Eleições Municipais e as Tendências dos Últimos Pleitos 1 As últimas três eleições municipais vêm apresentando algumas mudanças que refletem novas conjunturas políticas e culturais no país. O perfil dos eleitos e as escolhas dos eleitores estão refletindo novas tendências, que apontam, entre outras coisas, para: a eleição de candidatos mais jovens; o aumento progressivo do número de mulheres candidatas e eleitas; o aumento das reeleições no país; o crescimento de partidos médios como o PDT, PV, PC do B, PMN e PSB; e a redução progressiva dos grandes partidos como o PMDB, PSDB, PP e DEM em números absolutos. A Confederação Nacional dos Municípios apresenta mais este estudo, que agora tem como escopo a análise comparativa do perfil dos/as prefeitos/as eleitos/as nos três últimos pleitos municipais. Utilizamos neste estudo as seguintes variáveis: faixa etária, sexo, índice de reeleição e partidos políticos. 1. Reeleição nos três últimos pleitos 2 A possibilidade de reeleição para presidente, governador e prefeito foi aprovada no Brasil em 1998, e a partir daí vem sendo amplamente praticada nos poderes executivos do país. Inúmeros prefeitos do país vêm obtendo grandes índices de aprovação da população local e logrando um segundo mandato. Com base nos últimos estudos da CNM, que analisou as eleições de 2000 e 2004, foi constatado que, em 2000, 63,8% dos prefeitos se candidataram à reeleição. Já em 2004, esse número caiu para 40,2%, pois já havia uma grande quantidade de prefeitos exercendo o segundo mandato. Em, as candidaturas à reeleição voltaram a subir, atingindo 60,35% e obtendo o maior sucesso das três últimas eleições (66,88% de ). 1 As análises foram feitas com base nos dados disponibilizados pelo Tribunal Superior Eleitoral quintafeira, 09 de outubro de, momento em que ainda faltava o resultado das apurações de 50 municípios. 2 As análises das reeleições foram feitas com base nos dados disponibilizados pelo Tribunal Superior Eleitoral quinta-feira, 09 de outubro de. Como o TSE ainda não havia divulgado o resultado de 50 municípios, a CNM entrou em contato com os mesmos e obteve as informações sobre reeleição. Desta forma, esta parte do estudo, que agrega os dados sobre reeleições, está incluindo 100% dos municípios brasileiros. 1
Tabela 1 Candidatos à Reeleição 2000 2004 Prefeito não foi candidato 36,2% 59,8% 39,65% Prefeito foi candidato 63,8% 40,2% 60,35% Em 2000, do total de prefeitos eleitos, 37,1% foram. Já em 2004, o total de foi de 23,6%, caindo em função de que muitos já estavam no seu segundo mandato e não podiam mais concorrer a uma reeleição. Estes números indicaram que estava havendo uma grande renovação no comando das prefeituras, pois índices de renovação acima de 60% nos governos municipais dão a entender que a população estava optando por novos prefeitos a cada eleição. Em, o índice de reeleição cresceu, atingindo 40,36% dos prefeitos eleitos no país, ou seja, 2.245 prefeitos eleitos em vão dar continuidade ao primeiro mandato. Esse dado indica uma nova tendência no cenário nacional que, em sua maioria, optou por manter o prefeito que já estava no poder, não renovando os quadros. Esse ano houve 3.357 candidatos à reeleição, sendo 2.245, ou seja, 