Autora REGINA MARIA MACEDO NERY FERRARI CURSO DE DIREITO CONSTITUCIONAL - 2ª EDIÇÃO - Área específica Direito Constitucional O estudo do Direito Constitucional deve ter início a partir da teoria da Constituição para dar satisfação e respeito aos direitos fundamentais em um Estado Democrático de Direito. É o objetivo deste trabalho, que ao enfrentar de modo crítico e pedagógico as mais recentes inovações do Estado brasileiro, os mais recentes posicionamentos da doutrina e da jurisprudência oferece instrumentos para que os operadores do direito possam entendê-lo com a esperança de construção de uma sociedade justa e solidária. Áreas afins Administrativo, Ambiental, Municipal, etc. Público-alvo/ Consumidores da obra Advogados, Estudantes de Direito, membros do Ministério Público, Procuradorias Estaduais e Municipais, Advocacia da União, Professores de Direito, Membros da Magistratura Estadual, Federal e Tribunais Superiores. Todos que se interessam pelo Direito do estado. Apresentação Daniel Wunder Hachem Formato: 17x24 cm CÓDIGO: 10000977
F375c Ferrari, Regina Maria Macedo Nery Curso de direito constitucional / Regina Maria Macedo Nery Ferrari; apresentação de Daniel Wunder Hachem. 2. ed. Belo Horizonte: Fórum, 2016. 992 p. ISBN 978-85-450-0136-2 1. Direito constitucional. 2. Direito administrativo. 3. Direito ambiental. 4. Direito municipal. I. Hachem, Daniel Wunder. II. Título. CDD: 341.2 CDU: 342 Informação bibliográfica deste livro, conforme a NBR 6023:2002 da Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT): FERRARI, Regina Maria Macedo Nery. Curso de direito constitucional. 2. ed. Belo Horizonte: Fórum, 2016. 992 p. ISBN 978-85-450-0136-2. SUMÁRIO NOTA DA AUTORA À SEGUNDA EDIÇÃO Regina Maria Macedo Nery Ferrari...21 APRESENTAÇÃO Daniel Wunder Hachem...23 O DIREITO CONSTITUCIONAL BRASILEIRO ENTRE A OUSADIA E A EXPERIÊNCIA...23 I. A ousadia e a experiência da jurista Regina Maria Macedo Nery Ferrari...23 II. Uma apresentação dispensável de uma obra indispensável...26 III. Conclusão...27 CAPÍTULO 1 CONCEITO DE CONSTITUIÇÃO...29 1.1 Concepção sociológica...30 1.2 Concepção política...32 1.3 Concepção jurídica...34 1.4 Concepção culturalista...36 CAPÍTULO 2 SUPREMACIA CONSTITUCIONAL...39 2.1 A supremacia da Constituição e as entidades supranacionais...43
CAPÍTULO 3 CONSTITUCIONALISMO E SUA EVOLUÇÃO...55 3.1 Neoconstitucionalismo...57 3.2 Normas princípios e normas regras...61 3.3 Constitucionalização do Direito Administrativo...65 3.4 Supremacia do interesse público sobre o interesse do particular e as políticas públicas...67 3.5 Constitucionalização do Direito Civil...72 3.6 Constitucionalização do Direito do Trabalho...76 3.7 Constitucionalização do Direito Penal...78 3.8 Constitucionalização do Direito Econômico...81 CAPÍTULO 4 CLASSIFICAÇÃO DAS CONSTITUIÇÕES...83 4.1 Quanto à forma...83 4.2 Quanto ao conteúdo...84 4.3 Quanto à estabilidade...85 4.4 Quanto à extensão...88 4.5 Quanto à ideologia...88 4.6 Classificação ontológica...89 CAPÍTULO 5 INTERPRETAÇÃO CONSTITUCIONAL...91 5.1 Aplicação normativa...91 5.2 Métodos de interpretação normativa...95 5.2.1 Interpretação gramatical...96 5.2.2 Interpretação histórica...96 5.2.3 Interpretação sistemática...97 5.2.4 Interpretação teleológica...98 5.2.5 Interpretação quanto aos resultados...99 5.3 A interpretação da Constituição...100 5.3.1 A quem compete interpretar a Constituição...103 5.3.2 A interpretação da Constituição em sentido lato e em sentido estrito...104 5.3.3 Princípios da interpretação constitucional...104 5.3.3.1 Princípio da unidade e princípio do efeito integrador da Constituição...105
