Número: 00206.000142/2008-26 Unidade Examinada: Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia do Ceará/CE

Número: 00206.000142/2008-26 Unidade Examinada: Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia do Ceará/CE

Relatório de Demandas Externas n 00206.000142/2008-26 Sumário Executivo Este Relatório apresenta os resultados das ações de controle desenvolvidas pela Controladoria-Geral da União (CGU) no Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia do Ceará - IFCE, cujos trabalhos foram realizados nos períodos de 17/01 a 03/02/2012 e 08/02 a 13/03/2012. Foi analisada a atualização de quintos/décimos detectados na gestão da Universidade Federal do Ceará. Assim como, a existência de decisão judicial que ampare o descumprimento dos pareceres da Procuradoria Federal. O Relatório em questão apresenta os resultados dos trabalhos de fiscalização desenvolvidos durante o acompanhamento do cumprimento dos pareceres da Procuradoria Federal pela Gerência de Recursos Humanos do IFCE, especificamente no que concerne à atualização de quintos/décimos de seus servidores, bem como ações realizadas pelo IFCE para atendimento às determinações emanadas da Procuradoria Federal. Ministério da Educação Programa: Desenvolvimento da Educação Profissional e Tecnológica Ação: Funcionamento da Educação Profissional Irregularidade no pagamento de VPNI decorrente da incorporação de Função Comissionada FC e descumprimento de força executória originária da Procuradoria Federal. Principais Recomendações Este Relatório é destinado aos órgãos e entidades da Administração Pública Federal, gestores centrais dos programas de execução descentralizada, para a adoção de providências quanto às situações evidenciadas, especialmente, para a adoção de medidas preventivas e corretivas, visando à melhoria da execução dos Programas de Governo. Foram feitas recomendações no sentido de que o IFCE solicite ao MPOG manifestação sobre o RESP 696.308/CE (Processo originário nº 2000.81.00.000612-5 10ª Vara Federal/CE) e Mandado de Segurança nº 2008.81.00.008171-7 Campus Fortaleza, especificamente no que concerne à inclusão da GED - Gratificação de Estímulo à Docência - GED nas parcelas que compõem a FC Função Comissionada, a fim de respaldar a forma de pagamento efetuada dos quintos/décimos no âmbito da referida sentença. Atender a determinação emitida pela 5ª Vara Federal, bem como as orientações emanadas pela Procuradoria Federal no Estado do Ceará, no âmbito do Mandado de Segurança nº 2000.81.00.000603-4, atualizando os pagamentos efetuados a título de quinto/décimos até 08.04/1998 e procedendo às devidas retificações.

1 de 14 PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃO SECRETARIA FEDERAL DE CONTROLE INTERNO RELATÓRIO DE DEMANDAS EXTERNAS Número: 00206.000142/2008-26

2 de 14 ÍNDICE 1. INTRODUÇÃO 2. DAS SITUAÇÕES VERIFICADAS 2.1 MINISTERIO DA EDUCACAO 2.1.1 Programa: Desenvolvimento da Educação Profissional e Tecnológica Ação: Funcionamento da Educação Profissional 3. CONCLUSÃO

3 de 14 1. INTRODUÇÃO Os trabalhos foram realizados junto à Unidade Examinada, em estrita observância às normas de fiscalização aplicáveis ao Serviço Público Federal. Entretanto, os exames foram realizados em duas etapas, uma vez que as ações judiciais referentes aos servidores lotados no Campus Crato e Iguatu foram disponibilizados somente um mês após sua solicitação. Para subsídio à realização dos trabalhos, foram empreendidas as seguintes ações prévias: - levantamento das informações financeiras atualizadas junto ao Sistema SIAPE, referentes aos servidores do IFCE que percebem quintos/décimos decorrentes da Portaria MEC nº 474/87, resguardados; e - solicitação de informações atualizadas junto à Procuradoria do IFCE, conforme Of. nº 1.712/2012 /NAC-1/CGU-Regional/CE, de 20/01/2012, respondido mediante ofício nº 002/2012-AGU/PF /CE/IFCE, de 03/02/2012. As seguintes ações de fiscalização foram desenvolvidas pela equipe ao longo dos trabalhos de campo: - análise das fichas financeiras dos servidores beneficiados com a Port. nº 474/87, no período de 1998 a 2011; - consulta e análise dos pareceres originários da Procuradoria Federal no Estado do Ceará, bem como decisões judiciais sobre o assunto, em favor dos servidores do IFCE; e - cotejamento entre os valores pagos aos servidores em decorrência das decisões e pareceres retromencionados. O presente trabalho foi realizado nos períodos de 17/01 a 03/02/2012 e 08/02 a 13/03/2012, com análise documental e verificações in loco nos períodos de 23 a 27/1/2012 e 08/02 a 02/03/2012. A execução foi procedida mediante exame da documentação disponibilizada pela Secretaria Federal de Controle Interno e pelo Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia do Ceará IFCE. Acrescente-se que este Relatório apresenta os resultados de ação de controle demandada pela Advocacia Geral da União AGU, conforme Ordem de Serviço nº 225341, realizada no Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia do Ceará IFCE. A referida ordem de serviço refere-se à solicitação de acompanhamento do cumprimento dos pareceres da Procuradoria Federal pela Gerência de Recursos Humanos do IFCE, especificamente no que concerne à atualização de quintos/décimos de seus servidores, bem como ações realizadas pelo IFCE para atendimento às determinações emanadas da Procuradoria Federal. Dessa forma, a OS solicita que sejam verificadas as seguintes ações: - ocorrência de problemas de atualização de quintos/décimos detectados na gestão da Universidade Federal do Ceará nos Relatórios nº 153368 (Acompanhamento da Gestão 2004), 160700 (Auditoria Anual de Contas 2004), 175141 (Auditoria Anual de Contas 2005) e 189699 (Auditoria Anual de Contas 2006) semelhantes no IFCE; - conversão dos quintos/décimos decorrentes das portarias MEC nº 474/87 e Lei nº 7.596 em VPNI após 11/11/1997; - se o IFCE já se absteve de alterar os quintos/décimos e se os mesmos continuam sendo atualizados na forma da Portaria nº 474/87; - atualização dessas parcelas apenas em consonância com os reajustes gerais dos servidores públicos; e