66,88% dos prefeitos que se candidataram à reeleição obtiveram êxito. Tabela 2 Eleitos e Reeleitos 2000 2004 Eleitos em 1º Mandato 62,9% 76,4% 59,64% Reeleitos 37,1% 23,6% 40,36% Analisando o índice de sucesso na reeleição por estado, vemos que em os estados do Norte e Nordeste continuam com os maiores índices de sucesso na reeleição entre os prefeitos que se candidataram novamente. O Ceará (75,0%), a Paraíba (74,3%) e o Acre (73,3%) foram os Estados onde os prefeitos obtiveram maior sucesso na reeleição de. O Mato Grosso foi o estado que menos reelegeu em (49,4%), seguido pelo Amazonas (51,6%). O Ceará também figurou em primeiro lugar no índice de sucesso na reeleição de prefeitos por UF em 2000. O Rio Grande do Norte também sempre está entre os estados onde os prefeitos obtêm maior sucesso na reeleição, figurando em 2º lugar em 2000 e 2004 e em 4º em. Analisando a quantidade de prefeitos por estado (números absolutos), vemos que Minas Gerais e São Paulo são os estados com os maiores números de nas 3 últimas eleições, pois são os estados que agregam o maior número de municípios do país. 2
Tabela 3 Índice de sucesso na reeleição de prefeitos por UF 2000 2004 Estados Municípios Qqt candidatos a reeleição % de Qqt candidatos a reeleição % de Qqt candidatos a reeleição % de AC 22 12 5 41,7% 6 5 83,3% 15 11 73,3% AL 102 83 50 60,2% 37 22 59,5% 60 42 70,0% AM 62 47 23 48,9% 34 21 61,8% 31 16 51,6% AP 16 8 1 12,5% 10 3 30,0% 13 8 61,5% BA 417 288 166 57,6% 156 80 51,3% 223 142 63,7% CE 184 128 92 71,9% 61 38 62,3% 108 81 75,0% ES 78 42 19 45,2% 33 21 63,6% 51 33 64,7% GO 246 120 67 55,8% 112 60 53,6% 144 78 54,2% MA 217 108 65 60,2% 86 39 45,4% 136 91 66,9% MG 853 540 296 54,8% 334 162 48,5% 566 388 68,6% MS 77 47 28 59,6% 28 15 53,6% 55 40 72,7% MT 139 76 38 50,0% 54 38 70,4% 81 40 49,4% PA 143 80 44 55,0% 54 31 57,4% 82 53 64,6% PB 223 158 110 69,6% 78 51 65,4% 140 104 74,3% PE 184 131 92 70,2% 65 42 64,6% 122 74 60,7% PI 222 151 107 70,9% 89 61 68,5% 137 88 64,2% PR 399 264 153 58,0% 135 75 55,6% 269 192 71,4% RJ 92 71 39 54,9% 41 29 70,7% 44 30 68,2% RN 167 122 87 71,3% 60 44 73,3% 93 68 73,1% RO 52 35 17 48,6% 14 9 64,3% 32 17 53,1% RR 15 5 3 60,0% 6 2 33,3% 11 6 54,5% RS 496 259 153 59,1% 220 141 64,1% 274 182 66,4% SC 293 148 92 62,2% 125 78 62,4% 160 100 62,5% SE 75 46 25 54,4% 34 24 70,6% 38 24 63,2% SP 645 386 181 46,9% 308 181 58,8% 392 284 72,4% TO 139 93 53 57,0% 64 36 56,3% 80 53 66,3% BR 5.558 3.448 2.006 58,2% 2.244 58,3% 3.357 66,9% 3
1.308 2.245 A análise das reeleições por partido também mostra que os partidos que mais reelegeram em foram o PMDB (23,74%), o PSDB (14,39%), o PP (9,62%) e o PT (9,27%), seguindo a tendência geral. Tabela 4 Prefeitos Reeleitos no 1º Turno por Partido - Partidos Eleitos % PMDB 533 23,74% PSDB 323 14,39% PP 216 9,62% PT 208 9,27% PTB 190 8,46% DEM 187 8,33% PR 181 8,06% PDT 133 5,92% PSB 119 5,30% PPS 47 2,09% PRB 22 0,98% PV 20 0,89% PSC 14 0,62% PMN 14 0,62% PC do B 10 0,45% PHS 5 0,22% PTN 5 0,22% PRP 5 0,22% PSL 4 0,18% PTC 3 0,13% PRTB 3 0,13% PT do B 2 0,09% PSDC 1 0,04% PSOL 0 0,00% PCB 0 0,00% PSTU 0 0,00% PCO 0 0,00% Total 2.245 100,00% 4