5.3.3.2 Princípio da máxima efetividade...105 5.3.3.3 Princípio da conformidade funcional...105 5.3.3.4 Princípio da concordância prática...106 5.3.3.5 Princípio da força normativa da Constituição...106 5.3.4 Métodos de interpretação constitucional...106 5.3.4.1 Método jurídico ou hermenêutico clássico...107 5.3.4.2 Método tópico-problemático...107 5.3.4.3 Método concretista ou hermenêutico concretizador...108 5.3.4.4 Método científico-espiritual valorativo sociológico...108 5.3.4.5 Método jurídico normativo estruturante...109 5.4 Mutação constitucional e interpretação constitucional evolutiva...110 CAPÍTULO 6 AS NORMAS CONSTITUCIONAIS E A SUA APLICABILIDADE...113 6.1 Aplicabilidade das normas constitucionais...113 6.2 Classificações das normas constitucionais quanto à sua aplicabilidade...117 6.3 Mínimo de eficácia das normas constitucionais...134 6.3.1 A graduação do mínimo eficacial das normas constitucionais...145 CAPÍTULO 7 SISTEMA CONSTITUCIONAL...153 7.1 Conceito de sistema...153 7.2 A Constituição como um sistema de normas...154 CAPÍTULO 8 PODER CONSTITUINTE E PODER REFORMADOR...157 8.1 Conceito...157 8.1.1 Titularidade...157 8.1.2 Natureza do Poder Constituinte...159 8.1.3 Características e formas de expressão...160 8.2 Poder reformador e poder de revisão...162 8.2.1 Conceito...162 8.3 Modificações ou mutabilidade constitucional...163 8.4 Sistema Constitucional Brasileiro...165 8.4.1 Limites...165
8.4.2 Art. 3º do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias da Constituição de 1988...167 8.4.3 Inconstitucionalidade de normas constitucionais...168 CAPÍTULO 9 ORGANIZAÇÃO DO ESTADO...173 9.1 O Estado Conceito...173 9.1.1 Exercício do poder no Estado Democrático de Direito...176 9.1.2 Instrumentos da democracia semidireta participativa no Município...182 9.1.3 A audiência pública como forma de participação democrática...183 9.1.3.1 Audiências públicas...186 9.1.3.2 Finalidade...188 9.1.3.3 Realização...189 9.1.3.4 Convocação da audiência pública...191 9.1.3.5 Eficácia do resultado de sua realização...192 9.2 O Estado federal e o Estado unitário...194 9.2.1 O Estado moderno...194 9.2.2 O Estado federal...195 9.2.3 Princípios essenciais da Federação...197 9.2.4 A Federação brasileira...199 9.2.4.1 Princípios e objetivos da Federação brasileira...199 9.2.4.1.1 Princípios da Federação brasileira...199 9.2.4.1.2 Objetivos da República Federativa do Brasil...201 9.2.4.2 Características de Federação brasileira...201 9.2.5 Repartição de competências no Estado Federal Brasileiro...203 9.2.6 A União...208 9.2.7 Estados-membros...209 9.2.8 Os Municípios...211 9.2.8.1 Autonomia política...213 9.2.8.2 Autonomia administrativa...215 9.2.8.3 Autonomia financeira...215 9.2.8.4 Regiões metropolitanas...216 9.2.8.5 Distrito Municipal: divisão territorial do Município...221 9.2.8.6 Criação e extinção de Municípios...222 9.2.8.6.1 Requisitos para criação, incorporação e desmembramento de Municípios...223
9.2.9 Distrito Federal...228 9.2.10 Territórios...229 9.2.11 Intervenção...229 9.2.11.1 Natureza e características...230 9.2.11.2 Procedimento da intervenção da União nos Estados...231 9.2.11.3 A intervenção do Estado nos Municípios...233 9.2.12 Administração Pública...233 9.2.12.1 Conceito...233 9.2.12.2 Princípios constitucionais da Administração Pública...235 9.2.12.2.1 Princípio da legalidade...235 9.2.12.2.2 Princípio da impessoalidade...236 9.2.12.2.3 Princípio da moralidade...236 9.2.12.2.4 Princípio da publicidade...237 9.2.12.2.5 Princípio da eficiência...238 9.2.12.3 Agentes públicos...240 9.2.12.3.1 Cargo, emprego e função pública...240 9.2.12.3.2 Concurso público...243 9.2.12.3.3 Regime de contratação