4 de 14 - existência de decisão judicial que ampare o descumprimento dos pareceres da Procuradoria Federal. Os resultados pormenorizados dos trabalhos realizados, organizados por órgão superior e por programa/ação de governo, estão apresentados no item 2, onde estão relatadas as constatações relacionadas às situações contidas nas demandas apresentadas. 2. DAS SITUAÇÕES VERIFICADAS A seguir apresentamos as constatações relacionadas às situações que foram examinadas, agrupadas por Programa/Ação, e vinculadas aos respectivos órgãos superiores. 2.1 MINISTERIO DA EDUCACAO 2.1.1 Programa: Desenvolvimento da Educação Profissional e Tecnológica Ação: Funcionamento da Educação Profissional Objeto Examinado: GARANTIR A MANUTENÇÃO E CUSTEIO DAS INSTITUIÇÕES DA REDE FEDERAL DE EDUCAÇÃO PROFISSIONAL, VISANDO ASSEGURAR O DESEMPENHO DA SUA FINALIDA- DE PRECÍPUA, PROPORCIONANDO MELHOR APROVEITAMENTO DO ALUNO E MELHORIA CONTÍNUA DO ENSINO. Agente Executor Local: Montante de Recursos Financeiros Aplicados: 153009 CENTRO FEDERAL DE EDUCACAO TECNOL. DO CEARA R$ 0,00 Ordem de Serviço: 225341 Forma de Transferência: Não se Aplica 2.1.1.1 Situação Verificada Consta do Processo nº 00206.000142/2008-26 informações sobre situações inadequadas no pagamento de incorporações de quintos/décimos decorrentes de Funções Comissionadas FC's, fixadas de acordo com a Portaria MEC nº 474, de 26/08/87, no âmbito dos servidores do IFCE, especialmente no que concerne ao cumprimento das orientações da Procuradoria Federal pelo Setor de Recursos Humanos. CONSTATAÇÃO Irregularidade no pagamento de VPNI decorrente da incorporação de Função Comissionada FC e descumprimento de força executória originária da Procuradoria Federal.