Segundo a última pesquisa da CNM sobre fatores determinantes da reeleição, foi possível constatar que a administração exercida pelo prefeito em seu primeiro mandato, principalmente em termos de responsabilidade fiscal e de resultados sociais dos gastos públicos, são os fatores que mais influenciam na reeleição dos prefeitos. Como forma de mensurar estas relações, a CNM utilizou os indicadores IDH (Índice de Desenvolvimento Humano) e IRFS (Índice de Responsabilidade Fiscal e Social), sendo o segundo desenvolvido e calculado pela própria Confederação desde 2002. A análise realizada com o IRFS e seus sub-índices fiscal, gestão e social é uma forte evidência do impacto de uma boa gestão na reeleição do candidato. Quando foram comparadas as médias dos grupos de e não em 2000 e 2004, constatou-se que, para todos os indicadores, o grupo de apresentou uma maior média, indicando que estes realizaram uma melhor gestão durante o primeiro mandato. O estudo também apontou que, quanto maior for o nível de escolaridade do prefeito, maior será sua probabilidade de reeleição. 2. Eleitos por Partido Político nos três últimos pleitos Os partidos que mais elegeram prefeitos em foram o PMDB, o PSDB, o PT e o PP. O PMDB atingiu uma média nacional bem a frente desses outros partidos, com 21,6% de eleitos, totalizando 1.194 prefeitos. O segundo partido que mais elegeu, o PSDB, teve uma média de 14,14% de eleitos, com 780 prefeitos. A legenda do governo federal (PT) veio em terceiro lugar, elegendo até esse primeiro turno 548 prefeitos, representando 9,94% do total nacional. Fazendo uma análise comparativa das três últimas eleições, vemos que o PT é o partido que mais vem ganhando força a cada eleição, apresentando o maior aumento de eleitos a cada pleito. Nesta eleição de elegeu 139 prefeitos a mais que em 2004, sendo que em 2004 elegeu 222 prefeitos a mais que em 2000. O PDT, o PSB, o PV, o PMN e o PC do B também são partidos que estão aumentando a sua projeção a cada eleição, embora ainda apresentem um número tímido de eleitos. O PMDB, o PSDB e o PP, os três partidos com maior projeção nacional em, vêm apresentando uma linha decrescente no número de eleitos, reduzindo seus quadros de prefeitos/as a cada eleição. No geral, o DEM e o PSDB são os partidos que mais vem perdendo força a cada eleição, com um número significativo de redução de eleitos. O PCB - Partido Comunista Brasileiro, o PCO - Partido da Causa Operária, PSOL - Partido Socialismo e Liberdade e o PSTU - Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado, são os 5
quatro partidos que não lograram sucesso algum nas três últimas eleições, com nenhum candidato eleito. Esses números mostram que tais partidos, além de lançarem um número muito reduzido de candidatos para as prefeituras municipais, também apresentam um forte índice de rejeição do eleitorado brasileiro, que prefere candidatos dos grandes partidos com posições políticas não tão radicais. Figura 1 Força dos 5 maiores partidos nas 3 últimas eleições 1400 1200 1000 800 600 Eleição de 2000 Eleição de 2004 Eleição de 400 200 0 PMDB PSDB PT PP DEM Foi possível constatar também que os partidos de cunho religioso, como o PSDC - Partido Social Democrata Cristão, o PTC - Partido Trabalhista Cristão e o PSC - Partido Social Cristão, tem um índice de