temporária...244 9.2.12.4 Conceito de servidor público...250 9.2.12.4.1 Abrangência das normas constitucionais sobre servidores públicos...250 9.2.12.4.2 Profissionalização do servidor público...252 9.2.12.4.3 Escolas de governo...256 9.2.12.4.4 Princípio da eficiência e o servidor público...259 9.2.12.4.5 Direito de greve do servidor público...261 9.2.12.5 Licitação...272 9.2.12.6 Responsabilidade do Estado...277 9.2.12.6.1 Lei conforme a Constituição e a responsabilidade do Estado...281 9.2.12.6.2 Responsabilidade do Estado por danos decorrentes de lei inconstitucional...284 9.2.12.6.3 Responsabilidade extracontratual do Estado decorrente do exercício da função legislativa atípica...287 9.2.12.6.4 A responsabilidade do Estado por atos legislativos e o direito à ação de regresso contra o responsável, nos casos de dolo ou culpa...290 CAPÍTULO 10 ORGANIZAÇÃO DOS PODERES NO ESTADO BRASILEIRO...293 10.1 Poder Legislativo...295
10.1.1 Estrutura e funcionamento do Poder Legislativo brasileiro, na esfera da União...295 10.1.2 Comissões...298 10.1.2.1 Comissões parlamentares de inquérito...299 10.1.3 Imunidades e vedações parlamentares...301 10.1.4 Processo legislativo...304
10.1.4.1 Processo legislativo das leis ordinárias...304 10.1.5 Emendas à Constituição...308 10.1.6 Lei complementar...311 10.1.7 Lei delegada...312 10.1.8 Decreto legislativo e Resoluções...313 10.1.9 Medidas provisórias...313 10.1.9.1 Introdução......313 10.1.9.2 Pressupostos...314 10.1.9.3 Procedimento da Medida Provisória...316 10.1.9.3.1 Lei de conversão e veto...318 10.1.9.3.2 Poder de Emenda...318 10.1.9.3.3 As Medidas Provisórias e os Estados-membros e Municípios...319 10.2 Fiscalização contábil, financeira e orçamentária...325 10.2.1 Controle da Administração Pública...326 10.2.1.1 Controle interno da Administração Pública...328 10.2.1.2 Recurso administrativo...331 10.2.1.3 Prescrição administrativa...331 10.2.1.4 Reclamação e representação...332 10.2.2 Controle externo......332 10.2.2.1 Controle parlamentar da Administração Pública, com auxílio do Tribunal de Contas...332 10.2.2.2 Controle jurisdicional da Administração Pública...334 10.3 Poder Executivo...334 10.3.1 Função executiva Função administrativa...334 10.3.2 Parlamentarismo e presidencialismo...336 10.3.2.1 Principais características...336 10.3.3 Presidencialismo e o Poder Executivo na Constituição Federal de 1988...339 10.3.3.1 Eleição do Presidente e do Vice-Presidente da República...339 10.3.3.2 Vacância do cargo de Presidente...341 10.3.3.3 Impeachment...342 10.3.3.3.1 Crimes de responsabilidade...342 10.3.3.3.2 Processo por crime de responsabilidade e por crime comum...343 10.3.3.4 Atribuições do Presidente...345 10.3.3.4.1 Expedição de decretos e regulamentos...345 10.3.3.4.2 Regulamentos de execução e autônomos...346 10.3.4 Conselho da República e Conselho da Defesa Nacional...347 10.3.5 Ministros de Estado...348 10.4 Poder Judiciário...349 10.4.1 Função jurisdicional...349 10.4.1.1 Conceito e características...349 10.4.2 Organização do Poder Judiciário...350 10.4.2.1 Órgãos e competências...350 10.4.2.1.1 Justiça comum e justiça especial...350 10.4.2.1.2 Justiça federal comum...351 10.4.2.1.3 Justiças comum e especial nos Estados-membros...352 10.4.2.1.4 Justiça especial federal...352 10.4.2.1.5 O quinto constitucional...354 10.4.3 Garantias institucionais do Judiciário e garantias dos membros da magistratura...355
