LEGISLAÇÃO APLICADA À EBSERH 2015 CURSO COMPLETO (TEORIA E QUESTÕES COMENTADAS) 1ª AULA ASPECTOS GERAIS DA EBSERH Página 0 de 18
Olá, futura (o) concursada (o)! Seja bem-vinda (o) à metodologia de estudo adotada por mais de 50 mil estudantes e profissionais da Saúde de todo o Brasil. Nesse curso, abordaremos todos os temas relativos à disciplina Legislação Aplicada à EBSERH. Apresentaremos, em videoalulas e ebooks, toda a teoria de forma esquematizada além dos comentários a TODAS as questões da EBSERH já cobradas em concursos anteriores. Segue o cronograma de disponibilização das nossas aulas: Nº Aulas Datas 1 Aspectos Gerais da EBSERH. Disponível 2 Capital Social e dos Recursos da EBSERH Disponível 3 Competências da EBSERH Disponível 4 Contratos da EBSERH Disponível 5 Exercício Social da EBSERH 27/07/15 6 Demonstrações Financeiras e Lucros 29/07/15 7 Organização Interna e Pessoal da EBSERH 31/07/15 8 Auditoria Interna da EBSERH 03/08/15 9 Comissões da EBSERH 05/08/15 10 Diretorias da EBSERH 07/08/15 11 Diretoria Executiva 10/08/15 12 Conselho de Administração 12/08/15 13 Presidência da EBSERH 14/08/15 14 Conselho Fiscal 17/08/15 15 Conselho Consultivo 19/08/15 16 Aspectos Gerais dos Órgãos Estatutários da EBSERH 21/08/15 17 Especificidades da 2ª Versão do Regimento Interno 23/08/15 Mas vamos ao que interessa, segue a nossa primeira aula inteiramente gratuita para sua aprovação. 1º Parte: Slides para acompanhamento da Videoaula nº 01. Página 1 de 18
Página 2 de 18
Página 3 de 18
Página 4 de 18
Página 5 de 18
Página 6 de 18
Página 7 de 18
2º Parte: Aprofundamento teórico ebook nº01 Aspectos Gerais da EBSERH Seja bem-vindo(a) a nossa primeira aula do curso de LEGISLAÇÃO APLICADA À EBSERH. A Legislação aplicada à EBSERH compreende a Lei Federal nº 12.550/11, o Decreto nº 7.661/11 e o Regimento Interno Atualizado. São dispositivos legais extensos e que apresentam muitos pontos em comum. Nesse sentido, realizaremos o estudo integrado das normas para evitar a repetição desnecessária do assunto. Estudá-las separadamente compromete o aprendizado e dificulta a memorização. A abordagem integrada, aliás, é o grande diferencial desta obra, nos poupará tempo e permitirá um entendimento global do tema. Fique tranquilo, pois será abordado tudo sobre essa disciplina. Além da teoria, comentaremos todas as questões do Instituto AOCP e dos esquemas de revisão e memorização. Enfim, esta é a mais efetiva preparação que existe. Será um estudo rápido e profundo. Diretrizes do Curso de Legislação Aplicada à EBSERH: I II III Estudo das normas (Lei Federal nº 12.550/11, o Decreto nº 7.661/11 e o Regimento Interno Atualizado) de forma integrada; Resoluçaõ de todas as questões do Instituto AOCP; Revisão e memorização por centenas de esquemas gráficos. Será um grande prazer estarmos ao seu lado até a aprovação. Professores Olivia Brasileiro e Rômulo Passos Página 8 de 18
A Lei nº 12.550, de 15 de dezembro de 2011, autoriza o Poder Executivo a criar a empresa pública denominada Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares (EBSERH); acrescenta dispositivos ao Decreto-Lei n o 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Código Penal; e dá outras providências. Por isso, a questão está correta. A Lei nº 12.550/11 autorizou o Poder Executivo a criar empresa pública unipessoal denominada Empresa Brasileira de Serviços Hospitalares (EBSERH), com personalidade jurídica de direito privado e patrimônio próprio, vinculada ao Ministério da Educação, com prazo de duração indeterminado. A EBSERH é unipessoal (gerida por apenas uma pessoa jurídica), pois é apenas no âmbito da União. Caso fosse compartilhada com outros entes federativos (estados, Distrito Federal e municipal), seria pluripessoal. A duração da EBSERH não tem um prazo fixo, podendo ser ativa de forma permanente. Para ser extinta, precisaria haver uma lei federal autorizando a União para isso. A EBSERH terá sede e foro em Brasília, Distrito Federal, e poderá manter escritórios, representações, dependências e filiais em outras unidades da Federação. Fica a EBSERH autorizada a criar subsidiárias para o desenvolvimento de atividades inerentes ao seu objeto social, com as mesmas características estabelecidas acima, aplicando-se a essas subsidiárias o disposto na Lei nº 12.550/11. Em síntese, a EBSERH apresenta as seguintes características: Empresa Pública Unipessoal; Personalidade jurídica de direito privado; Patrimônio próprio; Vinculada, e não subordinada, ao Ministério da Educação; Prazo de duração indeterminado; Sede e foro em Brasília-DF. Página 9 de 18
