O Concurso Público francisco moreira da cruz filho* uma pessoa com sapatilhas realizando um salto ou pirueta espetacular. Diversos preceitos constitucionais têm por alvo a inclusão da pessoa portadora de necessidades especiais no mercado de trabalho, estabelecendo, para tanto, mecanismos de proteção, entre eles a proibição de discriminação quanto a critérios de admissão e o sistema de cotas, que permite reservar determinado número de vagas a serem preenchidas por deficientes. Esses preceitos visam a atingir as contratações realizadas tanto no âmbito público como no privado, conforme estabelece a Constituição Federal em seu art. 7º, xxxi, que veda qualquer discriminação referente a valores de salários e critérios de admissão do trabalhador, bem assim o art. 37, viii, que determina a reserva de percentual dos empregos e cargos públicos, a ser fixado por lei específica, assim como os critérios de admissão. O ingresso na Administração Pública brasileira, nos níveis federal, estadual e municipal, observa a cogente determinação constante do art. 37, ii, da Constituição da República, que impõe a exigência de processo seletivo por concurso público de provas ou de provas e títulos, observando-se a complexidade da natureza das atividades desenvolvidas, e do inciso viii do mesmo artigo que estabelece a reserva de vagas para deficientes, conforme segue: O Concurso Público francisco moreira da cruz filho
Art.37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: ii a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração; viii a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua admissão. Assinale-se que significativa corrente de estudiosos critica a seleção de candidatos por meio de concurso, alegando que não se afigura a melhor alternativa de avaliação, pois o êxito dos selecionados nem sempre possibilita que os melhores profissionais sejam recrutados, diante de distorções apresentas pelo sistema de prova utilizado, que avalia parcialmente o mérito da pessoa admitida. Embora procedam algumas críticas, inexiste critério perfeito para seleção de pessoas que tenham interesse em ingressar nas organizações públicas, portanto, respeitando as posições divergentes, a faculdade de utilizar provas ou de provas e títulos tem demonstrado menor fragilidade ou imperfeição para recrutamento dança é fruto da necessidade daqueles que de expressão pretendem da ingressar pessoa e se nas liga carreiras ao que compõem os ue há de básico na natureza quadros humana: de servidores sentimentos, públicos desejos, da Administração realiades, sonhos, traumas, através Ademais, das formas o concurso mais diversas. público tem Quantas suas origens nas antigas di- Pública. ezes a dança é utilizada nastias para chinesas, contar, ilustrar, conforme representar explica Arnold e localiar a história de um povo, ilustração de uma referente civilização, à pintura de uma da dinastia época? São Ch in, intitulada Concur- Toynbee, ao comentar a ndubitáveis sua importância so para e o significação. Serviço Público Falemos, na China, porém, obra da linuagem da dança habilitando Bibliothèque a pessoa Nationale com deficiência Paris: para Concurso a vida, para o funcionalismo que integra o acervo da dança como instrumento público facilitador da China da no percepção século xvii, de supervisionado que o indiíduo faz parte finalmente proficiência ou novamente nos clássicos de uma Confúcio sociedade. tinha tornado-se uma prova pelo Imperador. A ossa imaginação e lembrança para entrar logo no se colocam funcionalismo atentas público buscando da reistros internos e externos que justifiquem a proposição. Seria uma China, no último século roposta paradoxal? A memória nos fala que um corpo contemplao para a dança é próximo da perfeição previamente determinada e suas formas. A imagem 14 15quase imediata que nos vem à cabeça é
a.c., mas o sistema caiu em desuso no século iv d.c. Seu restabelecimento em 622 d.c. significou apenas uma volta à tradição antiga, mas também representou uma vitória do confucionismo sobre seu novo rival, o budismo.. 1 uma pessoa Vencida com a sapatilhas eventual divergência realizando um acerca salto da ou eficácia pirueta do espetacularso público como processo seletivo, cogita-se indagar se o sistema de concur- cotas não agride a isotimia, pois, estabelecendo critérios diferenciados para os portadores de deficiência, não restaria descumprida a igualdade estabelecida no texto constitucional, como princípio universal que acolhe sob o seu pálio todos os cidadãos. O vocábulo isotimia deriva do grego (ísos + thymós) e significa: Igualdade de acesso aos cargos públicos, que pressupõe a implantação do sistema de mérito e, portanto, do concurso, para seleção dos que se candidatam àqueles cargos.. 