10.4.3.1 Garantias e vedações impostas aos membros da magistratura...356 10.4.4 Estatuto da magistratura e a reserva de lei complementar...357 10.4.5 Supremo Tribunal Federal...361 10.4.5.1 Escolha de seus membros...361 10.4.5.2 Competência originária...362 10.4.5.3 Competência recursal...362 10.4.5.3.1 Recurso ordinário...363 10.4.5.4 O Supremo Tribunal Federal e as súmulas vinculantes...363 10.4.5.4.1 Requisitos formais, revisão e cancelamento...363 10.4.6 Superior Tribunal de Justiça...363 10.4.6.1 Considerações gerais, a escolha de seus membros...363 10.4.6.2 Competências...364 10.4.6.2.1 Competência originária...364 10.4.6.2.1.1 Recurso ordinário...365 10.4.6.2.1.2 Recurso especial...365 10.4.7 Juizados Especiais Fundamento constitucional...367 10.4.8 Do Conselho Nacional de Justiça...368 10.4.8.1 Composição...368 10.4.8.2 Competência e natureza dos atos do Conselho Nacional de Justiça...368 10.4.8.3 Considerando as competências atribuídas pela CF/1988 ao CNJ, o ajuizamento de ação judicial tem reflexos na atuação na esfera administrativa...370 10.5 Funções essenciais à justiça...373 10.5.1 Considerações gerais...373 10.5.2 Ministério Público...374 10.5.2.1 Evolução nas constituições brasileiras...374 10.5.2.2 Posição institucional e natureza de suas funções...375 10.5.2.3 Princípios constitucionais...375 10.5.2.4 Autonomia funcional e administrativa...375 10.5.2.5 Nomeação e destituição do Procurador-Geral da República e nomeação e destituição do Procurador-Geral da Justiça...376 10.5.2.6 Garantias funcionais...377 10.5.2.7 O Conselho Nacional do Ministério Público...378 10.5.3 Advocacia Pública...379 10.5.4 Advocacia......379 10.5.5 Defensoria Pública...380 CAPÍTULO 11 DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTICAS...383 11.1 Equilíbrio e estabilidade na ordem constitucional...383 11.2 Estado de defesa...384 11.2.1 Pressupostos materiais e formais para decretação...385 11.2.2 Efeitos da decretação...385 11.3 Estado de sítio...386 11.3.1 Pressupostos materiais e formais para decretação...387 11.3.2 Controles...388 11.3.3 Diferenças e disposições comuns ao estado de defesa e estado de sítio...388 11.4 Instituições nacionais permanentes e regulares Atribuições...389
11.4.1 Composição......391 11.5 Segurança pública...393 11.5.1 Tratamento constitucional da segurança pública...395 11.5.2 A crise da segurança pública e as guardas municipais...396 CAPÍTULO 12 SISTEMA CONSTITUCIONAL TRIBUTÁRIO...399 12.1 Noção de tributo...399 12.2 Modalidade de tributos...400 12.2.1 Impostos...401 12.2.2 Taxas...402 12.2.3 Contribuições...403 12.2.4 Contribuições de melhoria e outras contribuições...403 12.2.4.1 Contribuições de melhoria...403 12.2.4.2 Outras contribuições...403 12.2.5 Empréstimos compulsórios...404 12.3 Princípios constitucionais tributários...405 12.3.1 Princípio da igualdade...405 12.3.2 Princípio da capacidade contributiva e do não confisco...406 12.3.3 Princípio da legalidade...407 12.3.4 Princípio da anterioridade e da irretroatividade...408 12.4 Competências tributárias na Constituição de 1988...409 CAPÍTULO 13 FINANÇAS PÚBLICAS E ORÇAMENTO...411 13.1 Conceito de atividade financeira do Estado...411 13.2 Princípios orçamentários...412 13.3 Receita pública...414 CAPÍTULO 14 ORDEM ECONÔMICA E FINANCEIRA...417 14.1 Princípios constitucionais da ordem econômica...418 14.2 Intervenção do Estado no domínio econômico...419 14.2.1 Como agente da atividade econômica...419 14.2.2 Como agente normativo...422 14.2.3 Incentivo e planejamento estatal...422 14.2.4 Concessão ou permissão para a prestação de serviços públicos...423 14.2.4.1 Tarifa módica e serviços de qualidade: conceitos jurídicos indeterminados?...426 14.3 Política urbana...431 14.3.1 Direito urbanístico e plano diretor do Município...434 14.3.2 Responsabilidade patrimonial do Estado e o exercício da função urbanística...436 14.3.3 Função social da propriedade urbana...440 14.3.4 Propriedade pública e sua função social...442 14.3.4.1 Instrumentos para obrigar à observância da função social da propriedade urbana......447