5 de 14 a) Fato: Tratam-se de demandas judiciais nas quais servidores públicos federais das antigas instituições CEFET, Escola Agrotécnica Federal de Iguatu e Escola Agrotécnica Federal do Crato, atualmente IFCE, pleitearam a abstenção, por parte da autoridade coatora, de efetuar qualquer tipo de exclusão ou redução de valores a título de quintos/décimos, decorrentes de Funções de Confiança FC s, incorporadas sob a égide da Portaria nº MEC 474/87. Sobre o assunto, destaque-se que o Supremo Tribunal Federal STF, no Recurso Extraordinário - RE 185.842, já firmou entendimento no sentido de que quintos incorporados durante a vigência da Lei nº 7.596/87, em decorrência de Funções Comissionadas e Gratificadas estabelecidas pela Portaria MEC nº 474/87, constituem direito adquirido, não estando sujeitos à redução perpetrada pela Lei n 8.168/91. Atualmente o IFCE encontra-se realizando o pagamento das sentenças judiciais a seguir, descritas de acordo as especificidades verificadas em cada uma. RESP 696.308/CE (Processo originário nº 2000.81.00.000612-5 10ª Vara Federal/CE) e Mandado de Segurança nº 2008.81.00.008171-7 Campus Fortaleza Trata-se de Mandado do Segurança nº 2000.81.00.000612-5, oriundo da 10ª Vara Federal no Ceará, impetrado por servidores do IFCE, contra ato do Diretor Geral, a fim de que a autoridade coatora se abstenha de efetuar qualquer redução em seus proventos/vencimentos a título de quintos, em decorrência da transformação das Funções Comissionadas - FC em Cargos de Direção CD, sob o argumento de considerar inválida a Portaria nº 474/87. Após concedida a segurança, foi confirmado, em sede de recurso especial, o teor do Acórdão do Tribunal Regional Federal - TRF. Posteriormente, o Superior Tribunal de Justiça STJ julgou o RESP nº 696.308/CE, dando provimento ao recurso especial movido pelos interessados. Considerando que a representação judicial, consultoria e assessoramento jurídico de Autarquias e Fundações compete à Procuradoria-Geral Federal, no caso específico, à Procuradoria Federal no Estado do Ceará, foi emitido, em 12/02/2008, o Parecer s/nº AGU/PGF/PF/CE, originário da Procuradoria Federal no Estado do Ceará, contendo orientações quanto ao Acórdão proferido pelo STJ nos autos do RESP nº 696.308/CE (Processo originário nº 2000.81.00.000612-5 10ª Vara Federal/CE): 17. Ou seja, o que o CEFET/CE deve fazer é manter o regime de incorporação de quintos/décimos até 08.04.1998, e a partir, seguir o que dispõem referidos diplomas, transformando a parcela até aí incorporada em VPNI, sujeita aos reajustes gerais do funcionalismo, e atualizá-la, por tais critérios, até a presente data. Não há, portanto, direito a regime jurídico, nem a manter o regime de incorporação/atualização de quintos/décimos após 08.04.1998, salvo se houver alguma outra decisão judicial expressa nesse sentido em benefício de algum dos impetrantes. 18. Para retificar a forma pela qual a vantagem em tela vem sendo paga, o Recursos Humanos do CEFET/CE deverá abrir um processo administrativo para cada servidor, com cópia desta manifestação e das decisões anexas e calcular o valor da VPNI na forma dos itens 15 a 17, atualizando-se até hoje pelos índices gerais de reajuste do funcionalismo. 19. Antes de retificar o valor pago aos impetrantes, em homenagem ao princípio da ampla defesa e do contraditório, devem eles ser notificados, recebendo cópia desta manifestação, para tomarem ciência do novo valor que passarão a perceber e oferecer, no prazo de 10 (dez) dias as razões que acaso tiverem. NÃO SE DEVE RATIFICAR DE IMEDIATO O VALOR RECEBIDO PELOS IMPETRANTES, MAS NOTIFICÁ-LOS INICIALMENTE.

6 de 14 Após a devida notificação e diante da possibilidade de redução de vencimentos, os interessados impetraram o Mandado de Segurança nº 2008.81.00.008171-7 junto à 7ª VF/CE, para o qual foi deferido em 12/06/2008, parcialmente, pedido de liminar, contendo os seguintes termos: Ex positis, DEFIRO, PARCIALMENTE, o pedido liminar, inaudita altera pars, no sentido de compelir a autoridade impetrada a se abster de proceder a alterações nas remunerações/proventos /pensões dos impetrantes diversas das que restam autorizadas e de acordo com teor deste decisium, ou seja, a fim de que toda e qualquer alteração nos valores referentes às incorporações de FC`s, decorrentes da discussão que fora travada em torno da Lei nº 7.596/87 e da Portaria nº 474/87-MEC nos autos do mandado de segurança nº 2000.81.00.000612-5 susomencionado, seja no estrito intuito de aplicar a elas (parcelas incorporadas) os mesmo reajustes incidentes sobre as respectivas FC`s que as (incorporações) originaram até a data de 04/09/2001, inclusive, e, a partir de então, ao convertê-las em VPNI`s, com fulcro no art. 62-A da MP nº 2.225-45, de 04/09/2001, submetê-las, exclusivamente, às revisões gerais das remunerações dos servidores públicos federais. Após a medida liminar concedida nos autos do Mandado de Segurança nº 2008.81.00.008171-7, a Procuradoria Federal no Estado do Ceará emitiu, em 20/06/2008, o Parecer s/nº AGU/PGF/PF/CE, contendo orientações sobre o assunto. De acordo com o item 10 do referido parecer, verifica-se: 10. Ou seja, o que o IFCE deve fazer é manter o regime de incorporação de quintos/décimos até 04.09.2001, e a partir daí transformar a parcela incorporada em VPNI, sujeita aos reajustes gerais do funcionalismo, e atualizá-la, por tais critérios, até a presente data. " A partir de julho/08, em atendimento à decisão judicial e ao parecer da Procuradoria Federal do Ceará, o IFCE retificou o pagamento dessas incorporações, cujos valores passaram a corresponder ao de Professor Titular da Carreira de Magistério Superior, em regime de Dedicação Exclusiva com Doutorado, conforme a Tabela de Vencimentos vigente no mês de setembro/2001. Dessa forma, após a medida liminar concedida nos autos do Mandado de Segurança nº 2008.81.00.008171-7, no sentido de atualizar as parcelas incorporadas até 04/09/2001, foram realizadas as devidas notificações aos servidores impetrantes e procedida a retificação de valores nas respectivas fichas financeiras, a seguir demonstradas: Rubrica 16171 Decisão Judicial Transitada em Julgado (Aposentados) Rubrica 15277 Decisão Judicial Transitada em Julgado (Ativos) Matrícula Incorporação Valor em jun/2008 Valor em Jul/2008 Valor em Jan/2012 269565 5/5 FC 7 6.838,43 4.373,58 4.373,58 269571 2/5 FC 6 3.282,45 2.049,23 2.049,23 47242 1/5 FC 7 1.367,69 853,84 853,84