Vejamos como o Instituto AOCP explorou o tema: 1. (HU-UFGD/EBSERH/AOCP/2014) A EBSERH é empresa pública unipessoal, vinculada ao a) Ministério da Defesa. b) Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação. c) Ministério da Educação. d) Ministério da Previdência Social. e) Ministério da Saúde. COMENTARIOS: A EBSERH é vinculada ADMINISTRATIVAMENTE ao Ministério da Educação. Mas, no desenvolvimento de suas atividades de assistência à saúde, observará as diretrizes e políticas estabelecidas pelo Ministério da Saúde. Diante disso, a questão correta é a letra C. No desenvolvimento de suas atividades de assistência à saúde, a EBSERH 2. (HU-UFMT/EBSERH/AOCP/2014) Assinale a alternativa INCORRETA. a) A EBSERH terá sede e foro em Brasília, Distrito Federal, e poderá manter escritórios, representações, dependências e filiais em outras unidades da Federação. b) A EBSERH é uma empresa pública com personalidade jurídica de direito privado criada pelo Poder Executivo. c) O prazo de duração da EBSERH é indeterminado. d) É dispensada a licitação para a contratação da EBSERH pela administração pública para realizar atividades relacionadas ao seu objeto social. e) Os Estados e os municípios poderão autorizar a criação de empresas públicas de serviços hospitalares. COMENTARIOS: Segundo o art. 17 da Lei 12.550/11, os Estados poderão autorizar a criação de empresas públicas de serviços hospitalares. Em nenhum momento a Lei cita os municípios. Logo, a letra E a única alternativa incorreta. Observará as orientações da Política Nacional de Saúde, de responsabilidade do Ministério da Saúde. Página 10 de 18
3. (HU-UFC/EBSERH/AOCP/2014) De acordo com o disposto no art. 4º do Decreto nº 7.661, de 28 de dezembro de 2011, o prazo de duração da EBSERH é a) de 30 anos, prorrogável por igual período. b) indeterminado. c) de 5 anos, prorrogável. d) de 15 anos, improrrogável. e) de 10 anos, renovável por igual tempo. COMENTÁRIOS: A assertiva correta é a letra B, pois a duração da EBSERH não tem um prazo fixo, podendo ser ativa de forma permanente. Para ser extinta, precisaria haver uma lei federal autorizando a União para isso. Essa é uma regra típica de todas as empresas públicas, a exemplo dos Correios e da Caixa Econômica Federal. 4. (HU-UFC/EBSERH/AOCP/2014) De acordo com o Decreto nº 7.661, de 28 de dezembro de 2011, que aprovou o Estatuto Social Da Empresa Brasileira De Serviços Hospitalares S.A, é INCORRETO afirmar que a) o capital social da EBSERH poderá ser aumentado e integralizado com recursos oriundos de dotações consignadas no orçamento da União, bem como pela incorporação de qualquer espécie de bens e direitos suscetíveis de avaliação em dinheiro. b) a EBSERH, no exercício de suas atividades, deverá estar orientada pelas políticas acadêmicas estabelecidas no âmbito das instituições de ensino com as quais estabelecer contrato de prestação de serviços. c) o prazo de duração da EBSERH é indeterminado. d) a EBSERH terá por finalidade a prestação de serviços gratuitos de assistência médicohospitalar, ambulatorial e de apoio diagnóstico e terapêutico à comunidade, assim como a prestação às instituições públicas federais de ensino ou instituições congêneres de serviços de apoio ao ensino, à pesquisa e à extensão, ao ensino-aprendizagem e à formação de pessoas no campo da saúde pública, sendo desnecessário ser observada, nos termos do art. 207 da Constituição, a autonomia universitária. e) a execução das atividades mencionadas neste artigo dar-se-á por meio da celebração de contrato específico para este fim, pactuado de comum acordo entre a EBSERH e cada uma das instituições de ensino ou instituições congêneres, respeitado o princípio da autonomia das universidades. Página 11 de 18