2 Discorrendo, com clareza lapidar, acerca da proteção do trabalho dos deficientes e do princípio da igualdade, Arion Sayão Romita leciona: A palavra grega isos significa igual, mesmo, correspondente, justo. Portanto, a noção de igualdade abrange, desde a Antigüidade clássica, a de justiça. Desta raiz (isos) derivam inúmeros vocábulos, como isonomia (igualdade perante a lei); isotimia (igual direito dos cidadãos de ocupar cargos públicos); isegoria (mesmos direitos em falar, igualdade judicial). Interessam-nos, apenas, os aspectos relacionados com os dois primeiros tópicos: a igualdade perante a lei (a lei é igual para todos) e a igualdade dos cidadãos de ocupar cargos públicos, ou privados., prossegue, A idéia de igualdade deve converter-se em igualdade material. Deve inspirar medidas legislativas que reconheçam as situações concretas dessemelhantes, a fim de lhes dispensar tratamento diferenciado. Esta é a noção consagrada pelo Estado Social de Direito, que assimila a possibilidade material da existência de desigualdades fáticas existentes na vida real. A igualdade permite o tratamento diferenciado de situações desiguais, a fim de restabelecer o equilíbrio rompido pela situação de inferioridade ou de debilidade de indivíduos econômicos socialmente desfavorecidos. Procura dispensar proteção a estes indivíduos, em busca de um equilíbrio social.. 3 O Concurso Público francisco moreira da cruz filho
A concreção da determinação constante do art. 37, VIII, da Constituição da República de 1988 que estabelece a obrigatoriedade de destinar número de cargos e empregos públicos às pessoas portadoras de deficiência no âmbito da Administração Pública Federal veio a lume com a disposição inserta no art. 5º, 2º, da Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990, que instituiu o, estatuto que rege a vida funcional dos servidores públicos civis no Serviço Público Federal brasileiro. O referido dispositivo legal determinou que até 20 % (vinte por cento) dos cargos e empregos públicos devem ser destinados para portadores de deficiência, que concorrerão com outros portadores de necessidades especiais às vagas disponíveis nos quadros da administração pública federal, conforme segue: Art. 5º São requisitos básicos para investidura em cargo público: 2º Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o direito de se inscrever em concurso público para provimento de cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de que são portadoras; para tais pessoas serão reservadas até 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso. É necessário afirmar que o portador de deficiência concorre no concurso público em dois universos. O primeiro refere-se ao total de vagas, por exemplo, o portador de deficiência visual, entre todos dança é fruto da necessidade os inscritos de no expressão certame, da deficientes pessoa e se ou liga não, ao logrou obter a melhor ue há de básico na natureza e maior nota, humana: portanto, sentimentos, ao submeter desejos, ao realiades, sonhos, traumas, monstrou através das o candidato formas mais habilidades diversas. e Quantas conhecimentos para concorrer processo de avaliação, de- ezes a dança é utilizada e disputar para contar, ao posto ilustrar, de trabalho, representar superando e localiar a história de um povo, segundo de uma é aquele civilização, referente de uma à cota época? de vagas São disponibilizadas para todos os inscritos. O ndubitáveis sua importância atender e às significação. pessoas portadoras Falemos, de porém, deficiência, da linuagem da dança habilitando que demonstrem a pessoa com exigir deficiência cuidados para especiais, a vida, em face das limitações ou seja, os candidatos dança como instrumento que apresentam. facilitador da Estes percepção estarão de concorrendo que o indiíduo faz parte finalmente têm as mesmas ou novamente ou outras de limitações, uma sociedade. portanto, em condições mais com candidatos que ossa imaginação e lembrança favoráveis, logo que se colocam compensem atentas as deficiências buscando re-distros internos e externos que justifiquem a proposição. Seria uma que são portadores. roposta paradoxal? A memória nos fala que um corpo contemplao para a dança é próximo da perfeição previamente determinada e suas formas. A imagem 16 17quase imediata que nos vem à cabeça é
Tais deficiências podem ser classificadas como física, sensorial, auditiva ou visual, mental ou múltiplas. A lei tem por fim compensar, por ocasião do concurso público realizado para preenchimento de vagas no serviço público, uma as limitações pessoa com que sapatilhas atingem realizando os portadores um de salto deficiência, ou pirueta que espetacularduzem em restrições de locomoção, audição, visão, compreensão e se tra- aprendizagem, etc., ou seja, embora com condições de exercer as atividades inerentes ao cargo público, o portador de deficiência executará as tarefas quando for o caso com auxílio de equipamentos ou por meio de adaptações no ambiente de trabalho. Impositivo assinalar que a deficiência exige de seu portador maior esforço para realização de tarefas ou atividades, em face das dificuldades