a níveis de uma década atrás Subvenção econômica para projetos de inovação, segundo porte da empresa, ,0 500,0 400,0 300,0 200,0 100,0 % do desembolso total * Empenho Pago Fonte: FINEP.

11 R$ milhões correntes % do FNDCT 350,0 14,0% Instrumento de equalização tornou-se uma das principais políticas da FINEP 300,0 250,0 200,0 150,0 100,0 50,0 12,0% 10,0% 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0, ,0% Fonte: SIOP, RFB, FINEP e BNDES. Equalização Equalização%FNDCT

12 Retrato do fomento às empresas em 2015 Instrumentos federais de fomento à inovação, 2015 (empenho e desembolso) R$ bilhões correntes 5,0 Lei de Informática 1,5 Inovar Auto 1,4 Setor automotivo novos projetos no NO, NE e CO 1,3 1,8 0,877 Outras Lei do Bem Despesa com Pesquisa Científicas e Tecnológicas 6,8 Crédito 0,362 0,198 Equaliz. 0,146 Subv. 0,131 Investimento Embrapii Fonte: SIOP, RFB, FINEP e BNDES.

13 Síntese O forte ciclo de expansão dos dispêndios em PD&I se encerrou em 2013/2014, e desde então entramos em um período de profunda retração dos gastos O mix de instrumentos de apoio à inovação é excessivamente concentrado na isenção fiscal, ao passo que instrumentos como subvenção e investimento direto têm papel marginal Em razão desse mix e da ausência de reformas estruturais, o aumento do esforço não se transformou em resultados robustos, como sugerem dados da Pintec e do Índice Global de Inovação

14 Ações para a melhoria do sistema de fomento à inovação ASSEGURAR RECURSOS CRESCENTES PARA INOVAÇÃO Garantir o não contingenciamento do FNDCT Transformar o FNDCT em fundo financeiro, que permitirá a separação dos recursos do fundo da conta do Tesouro Nacional e o recebimento de rendimentos oriundos de sua aplicação PLS 315/2017 defende essas duas propostas DEFINIR ESTRATÉGIA DE INVESTIMENTO Explorar o potencial dos ministérios, a fim de orientar atividades de PD&I com foco em resultados

15 Ações para a melhoria do sistema de fomento à inovação AUMENTAR O USO DE INSTRUMENTOS PELO LADO DA DEMANDA Utilizar as encomendas tecnológicas, como fazem muitos países e que o Brasil também tem a oportunidade de fazer a partir da implementação do novo marco legal de CT&I PRIORIZAR INTEGRAÇÃO DE INSTRUMENTOS Dar continuidade ao Inova Empresa, que representou um avanço ao favorecer a cooperação universidade-empresa e a maior interlocução com as entidades empresariais na definição de áreas prioritárias ESTIMULAR A EXPANSÃO DO MODELO EMBRAPII Ampliar recursos para a Embrapii, cujo modelo tem se mostrado menos burocrático, mais ágil e capaz de alavancar o investimento privado em tecnologia

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