COMENTÁRIOS: Segundo disposições do art. 3 o do Decreto em estudo, a EBSERH terá por finalidade a prestação de serviços gratuitos de assistência médico-hospitalar, ambulatorial e de apoio diagnóstico e terapêutico à comunidade, assim como a prestação às instituições públicas federais de ensino ou instituições congêneres de serviços de apoio ao ensino, à pesquisa e à extensão, ao ensino-aprendizagem e à formação de pessoas no campo da saúde pública, observada (sendo necessária), nos termos do art. 207 da Constituição, a autonomia universitária. Nesse sentido, o gabarito da questão é a letra D. 5. (HU-UFS/EBSERH/AOCP/2014) De acordo com o que dispõe o Estatuto Social da EBSERH, analise as assertivas e assinale a alternativa que aponta as corretas. I. A EBSERH fica sujeita à supervisão do Ministro da Saúde. II. A EBSERH tem sede e foro no Rio de Janeiro, e atuação em todo o território nacional, podendo criar subsidiárias, sucursais, filiais ou escritórios e representações no país. III. O prazo de duração da EBSERH é indeterminado. IV. A EBSERH sujeitar-se-á ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais, trabalhistas e tributários. a) Apenas I, II e IV. b) Apenas I, III e IV. c) Apenas I e IV. d) Apenas III e IV. e) I, II, III e IV. COMENTÁRIOS: Vamos corrigir os itens incorretos: Item I. A EBSERH fica sujeita à supervisão do Ministro da Educação. Item II. A EBSERH tem sede e foro em Brasília, Distrito Federal, e atuação em todo o território nacional, podendo criar subsidiárias, sucursais, filiais ou escritórios e representações no país. Dessa forma, o gabarito é a letra D. Página 12 de 18
6. (HU-UFSM/EBSERH/AOCP/2014) Sobre a EBSERH, assinale a alternativa INCORRETA. a) EBSERH, empresa pública dotada de personalidade jurídica de direito privado e patrimônio próprio. b) A EBSERH fica sujeita à supervisão do Ministro de Estado da Educação. c) A EBSERH tem sede e foro em Brasília, Distrito Federal, e atuação em todo o território nacional, podendo criar subsidiárias, sucursais, filiais ou escritórios e representações no país. d) O prazo de duração da EBSERH será determinado de acordo com os contratos por ela celebrados. e) No desenvolvimento de suas atividades de assistência à saúde, a EBSERH observará as diretrizes e políticas estabelecidas pelo Ministério da Saúde. COMENTÁRIOS: O prazo de duração da EBSERH será indeterminado. Então, o gabarito é a letra D. A licitação é DISPENSADA, e não inexigível, para a contratação da EBSERH pela administração pública para realizar atividades relacionadas ao seu OBJETO SOCIAL. A título de informação, de acordo com Lei nº 8.666/93, licitação dispensada difere de licitação inexigível. Entenda! Quando um hospital universitário ou unidade congênere firma contrato com a EBSERH, passando a administração para esta Empresa Pública, não é feita licitação, por isso, é dispensada. Por outro lado, a EBESERH fará licitação para compra de equipamentos e insumos, prestação de serviço etc. A licitação somente será dispensada para os hospitais universitários aderirem à EBESERH. Por exemplo, o Hospital Universitário de Brasília (HUB) firmou contrato com a EBSERH sem ter feito licitação para isso. Veja o contrato entre o HUB e a EBSERH em: http://ebserh.mec.gov.br/images/pdf/contratos_adesao_huf/unb/contrato_dou.pdf. Licitação para a contratação da EBSERH pela administração pública para realizar atividades relacionadas ao seu OBJETO SOCIAL DISPENSADA Página 13 de 18
Agora, vamos verificar como o Instituto AOCP abordou o tema: 7. (HU-UFES/EBSERH/AOCP/2014) A contratação da EBSERH pela administração pública para realizar atividades relacionadas ao seu objeto social, será a) inexigível. b) dispensada. c) precedida de licitação na modalidade convite. d) através de concorrência. e) através de tomada de preços. COMENTÁRIOS: É dispensada a licitação para a contratação da EBSERH pela administração pública para realizar atividades relacionadas ao seu objeto social. Logo, o gabarito é a letra B. 8. (HU-UFC/EBSERH/AOCP/2014) De acordo com a Lei nº 12.550, de 15 de dezembro de 2011, é INCORRETO afirmar que a) é necessária a realização de licitação para a contratação