7 de 14 269740 5/5 FC 5 8.889,96 5.685,65 5.685,65 269587 5/5 FC 5 8.889,96 5.685,65 5.685,65 269611 5/5 FC 5 8.889,96 5.685,65 5.685,65 1162986 5/5 FC 4 9.573,81 6.123,01 6.123,01 269628 5/5 FC 5 8.889,96 5.685,65 5.685,65 269532 5/5 FC 3 10.599,57 6.779,04 6.779,04 269729 5/5 FC 7 6.838,43 4.373,58 4.373,58 269557 5/5 FC 5 8.889,96 5.685,65 5.685,65 269643 5/5 FC 5 8.889,96 5.685,65 5.685,65 6269673 5/5 FC 7 6.838,43 4.373,58 4.373,58 269693 2/5 FC 7 2.735,37 1.749,44 1.749,44 269477 5/5 FC 5 8.889,96 5.685,65 5.685,65 269598 2/5 FC 5 3.555,98 2.220,01 2.220,01 274099 1/5 FC 6 1.641,22 1.024,61 1.024,61 269784 4/5 FC 6 6.564,90 4.098,48 4.098,48 269829 2/5 FC 5 3.555,98 2.220,01 2.220,01 269657 4/5 FC 5 7.111,97 4.440,02 4.440,02 Deve-se ressaltar que tais valores estão sendo pagos na rubrica correspondente a Decisão Judicial Transitada em Julgado, com tratamento correspondente ao de Vantagem Pessoal Nominalmente Identificada - VPNI, sujeita apenas às revisões gerais das remunerações dos servidores públicos federais, em consonância com as orientações procedentes da Procuradoria Federal no Estado do Ceará. Ressalte-se, que no caso dos servidores beneficiados com o Mandado de Segurança nº RESP 696.308/CE (Processo originário nº 2000.81.00.000612-5 10ª Vara Federal/CE) e Mandado de

8 de 14 Segurança nº 2008.81.00.008171-7, as parcelas que compõem as referidas Funções Comissionadas, além do vencimento básico de Professor Titular em regime de Dedicação Exclusiva com Doutorado e da Gratificação de Atividade Executiva GAE, foi inserida a Gratificação de Estímulo à Docência - GED, criada pela Lei nº 9.678, de 03/07/98. Quanto à inclusão da GED na base de cálculo, ressalte-se que tal assunto foi questionado conforme item 9 de documento datado de 15/02/2011, que trata da análise do Relatório de Auditoria Especial nº 06/2009, da Secretaria de Recursos Humanos do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, que teve por objeto a identificação, esclarecimento e correção dos pagamentos irregulares de incorporação de quintos/décimos de FC, nos seguintes termos: assim, a exceção de decisão judicial dispondo em contrário, esta equipe de auditoria entende, salvo melhor juízo, que é indevida a inserção, nas parcelas que compõem a FC, da Gratificação de Estímulo à Docência - GED, originária da Lei nº 9.678, datada de 03 de julho de 1998. Tal posicionamento se deve, também, ao fato de que a GED passou a ser concedida posteriormente a extinção tácita das FC s pela Lei nº 8.168/91. Ainda de acordo com o referido documento, a análise das impropriedades e irregularidades solicitadas no citado relatório deve se limitar inicialmente, no âmbito da Instituição e da Auditoria de Recursos Humanos, para que somente depois de esgotadas as possíveis divergências ou dúvidas sejam desencadeadas as ações para regularização das situações encontradas. Esclarece ainda que é imperativo que as ações a serem desencadeadas junto aos servidores envolvidos, apenas deverão ocorrer após orientação daquela Auditoria prevista para meados de abril/2011, posterior à tentativa de pacificação do assunto envolvendo o Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão - MP, Ministério da Educação MEC, Tribunal de Contas da União TCU, Controladoria-Geral da União-CGU e Advocacia-Geral da União-AGU. Por meio do Ofício nº 363 AUDIR/SRH/MP, de 27/04/2011, a Auditoria de Recursos Humanos/SRH/MP informou ao IFCE que prorrogou para meados de junho, o prazo para a implementação das ações junto aos servidores envolvidos, haja vista que o encontro entre os órgãos supracitados ainda não havia ocorrido. Questionados sobre o assunto, o IFCE informou que até a presente data não houve manifestação, por parte daquele órgão, quanto às ações a serem adotadas. Mandado de Segurança nº 2000.81.00.000603-4 e Mandado de Segurança nº 2009.81.00.0001277-3 Campus Iguatu Trata-se de Mandado de Segurança nº 2000.81.00.000603-4, impetrado pelos servidores da antiga Escola Agrotécnica Federal de Iguatu, no qual pleiteiam a abstenção, por parte da autoridade coatora, de efetuar qualquer exclusão ou redução de valores pagos a título de quintos/décimos de Funções de Confiança FC`s e Funções Gratificadas FG`s, incorporadas sob a égide da Portaria MEC n 474/87 e Decreto n 94.664/87. Em 14/04/2000, em sentença prolatada pelo juízo da 5ª Vara Federal nos autos do Processo nº 2000.81.00.000603-4, verifica-se:...concedo a segurança nos moldes do pedido, confirmando a liminar concedida para assegurar aos impetrantes a percepção das vantagens mencionadas na inicial. Abstenha-se o impetrado de praticar qualquer ato incompatível com o aqui definido Em 11/11/2008, mediante Parecer AGU/PGF/PF/CE, originário da Procuradoria Federal no Estado do Ceará, foi emitida orientação quanto ao cumprimento da referida decisão judicial, contendo os seguintes termos:

9 de 14 "17. Ou seja, o que o CEFET/CE deve fazer é manter o regime de incorporação de quintos/décimos até 08.04.1998, e a partir, seguir o que dispõem referidos diplomas, transformando a parcela até aí incorporada em VPNI, sujeita aos reajustes gerais do funcionalismo, e atualizá-la, por tais critérios, até a presente data. Não há, portanto, direito a regime jurídico, nem a manter o regime de incorporação/atualização de quintos/décimos após 08.04.1998, salvo se houver alguma outra decisão judicial expressa nesse sentido em benefício de algum dos impetrantes. Para retificar a forma pela qual a vantagem em tela vem sendo paga, o Recursos Humanos do CEFET/CE deverá abrir um processo administrativo para cada servidor, com cópia desta manifestação e das decisões anexas e calcular o valor da VPNI na forma dos itens 15 a 17, atualizando-se até hoje pelos índices gerais de reajuste do funcionalismo. Antes de retificar o valor pago aos impetrantes, em homenagem ao princípio da ampla defesa e do contraditório, devem eles ser notificados, recebendo cópia desta manifestação, para tomarem ciência do novo valor que passarão a perceber e oferecer, no prazo de 10 (dez) dias as razões que acaso tiverem. NÃO SE DEVE RATIFICAR DE IMEDIATO O VALOR RECEBIDO PELOS IMPETRANTES, MAS NOTIFICÁ-LOS INICIALMENTE. Em 26/11/2008, o CEFET informou à Procuradoria Federal no Estado do Ceará, que a instituição estava cumprindo a sentença apenas em relação ao servidor de matrícula 47327, uma vez que somente este pertencia ao quadro permanente do CEFET. A informação tem procedência, uma vez que à época, os demais servidores da ação faziam parte do quadro de servidores da antiga Escola Agrotécnica Federal de Iguatu. Contudo, em Jan/2010, tais servidores passaram a integrar o quadro de pessoal do IFCE, ao qual caberia, a partir de então, o conhecimento de todas as ações judiciais a eles vinculadas e respectivo cumprimento das orientações emanadas da Procuradoria Federal no Ceará. Quanto à notificação à antiga Escola Agrotécnica Federal de Iguatu, verifica-se que a mesma foi realizada pela Procuradoria Federal do Estado do Ceará, mediante Memo. AGU/PGF/PF/CE nº 438/2005 e 457/2005, conforme informações constantes do item 8 do Parecer AGU/PGF/PF/CE. Em análise às fichas financeiras dos servidores constantes da ação, verifica-se que os valores pagos a título de quintos de FC s em abr/98, foram atualizados até Jul/2006, conforme abaixo demonstrado, contrariando as orientações constantes do Parecer AGU/PGF/PF/CE, de 11/11/1998, segundo o qual o regime de incorporação de quintos deveria se manter até abr/98 e a partir, ser transformado em VPNI, sujeito aos reajustes gerais do funcionalismo público. Tal situação evidencia o descumprimento do referido parecer pela antiga Escola Agrotécnica Federal de Iguatu, bem como pelo IFCE, que apesar de realizar os pagamentos somente a partir de Jan/2010, já detinha conhecimento anterior do assunto. Rubrica 10288 Decisão Judicial Não Transitada em Julgado (Ativos) Rubrica 10289 Decisão Judicial Não Transitada em Julgado (Aposentados) Matrícula Incorporação Valor em abr/98 Valor em Jul/2006 Valor em Jan/2012 Pagamento indevido 47321 3/5 FC 4 2.482,14 4.015,50 4.015,50 1533,36 52682 5/5 FC 4 4.437,11 9.573,84 9.573,84 5136,73