14.4 Política agrícola e fundiária e reforma agrária...454 14.4.1 Função social de propriedade rural...454 14.4.1.1 Reforma agrária...455 CAPÍTULO 15 ORDEM SOCIAL...457 15.1 Seguridade social: objetivos e financiamento...458 15.2 Saúde...460 15.2.1 Conceito......460 15.2.2 Atribuições constitucionais do Sistema Único de Saúde...461 15.3 Previdência social...463 15.4 Assistência social...465 15.5 Educação na atual Constituição...465 15.5.1 Autonomia das universidades e o Poder do Judiciário...471 15.6 Cultura......478 15.7 Ciência e tecnologia...478 15.8 Comunicação social...479 15.9 Meio ambiente...479 15.9.1 O Estado federal brasileiro e a sua repartição de competências em matéria ambiental...482 15.9.1.1 As competências privativas na Constituição de 1988...484 15.9.1.2 A competência privativa sobre o meio ambiente...487 15.9.1.3 A competência legislativa concorrente dos entes federativos parciais no contexto da Federação brasileira...488 15.9.1.4 Competência concorrente e meio ambiente...491 15.9.1.5 A competência comum na Federação brasileira...493 15.9.1.6 A competência comum e o meio ambiente...495 15.10 Da família, da criança, do adolescente, do jovem e do idoso...497 15.10.1 Da família...497 15.10.2 Da criança, do adolescente, do jovem e do idoso...498 15.11 Índio...499 CAPÍTULO 16 DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS...513 16.1 Direitos fundamentais...513 16.2 Evolução histórica...514 16.2.1 Dimensões dos direitos fundamentais...517 16.2.2 Titularidade dos direitos fundamentais na Constituição Federal brasileira de 1988......519 16.2.3 Direitos e garantias...521 16.2.4 Relatividade dos direitos fundamentais e seus limites...522 16.2.5 Colisão de direitos fundamentais...525 16.2.5.1 Tipos de colisão...525 16.2.5.2 Solução de conflitos...528 16.3 Aplicabilidade imediata dos direitos fundamentais na Constituição Federal...529 16.4 Os tratados internacionais e os direitos fundamentais...531
16.4.1 Aplicabilidade imediata dos direitos e garantias decorrentes dos tratados firmados pela República Federativa do Brasil...535 16.4.2 O controle da constitucionalidade dos tratados e a ordem jurídica brasileira...538 16.5 A eficácia dos direitos fundamentais nas relações entre particulares...539 16.5.1 Principais teorias que analisam a eficácia dos direitos fundamentais na esfera privada...541 16.5.1.1 Eficácia indireta ou mediata dos direitos fundamentais nas relações privadas...542 16.5.1.2 Eficácia direta e imediata dos direitos fundamentais na vida privada...543 16.6 Direito à vida...545 16.6.1 Aborto......548 16.6.2 Eutanásia e suicídio...549 16.6.3 Pena de morte......549 16.6.4 Clonagem e fertilização in vitro...550 16.7 Direito à vida digna Dignidade da pessoa humana...551 16.8 Direito à igualdade...553 16.8.1 Ações afirmativas: surgimento e efetivação...553 16.8.2 Igualdade substancial, material e formal...555 16.8.3 Critério discriminatório...556 16.8.4 Ações afirmativas: surgimento e efetivação...559 16.9 Princípio da legalidade...561 16.9.1 O princípio da legalidade e o da reserva de lei...563 16.10 Liberdades públicas...565 16.10.1 Liberdade de expressão e informação...567 16.10.2 Direito de resposta...570 16.10.3 Sigilo da fonte e profissional...572 16.10.4 Limites à liberdade de expressão e informação...574 16.10.5 Liberdade de reunião e associação...575 16.10.5.1 Liberdade de reunião...576 16.10.5.2 Liberdade de associação...578 16.10.5.2.1 Conceito e conteúdo...578 16.10.5.2.2 