decorrentes da inexistência de equipamentos sociais adequados para atender, de forma universal, a todos os portadores de deficiência. Essas dificuldades são traduzidas nas barreiras arquitetônicas que dificultam a locomoção, na ausência de transporte coletivo em quantidade e qualidade necessário para atendimento das pessoas com necessidades especiais, bem assim de outros equipamentos que permitam diminuir a dependência que acaba suplantando as energias daquele que necessita deslocar-se para atender suas necessidades de formação, tratamento de saúde, lazer, prática de esportes, etc. Saliente-se, ainda, que a limitação poderá decorrer da necessidade de ingestão de medicação específica que obrigue seu usuário a ausentar-se do posto de trabalho, em circunstância que traduza descontinuidade parcial das tarefas realizadas, portanto, embora esta pessoa não apresente dificuldade de locomoção, compreensão, tampouco necessite de adaptações no local onde seus serviços são prestados, determinada doença diminui sua capacidade laborativa e, portanto, ficará ao abrigo das regras de proteção asseguradas pelo Estado, a fim de concorrer de forma diferenciada ao preenchimento de cargo público por ocasião do concurso realizado para seleção de candidatos. As duas últimas décadas foram profícuas no que concerne à elaboração de legislações visando a proteger os portadores de O Concurso Público francisco moreira da cruz filho
deficiência, em especial, criando mecanismos que facilitam o acesso destes ao emprego e sua permanência ali, possibilitando que participem da ação produtiva e percebam a retribuição pecuniária correspondente à contraprestação dos serviços prestados, tornando-se cidadãos integrados e incluídos no mercado trabalho. Esse fato não ocorreu somente no Brasil, mas em todos os países, por meio de esforços globalizados de organismos internacionais (Organização Internacional do Trabalho oit, Organização das Nações Unidas onu, etc.), representados por ações que visam à instituição de leis que promovam a igualdade de oportunidade às pessoas portadoras de deficiência. A igualdade de oportunidade não se configura apenas na edição de leis específicas e voltadas para o atendimento de pessoas portadoras de necessidades especiais, ao contrário, faz-se necessário convolar os valores prescritos nos diplomas legais em ações concretas, que permitam modificar a realidade existente, no sentido de pos sibilitar que o portador de deficiência tenha condições de concorrer aos postos de trabalho oferecidos no âmbito da Administração Pública. Para viabilizar o cumprimento dos dispositivos assegurados pela Constituição da República e pelos demais diplomas legais que tratam do assunto, com vista à plena integração da pessoa deficiente nas atividades da sociedade envolvente, assegura o texto da Constituição a intervenção do Ministério Público quando configurada situação de descumprimento de disposições constitucionais e legais, determinando o ajuizamento de ações judiciais e medidas dança é fruto da necessidade administrativas, de expressão para proteger da pessoa os e interesses se liga ao individual ou coletivo ue há de básico na natureza das pessoas humana: portadoras sentimentos, de necessidades desejos, realiades, sonhos, traumas, nistério através Público das formas brasileiro, mais diversas. vertidas por Quantas seus zelosos Membros, têm especiais. As ações do Mi- ezes a dança é utilizada possibilitado para contar, a correção ilustrar, representar de atos omissivos e localiar a história de um povo, órbita de pública uma civilização, quanto privada, de uma que época? prejudicam São interesses ou direi- ou comissivos, tanto na ndubitáveis sua importância to das pessoas e significação. com limitações. Falemos, porém, da linuagem da dança habilitando As a pessoa ações realizadas com deficiência para inserção para a vida, dos deficientes no mercado dança como instrumento de trabalho facilitador enfrentam da percepção cenários de e que situações o indi-muitaíduo faz parte finalmente diante da ou discriminação novamente que de uma os atinge, sociedade. dificultando sua integração vezes adversas, ossa imaginação e lembrança e coibindo logo o se exercício colocam atentas dos direitos buscando fundamentais. reistros internos e externos que justifiquem a proposição. Seria uma Combater as roposta paradoxal? A memória nos fala que um corpo contemplao para a dança é próximo da perfeição previamente determinada e suas formas. A imagem 18 19quase imediata que nos vem à cabeça é