aceitação popular bem superior àquele apresentado pelos partidos de extrema esquerda citados acima, pois englobam o eleitorado evangélico, que vem crescendo no país. O PSC teve sua maior projeção agora em, quase alcançando o número de eleitos do PV. Partidos Tabela 5 Prefeitos/as Eleitos/as por Partido Eleitos Eleitos 2000 2004 Eleitos % Eleitos PMDB - Partido do Movimento Democrático Brasileiro 1255 1058 1.194 21,65% PSDB - Partido da Social Democracia Brasileira 989 871 780 14,14% PT - Partido dos Trabalhadores 187 409 548 9,94% PP - Partido Progressista 618 550 547 9,92% DEM - Democratas 1026 788 494 8,96% PTB - Partido Trabalhista Brasileiro 398 420 412 7,47% PR - Partido da República 234 382 382 6,93% PDT - Partido Democrático Trabalhista 287 306 344 6,24% 6
Partidos Prefeitos/as Eleitos/as por Partido Eleitos Eleitos 2000 2004 Eleitos % Eleitos PSB - Partido Socialista Brasileiro 133 174 309 5,60% PPS - Partido Popular Socialista 166 306 132 2,39% PV - Partido Verde 13 57 77 1,40% PSC - Partido Social Cristão 33 26 60 1,09% PRB - Partido Republicano Brasileiro - - 54 0,98% PMN - Partido da Mobilização Nacional 14 31 43 0,78% PC do B - Partido Comunista do Brasil 1 10 40 0,73% PRP - Partido Republicano Progressista 16 37 16 0,29% PSL - Partido Social Liberal 26 25 15 0,27% PTN - Partido Trabalhista Nacional 2 5 15 0,27% PHS - Partido Humanista da Solidariedade 6 26 13 0,24% PTC - Partido Trabalhista Cristão - 16 13 0,24% PRTB - Partido Renovador Trabalhista Brasileiro 4 12 11 0,20% PSDC - Partido Social Democrata Cristão 8 13 8 0,15% PT do B - Partido Trabalhista do Brasil 6 23 8 0,15% PCB - Partido Comunista Brasileiro - - - 0,00% PCO - Partido da Causa Operária - - - 0,00% PSOL - Partido Socialismo e Liberdade - - - 0,00% PSTU - Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado - - - 0,00% Total 5.450 100,00% 3. Faixa Etária dos Prefeitos Eleitos nos três últimos pleitos Na análise por faixa etária vemos que o sucesso dos mais jovens nas eleições para prefeito vem crescendo a cada eleição. A faixa etária de 28 a 35 anos vem apontando um cenário de crescimento da participação e do sucesso dos jovens na condução dos executivos municipais. Os percentuais de eleitos/as subiram de 5,5% em 2000 para 8,3% em. Segundo o índice de sucesso na eleição, da Tabela 6, vemos também que não são somente os jovens que estão se candidatando mais, mas há fortes indicações de que o eleitorado está preferindo votar nestes candidatos, pois os índices de sucesso dos candidatos menores de 35 anos são maiores que os de maiores de 56 anos de idade. Tabela 6 Proporção entre candidatos e eleitos Índice de Sucesso - 7
Faixa de Idade Candidatos % candidatos Eleitos % eleitos % Índice sucesso até 28 anos 122 0,80% 31 0,56% 25,41% de 28 a 35 anos 1.308 8,52% 458 8,30% 35,02% de 36 a 45 anos 4.726 30,80% 1.845 33,45% 39,04% de 46 a 55 anos 5.526 36,01% 2.064 37,43% 37,35% de 56 a 54 anos 2.880 18,77% 912 16,54% 31,67% acima de 66 anos 783 5,10% 205 3,72% 26,18% Total 15.345 100,00% 5.450 100,00% 35,52% A faixa etária de 46 a 55 anos predomina nos três pleitos como o grupo de idade que apresenta o maior índice de prefeitos/as eleitos/as em 2000, 2004 e. Nas eleições de, a faixa entre 36 