O direito à liberdade de associação em face do Estado e dos particulares...580 16.11 Liberdade de locomoção...582 16.11.1 Exceções e limites à liberdade de locomoção...584 16.11.1.1 Limites......584 16.11.2 Liberdade de locomoção e o direito dos presos...584 16.11.2.1 Exceções......586 16.11.2.1.1 Prisão civil por dívida...586 16.11.2.2 Liberdade provisória...587 16.12 Direito à privacidade, à intimidade e à vida privada...587 16.12.1 Inviolabilidade de domicílio...589 16.12.2 Sigilo da correspondência, das comunicações telegráficas, de dados e telefônicas......591 16.12.3 Sigilo das comunicações telefônicas...596 16.12.4 Sigilo bancário e fiscal...597 16.13 Direito à honra e à imagem...600 16.13.1 Direito à honra...600 16.13.2 Direito à imagem...601 16.13.3 Indenização por dano material e moral...603
16.13.4 Dano estético e à imagem...604 16.14 Direito de propriedade...604 16.14.1 Conceito......604 16.14.2 Limitações e restrições ao direito de propriedade...605 16.14.3 Servidões...607 16.14.4 Desapropriação...608 16.14.5 Usucapião......609 16.14.6 Direito de propriedade sobre valores de caráter patrimonial...610 16.14.6.1 Direito de propriedade autoral...611 16.14.6.2 Direito de herança e do bem de família...612 16.15 Direito de acesso à justiça...613 16.15.1 Duração razoável do processo e celeridade em sua tramitação...615 16.16 Direito de ação.....618 16.16.1 Direito ao contraditório e ampla defesa...620 16.16.2 Da inadmissibilidade da prova ilícita e a garantia da presunção de inocência...621 16.17 Direito ao devido processo legal...622 16.17.1 Aspecto material e formal...622 16.17.2 Âmbito de incidência...624 16.18 Princípio da motivação das decisões judiciais...625 16.18.1 Publicidade dos atos processuais...626 16.19 Instituição do júri...627 16.19.1 Proibição de tribunais de exceção e o direito ao juiz natural...628 16.19.2 O juiz natural e as prerrogativas de foro...628 16.19.3 Justiça militar...630 16.19.4 Duplo grau de jurisdição...630 16.19.5 Diferença entre direito recursal e o duplo grau de jurisdição...631 16.20 Princípio da razoabilidade e proporcionalidade...632 16.20.1 Fundamentos e conteúdo...632 16.20.2 Campo de aplicação...635 16.20.3 A adequação dos meios utilizados Proporcionalidade em sentido estrito...636 16.20.4 Princípio constitucional não escrito para a interpretação e aplicação do direito...637 16.21 Princípio da segurança jurídica: o suceder normativo e a aplicabilidade da lei no tempo...638 16.21.1 Princípio da segurança jurídica Conteúdo...638 16.21.2 Conflito de leis no tempo...641 16.21.3 Ato jurídico perfeito...644 16.21.4 Ato jurídico perfeito inválido e inconstitucional...645 16.21.5 Limites aos efeitos da invalidade...647 16.21.6 Direito adquirido...651 16.21.7 Coisa julgada......655 16.22 Garantias quanto à presunção de inocência...658 16.22.1 Conteúdo do direito à presunção de inocência...658 16.22.2 Inadmissibilidade de provas ilícitas...660 16.22.3 Princípio da legalidade e da anterioridade penal...663 16.23 Da não extradição de brasileiro e de estrangeiro por crime político ou de opinião......664 16.23.1 Não extradição de brasileiro nato e naturalizado...664