10 de 14 47236 3/5 FC 5 1.454,52 3.703,98 3.703,98 2249,46 47318 5/5 FC 7 2.490,07 4.697,97 4.697,97 2207,9 47308 5/5 FC 7 1.317,65 3.957,00 3.957,00 2639,35 47313 5/5 FC 4 2.783,78 2.783,78 7.001,20 4217,42 A força executória expedida pela Procuradoria Federal no Estado do Ceará para a sentença judicial de nº 2000.81.00.000603-4, orienta que a instituição mantenha o regime de incorporação de quintos/décimos até 08.04.1998, no entanto, após análise das fichas financeiras dos impetrantes, verifica-se que os mesmos estão recebendo referida parcela com valores atualizados até jul/2006, contrariando as orientações emanadas daquela procuradoria. Quanto à atualização de quintos/décimos decorrentes de FC s, transcreve-se, por oportuno, o item 13, do Memo. AGU/PGF /PF/CE nº 457/2005, de 4/10/2005: 13. Passemos, agora, à análise da questão central: atualização das vantagens pessoais decorrentes de quintos/décimos, com base nas funções de confiança FC, instituídas pela Portaria MEC nº 474/87. ALERTE-SE, DESDE JÁ, QUE A CONCESSÃO JUDICIAL DE QUINTOS/DÉCIMOS CUJA INCORPORAÇÃO DECORREU DO EXERCÍCIO DE FUNÇÕES, OU O RECONHECIMENTO JUDICIAL DA LEGITIMIDADE DESSA INCORPORAÇÃO NÃO SE CONFUNDE COM A PERPETUIDADE NA FORMA DE ATULIZAÇÃO DESTA PARCELAS. É DIZER: UMA COISA É O RECONHECIMENTO, ADMINISTRATIVO OU JUDICIAL, DA INCORPORAÇÃO DE QUINTOS/DÉCIMOS DE FUNÇÕES (1º MOMENTO); OUTRA COISA É A FORMA DE ATUALIZAÇÃO DA PARCELA INCORPORADA (2º MOMENTO). No que concerne ao servidor FNA, matrícula nº 47327, após a devida notificação, o impetrante ajuizou o Mandado de Segurança nº 2009.81.00.0001277-3 junto à 8ª Vara Federal da 5ª região, para o que foi concedido: Diante do que foi exposto, concedo parcialmente a segurança para o efeito de determinar à Autoridade Coatora e ao IFETCE que se abstenham de proceder qualquer tipo de revisão e alteração dos vencimentos e proventos do Impetrante relativamente a período anterior a agosto de 2003, em face da incidência, podendo, após a referida data, revisá-los e alterá-los com o fim de adequá-los as Leis nºs 9.527/97 e 9.624-98. Posteriormente, em decisão dos Embargos de Declaração emitida em 15/06/2011, referente ao referido mandado de segurança, verifica-se os seguintes termos: Diante do que foi exposto, concedo parcialmente a segurança para o efeito de determinar à Autoridade Coatora e ao IFETCE que se abstenham de proceder qualquer tipo de revisão e alteração dos vencimentos e proventos do Impetrante relativamente ao período anterior a novembro de 2003, em face da incidência da decadência, podendo, após a referida data, revisá-los e alterá-los com o fim de adequá-los às Leis nºs 9.527/97 e 9.624/98. Em 1º/08/2011, a Procuradoria Federal no Estado do Ceará emitiu a Nota Técnica nº 2/2001