e 55 anos de idade englobou 70,8% dos prefeitos eleitos. Outro segmento que vem sofrendo mudanças é o dos políticos mais idosos. Antigamente, os candidatos maiores de 60 anos tinham maior aceitação entre os eleitores. Atualmente, esta tendência vem se modificando, uma vez que a proporção de prefeitos/as eleitos/as com mais de 66 anos vem diminuindo a cada pleito, seguindo o caminho contrário dos jovens. Em, a média de idosos eleitos baixou a 3,7%, como se pode ver na Tabela 7. Os eleitos com faixa etária entre 56 e 66 anos de idade também sofreram uma diminuição neste último pleito. Essa outra tabela abaixo indica as proporções entre candidatos e eleitos por faixa etária em, acompanhado pelo índice de sucesso de cada faixa etária. Vemos que a faixa etária que mais obteve sucesso, ou seja, que elegeu o maior número de candidatos, foi a faixa de 36 a 45 anos. Tabela 7 Prefeitos Eleitos por Idade Faixa de Idade % Eleitos 2000 % Eleitos 2004 % Eleitos até 28 anos 0,7% 1,3% 0,5% de 28 a 35 anos 5,5% 6,3% 8,3% de 36 a 45 anos 31,1% 32,8% 33,4% de 46 a 55 anos 38,3% 37,1% 37,4% de 56 a 66 anos 17,1% 17,7% 16,5% 8
acima de 66 anos 5,3% 4,8% 3,7% Total 100,00% 100,00% 100,00% 4. Sexo dos/as prefeitos/as nos três últimos pleitos As eleições de mostraram que o número de prefeitas eleitas continua em ascensão, com um aumento percentual de 1% em relação a 2004 e de 3,2% em relação a 2000. No entanto, tais números indicam uma progressão muito lenta na eleição das mulheres que, no entanto, estão se candidatando cada vez mais. Em houve 1.566 candidatas à prefeita (10,36% do total) no país, sendo 65 a mais do que em 2004, quando houve 1.501 candidatas (9,53% do total). Tabela 8 Prefeitos/as eleitos/as por sexo Sexo Eleitos/as 2000 Eleitos/as 2004 Eleitos/as Feminino 5,9% 8,1% 9,1% Masculino 94,1% 91,9% 90,8% Total 100,0% 100,0% 100,0% Nessas eleições de, do total de prefeitos eleitos, 9,16% foram mulheres e 90,84% foram homens, totalizando 505 mulheres eleitas neste primeiro turno e 5.010 homens eleitos. Como se pode observar nas tabelas divididas por estado em anexo, vemos que o Norte e o Nordeste são as regiões que mais elegem mulheres. Os Estados que tiveram a maior proporção de mulheres eleitas foram Alagoas (19,8%) e Amapá (17,6%). Roraima foi o único estado que não elegeu mulheres para suas prefeituras. Roraima é seguida pela região Sul, que apresenta os menores índices de eleição feminina no país. O Rio Grande do Sul foi o estado com a menor proporção de mulheres eleitas (4,6%), seguido por Santa Catarina (5,0%). Tabela 9 Eleições Sexo Candidatos % candidatos Eleitos % eleitos Masculino 13.650 89,01% 5.010 9,16% Feminino 1.685 10,99% 505 90,84% Total 15.335 100,00% 5.444 100,00% 9
www.cnm.org.br Notas Técnicas: 1 O estudo foi realizado com as informações do tribunal Superior Eleitoral (TSE) de 9 de outubro. 2 Nas estatísticas não estão sendo contabilizadas cidades onde ocorrerá o 2º Turno. Mais informações com o presidente da CNM, Paulo Ziulkoski, no (51) 9982-1717 // (61) 2101-6031 Sede: SCRS 505 bloco C 3º andar Cep 70350-530 Brasília DF Tel/Fax: (61) 2101-6000 Escritório: Rua Marcílio Dias nº 574 Bairro Menino de Deus Cep 90130-000 Porto Alegre RS Tel/Fax: (51) 3232-3330