16.23.2 Não extradição de estrangeiro por crime político ou de opinião...666 16.23.3 Expulsão e deportação...667 16.23.4 Asilo político, asilo diplomático e a situação de refugiado...668 16.24 Princípio da legalidade...670 16.24.1 O princípio da legalidade e o da reserva de lei...672 16.24.2 Alguns casos particulares de aplicação do princípio da legalidade...673 16.24.2.1 Legalidade e atividade administrativa...673 16.24.2.2 Legalidade tributária...674 16.24.2.3 Princípio da legalidade, da anterioridade penal e a proibição de retroatividade da lei penal...674 16.25 Instrumento de tutela das liberdades Garantias constitucionais...676 16.25.1 Considerações gerais...676 16.25.2 Direito de petição...677 16.25.3 Habeas corpus...678 16.25.3.1 Pressupostos e limites...679 16.25.3.2 Conformação...680 16.25.4 Mandado de segurança...681 16.25.4.1 Cabimento...682 16.25.4.2 Autoridade......685 16.25.4.3 Competência...686 16.25.4.4 Liminar...687 16.25.4.5 Autoridade coatora...688 16.25.4.5.1 Legitimidade passiva...689 16.25.4.5.2 Legitimidade ativa...690 16.25.4.6 Coisa julgada...691 16.25.5 Mandado de segurança coletivo...692 16.25.5.1 Tutelas coletivas Direitos difusos, coletivos e individuais homogêneos...693 16.25.5.2 Mandado de segurança coletivo: âmbito de proteção e legitimidade ativa...694 16.25.5.3 Mandado de segurança coletivo e a extensão da coisa julgada...695 16.25.6 Mandado de segurança e controle incidental de inconstitucionalidade. Efeitos da decisão......697 16.25.7 Mandado de injunção...705 16.25.7.1 Natureza jurídica e objeto...705 16.25.7.2 Legitimidade ativa e passiva...706 16.25.7.3 Competência...709 16.25.7.4 Efeitos...710 16.25.8 Habeas data...712 16.25.8.1 Antecedentes...712 16.25.8.2 Finalidade......713 16.25.8.3 Legitimidade ativa e passiva...714 16.25.8.4 Competência e procedimento...715 16.25.9 Ação popular...717 16.25.9.1 Perfil constitucional...717 16.25.9.2 Conceito, finalidade e objeto...718 16.25.9.3 Legitimidade ativa e passiva. Competência e procedimento...720 16.25.9.4 Sentença e coisa julgada...721 16.25.10 Ação civil pública...721 16.25.10.1 Perfil constitucional...721
16.25.10.2 Finalidade e objeto...722 16.25.10.3 Legitimidade ativa e passiva Competência e procedimento...723 CAPÍTULO 17 DIREITOS SOCIAIS...725 17.1 Direito ao trabalho...727 17.2 Direito ao trabalho no direito constitucional comparado...730 17.3 O direito ao trabalho nas Constituições brasileiras...733 17.3.1 Conceito de normas programáticas...739 17.3.1.1 Reserva do possível e a efetividade das normas constitucionais programáticas...742 17.3.2 Inexistência de recursos ou uma questão de alocação...744 17.3.3 O mínimo existencial e a atuação do Poder Judiciário...747 17.3.3.1 Mínimo existencial...747 17.3.3.2 A atuação do Poder Judiciário com vistas a efetivar a observância dos direitos fundamentais sociais...74 9 CAPÍTULO 18 DIREITO DE NACIONALIDADE...753 18.1 Conceito......753 18.2 Aquisição da nacionalidade primária e secundária...754 18.3 Perda da nacionalidade brasileira...754 CAPÍTULO 19 DIREITOS POLÍTICOS...757 19.1 Democracia indireta ou representativa...758 19.2 Voto: direito ou dever?...760 19.3 Voto direto e indireto...765 CAPÍTULO 20 PARTIDOS POLÍTICOS...767 20.1 Partidos políticos no Brasil...768 20.2 Os partidos políticos na atualidade brasileira Natureza jurídica...769 20.3 Financiamento dos partidos políticos...770 20.3.1 Doações de pessoas jurídicas...771 20.3.2 Doações ocultas...771 20.4 Fidelidade partidária...772 CAPÍTULO 21 CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE...775 21.1 Noção e supremacia constitucional...775 21.1.1 Supremacia da Constituição...775 21.1.2 Noção de inconstitucionalidade...776 21.1.2.1 Inconstitucionalidade material e formal...777