11 de 14 AGU/PGF/PF/CE CRME, contendo manifestação de força executória da decisão dos Embargos de Declaração proferida nos autos do Mandado de Segurança nº 0001277-10.2009.4.05.8100, contendo os seguintes termos: 10. Ou seja, para se apurar o valor correto a ser pago ao impetrante a título da VPNI em questão, o IFCE deve proceder da seguinte forma: (i) manter o regime de incorporação de quintos/décimos até novembro/2003; (ii) e, a partir daí, seguir o que dispõe as legislações acima citadas, sujeitando a aludida parcela tão-somente aos reajustes gerais do funcionalismo. Em análise à ficha financeira do servidor de matrícula nº 47327, verifica-se que o IFCE providenciou a atualização de valores, conforme orientação da Procuradoria Federal, retificando, a partir de set/2011 os valores pagos a título de incorporação de FC s em consonância com o valor pago em nov/2003. Rubrica 10288 Sentença Judicial Não Transitada em Julgado (Ativo) Matrícula Incorporação Valor em Nov/2003 Valor em Ago/2011 Valor em Set/2011 47327 3/5 FC 7 1.572,99 2.374,25 1.572,99 Diante do exposto, verifica-se que o IFCE está cumprindo as orientações da Procuradoria Federal no Estado do Ceará, especificamente no que concerne à ação judicial de nº 2009.81.00.0001277-3, porém não o está fazendo em relação às orientações expedidas para a sentença judicial de nº 2000.81.00.000603-4. Mandado de Segurança nº 2000.81.00433-5 Campus Crato Os servidores G.L.P.M, matrícula nº 47252 e S.P.C, matrícula nº 47225 impetraram Mandado de Segurança nº 2000.81.00.000433-5 contra o Diretor da antiga Escola Agrotécnica Federal do Crato, atualmente IFCE, Campus Crato, para que a autoridade coatora se abstivesse de descontar os valores referentes às parcelas da gratificação FC-7 incorporadas aos seus proventos. Em 16/1/2003, foi concedida pelo Juiz Federal substituto da 6ª VF a segurança nos seguintes termos:...concedo a segurança para determinar à autoridade apontada por coatora que adote as providências necessárias à manutenção das parcelas relativas à incorporação da FC-7 a que fizeram jus as impetrantes e que integram seus proventos. Em análise aos documentos apresentados à Equipe de Auditoria, não foi identificado força executória emitida pela Procuradoria Federal no Estado do Ceará para o Mandado de Segurança nº 2000.81.00.000433-5, sendo emitido àquele órgão em 13/02/2012, o Of. nº 4.103/2012/NAC-1 /CGU-Regional/CE, para o qual, foi encaminhado o Of. nº 617/2012, de 7/8/2012, informando que "não fora encontrado parecer jurídico relativo a força executória relativa a decisão no Mandado de Segurança nº 200.81.00.000433-5". Contudo, em análise às fichas financeiras dos contemplados com o referido Mandado de Segurança, verifica-se que o IFCE manteve o regime de incorporação de quintos até 08.04.1998, em consonância com orientações emitidas pela Procuradoria em assuntos semelhantes, submetendo as parcelas incorporadas aos reajustes gerais do funcionalismo público.

12 de 14 b) Manifestação da Unidade Examinada: Por meio do Of. nº 277/GR, de 23/7/2012, o IFCE apresentou a seguinte manifestação: "a) MS 2008.81.00.008171-7 (Campus Fortaleza) Manifestanmo-nos pela ratificação da informação anteriormente prestada, ou seja, continuamos aguardando as orientações que serão emanadas pela AUDIR/SRH/MPOG, quanto à matéria, ou qualquer decisão judicial que venha a alterar o presente mandatum. Certo de que recebidas as orientações/decisões serão aplicadas, de pronto, as devidas providências/determinações. b) MS 2000.81.00433-5 (Campus de Crato) Serão adotadas as devidas providências quando do recebimento da orientação a ser emanada pela AUDIR/SRH/MPOG, em consonância com a decisão judicial em vigor. Certo de que se reveste de grande importância o recebimento por parte da Diretoria de RH, de cópia da manifestação quanto à Força Executória da Ação, documento solicitado pela CGU à AGU, mediante o Of. 4.103/2012 /NAC-1/CGU-Regional/CE. c) MS 2008.81.00.000603-4 e MS 2009.81.00.0001277-3 (Campus de Iguatu) Instauramos processos individualizados para cumprimento da decisão constante do MS nº 2008.81.00.000603-4, tendo sido encaminhados ao Diretor Geral do Campus de Iguatu, para ciência dos impetrantes das medidas tomadas e apresentação, caso queiram, de defesa administrativa. Processos: (...) AEAO - 23256.011001/2012-25 (...) PHO - 23256.011002/2012-71 (...) EALM - 23256.011000/2012-81 (...) GBM - 23256.010999/2012-41 (...) JGFAM - 23256.010998/2012-12 (...) MCO - 23256.010997/2012-51". c) Análise do Controle Interno: RESP 696.308/CE (Processo originário nº 2000.81.00.000612-5 10ª Vara Federal/CE) e Mandado de Segurança nº 2008.81.00.008171-7 Campus Fortaleza: Em que pese ainda não haver manifestação do MPOG sobre o assunto, ressalte-se que a medida liminar concedida nos autos do Mandado de Segurança nº 2008.81.00.008171-7 é no sentido de atualizar as parcelas incorporadas até 04/09/2001 e que, nesta data, a GED já estava inclusa em sua base de cálculo. No entanto, considerando que até então a AUDIR/SRH/MPOG não encaminhou manifestação sobre o assunto, sugere-se que o IFCE solicite ao MPOG manifestação sobre a matéria tratada, a fim de respaldar a forma de pagamento efetuada dos quintos/décimos decorrentes de FC-Função Comissionada no âmbito da referida sentença. Mandado de Segurança nº 2000.81.00.000603-4 Campus Iguatu: A força executória expedida pela Procuradoria Federal no Estado do Ceará para a referida sentença judicial orienta que a instituição mantenha o regime de incorporação de quintos/décimos até 08/04/1998, no entanto, os valores dos quintos foram atualizados até jul/2006, contrariando as