discriminações não se afigura tarefa simples e fácil, ao contrário impõe atuação persistente e continuada, concitando a par ti ci pação de todo o aparato de órgãos e entidades estatais e das correntes e forças constituídas por organizações não governamentais, a este uma respeito pessoa a melhor com sapatilhas lição vem realizando de Joaquim um B. salto Barbosa ou pirueta Gomes, espetacular. a eficácia das políticas antidiscriminatórias depende em ao asseverar: grande medida da exata definição de certos comportamentos violadores da regra de igualdade, bem como da rigorosa caracterização de noções dotadas a priori de sentido preciso, mas que raramente são corretamente assimiladas no universo do Direito. 4 Transcorridos pouco mais de dois lustros da edição da lei federal que estabelece cota para admissão de pessoas portadoras de deficiência na Administração Pública Federal brasileira (Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990), os resultados referentes ao ingresso dessas nos quadros de servidores civis afiguram-se bastante inexpressivos. Dois fatores são preponderantes, o primeiro decorre do percentual estabelecido na lei federal, que fixa o teto de até 20% (vinte por cento), entretanto, os editais de concurso público têm com raras exceções estabelecido o limite de 5% (cinco) por cento do número de vagas disponíveis, o que é insignificante para atender o universo de necessitados. O segundo diz respeito ao processo de seleção e ao tempo disponível para realização de provas, insuficiente para atender a todas as necessidades daqueles que precisam de condições especiais para realizar os testes. Esses fatos prejudicam sobremaneira o cumprimento de todos os dispositivos constitucionais e legais de proteção e integração do deficiente, sendo, portanto, necessário aprimorar os mecanismos existentes, mediante o aumento do número de postos de trabalho disponíveis na Administração Pública para as pessoas portadoras de deficiência. Com a instituição de regras de proteção para ingresso no Serviço Público brasileiro e com a permissão de acesso da pessoa portadora de deficiência aos cargos e empregos públicos, a isotimia como princípio não fica descumprida, ao contrário, as regras estabelecidas suplantam as diferenças porventura existentes e criam mecanismos legais para estabelecer a igualdade de oportunidade. O Concurso Público francisco moreira da cruz filho
O direito ao trabalho como preceito universal somente será realidade à pessoa portadora de deficiência quando superados os obstáculos que restringem a oportunidade de profissionalização e emprego, meios garantidores da dignidade e independência do deficiente. O Estado e a sociedade brasileira vêm perseguindo meios para vencer barreiras, a fim de tornar plenas e reais as oportunidades de trabalho e integração do deficiente, cujos resultados assu mem contornos positivos, embora os interessados esperem que estas ações sejam constantemente aceleradas. No Brasil a etapa que impunha a segregação da pessoa portadora de deficiência foi ultrapassada, embora mereça registro a advertência assinalada por Ricardo Tadeu Marques da Fonseca: O direito à profissionalização assume, aqui, papel imprescindível de socialização do portador de deficiência, eis que, suas limitações para o trabalho se constituem em barreiras, tão-somente, instrumentais, mesmo que seja ele portador de deficiência física, mental ou sensorial. Todas elas são superáveis, desde que se rompam os preceitos atávicos, herdados, talvez, das concepções antigas dos povos primitivos, desde que o portador de deficiência é um pecador punido por Deus, que deve ser segregado. 5 O acesso da pessoa portadora de deficiência aos cargos e empregos públicos permite sua real inclusão no mercado de trabalho e assegura sua inserção na atividade produtiva. * Advogado da União (francisco.cruz@apis.com.br). 1 Um Estudo da História, Martins Fontes e Editora Universidade de Brasília, 2ª dança é fruto da necessidade de expressão da pessoa e se liga ao ue há de básico na natureza edição, humana: 1987, p. sentimentos, 484. desejos, realiades, sonhos, traumas, através das formas mais diversas. Quantas ezes a dança é utilizada para 3ª edição. contar, ilustrar, representar e localiar a história de um povo, de Ed. uma Forense, civilização, 2001, p. 151/153. de uma época? São ndubitáveis sua importância e significação. Falemos, porém, da linuagem da dança habilitando a pessoa com deficiência para a vida, p. 18). dança como instrumento facilitador da percepção de que o indiíduo faz parte finalmente v.5, ou nº 10, novamente p. 6/7, out. 1999 de uma sociedade. ossa imaginação e lembrança logo se colocam atentas buscando reistros internos e externos que justifiquem a proposição. Seria uma roposta paradoxal? A memória nos fala que um corpo contemplao para a dança é próximo da perfeição previamente determinada e suas formas. A imagem 20 21quase imediata que nos vem à cabeça é 2 Dicionário Jurídico Academia Brasileira de Letras Jurídicas, Forense Universitária, 3 Comentários à Legislação Federal Aplicável às Pessoas Portadoras de De fi ciência, 4 Ação Afirmativa & Princípio Constitucional da Igualdade O Direito como Instrumento de Transformação Social. A Experiência dos eua. Editora Renovar, 2001, 5 O Trabalho Protegido do Portador de Deficiência, Revista de Direito Trabalhista,