21.1.2.2 Inconstitucionalidade originária e superveniente...778 21.2 Métodos de controle da constitucionalidade das leis ou atos normativos no Estado brasileiro...778 21.3 Via da defesa...780 21.3.1 Introdução, histórico e finalidade...780 21.3.2 Efeitos da inconstitucionalidade na via de defesa...784 21.3.3 A possibilidade do controle difuso em sede de ação civil pública...788 21.3.4 A via de defesa e o incidente de inconstitucionalidade...790 21.4 Recurso extraordinário...792 21.4.1 Origem......792 21.4.2 Importância...793 21.4.3 Características e pressupostos...795 21.4.4 Prequestionamento...797 21.4.5 Fundamentos para interposição...799 21.5 Recurso extraordinário e repercussão geral...805 21.5.1 Disciplina......806 21.5.2 Efeitos...808 21.5.3 A decisão de inconstitucionalidade na via de defesa e o Senado Federal...809 21.5.4 Súmula vinculante...815 21.6 Via de ação direta...819 21.6.1 Introdução, histórico e finalidade...819 21.6.2 Controle por via de ação direta...820 21.6.2.1 Áustria...820 21.6.2.2 Alemanha......821 21.6.2.3 Itália......822 21.6.2.4 Brasil...824 21.6.3 Ação direta Processo objetivo...827 21.6.4 Legitimidade ativa e passiva...828 21.6.5 Medida cautelar......832 21.6.6 Efeitos erga omnes e a coisa julgada...833 21.6.7 Ação direta e o efeito vinculante...836 21.6.7.1 Interpretação conforme a Constituição e declaração de inconstitucionalidade sem redução de texto...841 21.6.8 Efeitos da ação direta de inconstitucionalidade...845 21.6.9 Ação direta de inconstitucionalidade e o Senado Federal...848 21.6.10 Eficácia temporal da decisão na via de ação direta de inconstitucionalidade...854 21.6.11 Participação do amicus curiae...868 21.6.11.1 Conceito e natureza...868 21.6.11.2 Requisitos para a intervenção do amicus curiae...870 21.6.11.3 Poderes e momento de intervenção do amicus curie...871 21.6.11.3.1 Poderes do amicus curiae...871 21.6.11.3.2 Momento de intervenção...872 21.7 A Ação Declaratória de Constitucionalidade...874 21.7.1 Introdução...874 21.7.2 Conceito de ação...875 21.7.3 Direito processual constitucional...878 21.7.4 Ação declaratória...880
21.7.5 Constitucionalidade da ação declaratória de constitucionalidade...881 21.7.6 Universo da ação declaratória de constitucionalidade...884 21.7.7 Efeitos da ação declaratória de constitucionalidade...884 21.8 A inconstitucionalidade e a Federação Brasileira. A inconstitucionalidade das leis municipais...8 89 21.9 Inconstitucionalidade da lei municipal...891 21.9.1 O controle da constitucionalidade em relação às leis ou atos normativos municipais...892 21.9.2 Controle abstrato da constitucionalidade...894 21.10 Inconstitucionalidade por omissão...901 21.10.1 Noção......901 21.10.2 As omissões inconstitucionais...902 21.10.3 Omissões absolutas e omissões relativas...906 21.10.4 Sentido da inconstitucionalidade por omissão...907 21.10.5 Quando se caracteriza a omissão inconstitucional...907 21.10.6 Características da inconstitucionalidade por omissão no sistema constitucional brasileiro...908 21.10.7 Efeitos da inconstitucionalidade por omissão...911 21.11 Arguição de descumprimento de preceito fundamental...913 21.11.1 Introdução......913 21.11.2 Preceitos fundamentais...917 21.11.3 Objeto e finalidade...922 21.11.3.1 Objeto...922 21.11.3.2 Atos comissivos e omissivos...923 21.11.4 Caráter da arguição...925 21.11.5 Atos do Poder Público municipal...929 21.11.6 Atos normativos secundários: regulamentos...931 21.11.7 Políticas públicas...933 21.11.8 Arguição incidental...935 21.11.8.1 Atos normativos anteriores à Constituição...941 21.11.8.2 Efeitos da decisão na arguição de descumprimento de preceito fundamental...945 21.11.8.2.1 Efeito vinculante...945 21.11.8.2.2 A arguição e a omissão inconstitucional parcial...949 21.11.8.2.3 Alcance dos efeitos da declaração de descumprimento de preceito fundamental......950 21.11.8.2.4 Linguagem jurídica Conceitos jurídicos indeterminados...954 21.12 Estado de coisas inconstitucional...958 21.12.1 Introdução....958 21.12.1 Origem e conceito......960 REFERÊNCIAS...965