13 de 14 orientações emanadas pela Procuradoria Federal no Estado do Ceará, bem como a decisão emitida pela 5ª Vara Federal. Saliente-se, por oportuno, que o pagamento a maior da referida sentença, perfaz atualmente um prejuízo mensal de R$ 17.984,22. Apesar da instauração de processos individualizados para os beneficiários da ação, o assunto permanece pendente até a regularização dos valores pagos a título de quinto/décimos em face do Mandado de Segurança nº 2000.81.00.000603-4 e sua força executória emitida pela Procuradoria Federal. Mandado de Segurança nº 2000.81.00433-5 Campus Crato: Em que pese não ter sido encontrado parecer jurídio relativo à força executória do Mandado de Segurança nº 200.81.00.000433-5, conforme Of. nº 617/2012 - AGU/PF/CE, de 7/8/2012, verifica-se que o IFCE manteve o regime de incorporação de quintos até 08.04.1998, em consonância com orientações emitidas pela Procuradoria Federal em sentenças judiciais semelhantes, submentendo as parcelas incorporadas aos reajustes gerais do funcionalismo público. Recomendação : 1 Que o IFCE solicite ao MPOG manifestação sobre o RESP 696.308/CE (Processo originário nº 2000.81.00.000612-5 10ª Vara Federal/CE) e Mandado de Segurança nº 2008.81.00.008171-7 Campus Fortaleza, especificamente no que concerne à inclusão da GED - Gratificação de Estímulo à Docência - GED nas parcelas que compõem a FC Função Comissionada, a fim de respaldar a forma de pagamento efetuada dos quintos/décimos no âmbito da referida sentença. Recomendação : 2 Atender a determinação emitida pela 5ª Vara Federal, bem como as orientações emanadas pela Procuradoria Federal no Estado do Ceará, no âmbito do Mandado de Segurança nº 2000.81.00.000603-4, atualizando os pagamentos efetuados a título de quinto/décimos até 08.04/1998 e procedendo às devidas retificações. d) Conclusão sobre a situação verificada: Em face dos exames realizados sobre as questões demandadas na ordem de serviço em questão, verificam-se as seguintes considerações: - os problemas de atualização de quintos/décimos detectados na gestão da Universidade Federal do Ceará também ocorreram de forma semelhante no IFCE; - o IFCE já se absteve de alterar os quintos/décimos em consonância com as decisões judiciais RESP 696.308/CE (Processo originário nº 2000.81.00.000612-5 10ª Vara Federal/CE), Mandado de Segurança nº 2008.81.00.008171-7, Mandado de Segurança nº 2009.81.00.0001277-3 e Mandado de Segurança nº 2000.81.00433-5. - não foi identificado força executória originária da Procuradoria Federal no Estado do Ceará para o Mandado de Segurança nº 2000.81.00433-5; - o IFCE não vem cumprindo as orientações emanadas da Procuradoria Federal no Estado do Ceará para o Mandado de Segurança nº 2000.81.00.000603-4; - referidas parcelas, apesar de não estarem sendo pagas em rubrica específica de VPNI, recebem tratamento como se VPNI fossem, uma vez que a atualização das mesmas ocorre apenas em consonância com os reajustes gerais dos servidores públicos; - não há uniformidade na base de cálculo para os quintos/décimos decorrentes de FC`s no âmbito do IFCE, uma vez que cada sentença judicial determina a irredutibilidade de valores a partir de

14 de 14 determinada período, não havendo determinação quanto às parcelas que integram a composição remuneratória dessas funções, e - a fragilidade nos controles internos no Departamento de Administração de Pessoal bem como a não realização de ações de auditoria interna naquele Departamento contribuíram para as impropriedades apontadas. 3. CONCLUSÃO Diante dos fatos relatados, verifica-se: a) o IFCE está atendendo as decisões judiciais RESP 696.308/CE (Processo originário nº 2000.81.00.000612-5 10ª Vara Federal/CE), Mandado de Segurança nº 2008.81.00.008171-7, Mandado de Segurança nº 2009.81.00.0001277-3 e Mandado de Segurança nº 2000.81.00433-5, pertinentes às incorporações de quintos/décimos decorrentes das Funções Comissionadas FC's, fixadas de acordo com a Portaria MEC nº 474, de 26/08/87, bem como as respectivas orientações originárias da Procuradoria Federal no Estado do Ceará; b) a instituição não está cumprindo as orientações emanadas da Procuradoria Federal para o Mandado de Segurança nº 2000.81.00.000603-4, encontrando-se seus impetrantes percebendo valores indevidos a título de quintos/décimos decorrentes das Funções Comissionadas FC's, conforme demonstrado neste relatório. Fortaleza/CE, 12 de setembro de 2013 Chefe da Controladoria Regional da União no Estado do Ceará