da EBSERH pela administração pública para realizar atividades relacionadas ao seu objeto social. b) a EBSERH, respeitado o princípio da autonomia universitária, poderá prestar os serviços relacionados às suas competências mediante contrato com as instituições federais de ensino ou instituições congêneres. c) no âmbito dos contratos previstos no art. 6, os servidores titulares de cargo efetivo em exercício na instituição federal de ensino ou instituição congênere que exerçam atividades relacionadas ao objeto da EBSERH poderão ser a ela cedidos para a realização de atividades de assistência à saúde e administrativas. d) a EBSERH será administrada por um Conselho de Administração, com funções deliberativas, e por uma Diretoria Executiva e contará ainda com um Conselho Fiscal e um Conselho Consultivo. e) o regime de pessoal permanente da EBSERH será o da Consolidação das Leis do Trabalho - CLT, condicionada a contratação à prévia aprovação em concurso público de provas ou de provas e títulos. Página 14 de 18
COMENTÁRIOS: Questão tranquila. É dispensada a licitação para a contratação da EBSERH pela administração pública para realizar atividades relacionadas ao seu objeto social. Logo, a assertiva incorreta é a letra A. O art. 14 da Lei 12.550/11 reza que a EBSERH e suas subsidiárias estarão sujeitas à fiscalização dos órgãos de controle interno do Poder Executivo (e não por parte de seus Conselhos Fiscais) e ao controle externo exercido pelo Congresso Nacional, com auxílio do Tribunal de Contas da União. Fiscalização da EBSERH e suas Subsidiárias Controle Interno Controle Externo Poder Executivo. Congresso Nacional, com auxílio do Tribunal de Contas da União. A EBSERH fica autorizada a criar subsidiárias para o desenvolvimento de atividades inerentes ao seu objeto social, também podendo essas subsidiárias 1, observadas as condições postas na referida lei, valerem-se de contratos temporários (Lei nº 12.550/11, art. 1º). Uma das maiores críticas a esta nova modalidade de gestão dos hospitais universitários é a possibilidade de criação de subsidiárias, que se encarregarão de tarefas específicas de ramo de atividade da EBSERH. Muitos estudiosos (http://canal.blog.com/2012/07/09/questoesjuridicasebserh/) são contrários a isso. A EBSERH terá por finalidade a prestação de serviços gratuitos de assistência médicohospitalar, ambulatorial e de apoio diagnóstico e terapêutico à comunidade, assim como a prestação às instituições públicas federais de ensino ou instituições congêneres de serviços de apoio ao ensino, à pesquisa e à extensão, ao ensino-aprendizagem e à formação de pessoas no campo da saúde pública, observada, a autonomia universitária. A EBSERH terá por finalidade: 1- A prestação de serviços gratuitos de assistência: médico-hospitalar, ambulatorial e de apoio diagnóstico, 1 Uma empresa subsidiária é uma espécie de subdivisão de uma empresa que se encarrega de tarefas específicas em seu ramo de atividade. É criada uma pessoa jurídica nova. Alguns autores utilizam a palavra "subsidiária" como sinônimo de "controlada". Página 15 de 18
terapêutico à comunidade; 2- A prestação às instituições públicas federais de ensino ou instituições congêneres de serviços de apoio: ao ensino, à pesquisa e à extensão, ao ensino-aprendizagem; à formação de pessoas no campo da saúde pública, mas não privada. Para efeitos da Lei 12.550/2011, consideram-se instituições congêneres as instituições públicas que desenvolvam atividades de: ensino e pesquisa na área da saúde; e prestem serviços no âmbito do SUS. Na realização das atividades da EBSERH, descritas acima, será observada, nos termos do art. 207 da Constituição Federal, a autonomia universitária. Uma das finalidades da EBSERH é a seguinte: a prestação às instituições públicas federais de ensino ou instituições congêneres de serviços de apoio ao ensino, à pesquisa e à extensão, ao ensino-aprendizagem e à formação de pessoas no campo da saúde pública. Vejamos como essa parte do assunto foi retratada pela AOCP: 9. (HU-UFGD/EBSERH/AOCP/2014) A EBSERH poderá prestar os serviços relacionados às suas competências mediante contrato com as instituições federais de ensino ou instituições congêneres. Para efeitos da Lei 12.550/2011, consideram-se instituições congêneres a) as instituições públicas e privadas que desenvolvam atividades de ensino e de pesquisa na área da saúde e que prestem serviços no âmbito do Sistema Único de Saúde SUS. b) as instituições públicas e privadas que desenvolvam atividades de ensino e de pesquisa na área da saúde e que prestem serviços no âmbito dos planos privados de assistência à saúde. c) as instituições privadas que desenvolvam atividades de ensino e de pesquisa na área da saúde e que prestem serviços no âmbito dos planos privados de assistência à saúde. d) as instituições públicas que desenvolvam atividades de ensino e de pesquisa na área da saúde e que prestem serviços no âmbito do Sistema Único de Saúde SUS. e) as instituições públicas que desenvolvam atividades de ensino e de pesquisa na área da saúde e que prestem serviços no âmbito dos planos privados de assistência à saúde. COMENTARIOS: Página 16 de 18
De acordo com o art. 6 o da Lei nº 12.550/11, a EBSERH, respeitado o princípio da autonomia universitária, poderá prestar os serviços relacionados às suas competências mediante contrato com as instituições federais de ensino ou instituições congêneres. A EBSERH poderá prestar os serviços relacionados às suas competências mediante contrato com instituições federais de ensino (hospitais universitários federais). ou instituições congêneres Mas, quais são essas instituições congêneres? Consideram-se instituições congêneres, para efeitos da Lei nº 12.550/11, as instituições públicas que desenvolvam atividades de ensino e de pesquisa na área da saúde e que prestem serviços no âmbito do Sistema Único de Saúde (SUS). Instituições Congêneres instituições públicas desenvolvam atividades de ensino e de pesquisa na área da saúde prestem serviços no âmbito do SUS. Nesses termos, a letra D é o gabarito da questão. 10. (HU-UFS/EBSERH/AOCP/2014) Preencha as lacunas e assinale a alternativa correta. As instituições congêneres, conforme a Lei 12.550/2011, são instituições que desenvolvam atividades de na área da saúde e que prestem serviços no âmbito. a) Públicas / assistência / do Sistema Único de Saúde SUS b) Privadas / ensino e de pesquisa / da rede hospitalar privada c) Públicas / ensino e de pesquisa / do Sistema Único de Saúde SUS d) Públicas ou privadas / ensino e de pesquisa / da rede hospitalar privada e) Públicas ou privadas / ensino e de pesquisa / do Sistema Único de Saúde SUS COMENTÁRIOS: As instituições congêneres, conforme a Lei 12.550/2011, são instituições públicas que desenvolvam atividades de ensino e de pesquisa na área da saúde e que prestem serviços no âmbito Sistema Único de Saúde SUS. Nessa tela, o gabarito é a letra C. Página 17 de 18
11. (HU-UFTM/EBSERH/IADES/2013) Assinale a alternativa que contempla todos os serviços a serem prestados, de forma gratuita, à comunidade pela EBSERH, listados na lei que autorizou sua criação. a) Assistência médico-hospitalar e ambulatorial. b) Assistência médico-hospitalar, ambulatorial e de apoio terapêutico. c) Assistência médico-hospitalar, ambulatorial e de apoio diagnóstico. d) Assistência médico-hospitalar, ambulatorial e de apoio diagnóstico e terapêutico. e) Assistência médico-ambulatorial e de apoio diagnóstico e terapêutico. COMENTÁRIOS: A questão encontra dicção legal no artigo 4º, I da Lei 12.550, de 15 de dezembro de 2011. Sendo uma das várias competências da EBSERH: administrar unidades hospitalares, bem como prestar serviços de assistência médico-hospitalar, ambulatorial e de apoio diagnóstico e terapêutico à comunidade, no âmbito do SUS. Observe também que a EBSERH administra os hospitais universitários, que fazem parte da rede própria (pública) do SUS e outras instituições congêneres, e não da rede privada conveniada ao SUS. Atenção! As atividades de prestação de serviços de assistência à saúde executadas pela EBSERH devem ser inseridas integral e exclusivamente no âmbito do SUS. Portanto, a alternativa correta é a letra D. Até nossa próxima aula! Professora Olívia Brasileiro e Professor Rômulo Passos www.romulopassos.com.br Página 18 de 18