PARLAMENTO EUROPEU 2009-2014 Comissão dos Assuntos Jurídicos 2010/2156(INI) 7.2.2011 ALTERAÇÕES 1-26 Cecilia Wikström (PE454.701v01-00) Realizar o potencial das indústrias culturais e criativas (2010/2156(INI)) AM\856021.doc PE458.515v01-00 Unida na diversidade
AM_Com_NonLegOpinion PE458.515v01-00 2/16 AM\856021.doc
1 Alajos Mészáros, Marielle Gallo Considerando -A (novo) -A. Considerando que as indústrias culturais e criativas na Europa, para além de desempenharem um papel essencial na promoção da diversidade cultural e do pluralismo, contribuem também de modo significativo para a recuperação económica, a criação de novos empregos e o desenvolvimento sustentável, bem como para a competitividade da economia europeia; considerando que as pequenas e médias empresas são agentes fundamentais nesses sectores, 2 Alajos Mészáros Considerando B B. Considerando que os progressos registados nos domínios das tecnologias da informação e da comunicação não alteram, de modo algum, a necessidade fundamental de proteger os direitos de propriedade intelectual, mas requerem alterações substanciais do quadro legal que protege esses direitos, de molde a que possa ser possível tirar pleno partido das novas possibilidades oferecidas, garantindo, simultaneamente, um sistema equilibrado de salvaguarda de direitos que tenha em conta, quer os interesses dos criadores, quer os dos consumidores, B. Considerando que os progressos registados nos domínios das tecnologias da informação e da comunicação não alteram, de modo algum, a necessidade fundamental de proteger os direitos de propriedade intelectual, mas requerem alterações inevitáveis e uma observância mais estrita do quadro legal vigente que protege esses direitos, de molde a que possa ser possível tirar pleno partido das novas possibilidades oferecidas, garantindo, simultaneamente, um sistema equilibrado de salvaguarda de direitos que tenha em conta, quer os interesses dos criadores, quer os dos AM\856021.doc 3/16 PE458.515v01-00
consumidores, 3 Françoise Castex Considerando B B. Considerando que os progressos registados nos domínios das tecnologias da informação e da comunicação não alteram, de modo algum, a necessidade fundamental de proteger os direitos de propriedade intelectual, mas requerem alterações substanciais do quadro legal que protege esses direitos, de molde a que possa ser possível tirar pleno partido das novas possibilidades oferecidas, garantindo, simultaneamente, um sistema equilibrado de salvaguarda de direitos que tenha em conta, quer os interesses dos criadores, quer os dos consumidores, B. Considerando que os progressos registados nos domínios das tecnologias da informação e da comunicação não alteram, de modo algum, a necessidade fundamental de proteger os direitos de propriedade intelectual, mas requerem uma renovação das indústrias culturais, de molde a que os criadores tirem pleno partido das novas possibilidades oferecidas, garantindo, simultaneamente, um sistema equilibrado de salvaguarda de direitos que tenha em conta, quer os interesses dos criadores, quer os dos consumidores, 4 Marielle Gallo Considerando B B. Considerando que os progressos registados nos domínios das tecnologias da informação e da comunicação não alteram, de modo algum, a necessidade fundamental de proteger os direitos de propriedade intelectual, mas requerem alterações substanciais do quadro legal B. Considerando que os criadores e as indústrias culturais e criativas só poderão ganhar com o advento de novas formas de difusão por meio de novas tecnologias e sistemas de comunicação; considerando que a violação dos direitos de propriedade intelectual representa uma séria ameaça PE458.515v01-00 4/16 AM\856021.doc
que protege esses direitos, de molde a que possa ser possível tirar pleno partido das novas possibilidades oferecidas, garantindo, simultaneamente, um sistema equilibrado de salvaguarda de direitos que tenha em conta, quer os interesses dos criadores, quer os dos consumidores, ao desenvolvimento das indústrias culturais e criativas e ao rendimento dos criadores, 5 Cecilia Wikström Considerando C-A (novo) C-A. Considerando que a territorialidade cria cada vez mais entraves ao desenvolvimento de serviços em linha, na medida em que os fornecedores de conteúdos que pretendam colocar obras criativas em todo o mercado da UE são obrigados a pagar direitos em cada um dos 27 Estados-Membros, 6 Cecilia Wikström Considerando C-B (novo) C-B. Considerando que os entraves de índole territorial significam que os consumidores que desejem aceder a conteúdos criativos de outros países deparam com obstáculos consideráveis ou buscam vias de acesso alternativas, nem sempre legítimas, o que afecta a AM\856021.doc 5/16 PE458.515v01-00
exploração das obras criativas e obsta ao verdadeiro desenvolvimento de um mercado interno digital, 7 Marielle Gallo N.º 1 1. Salienta a necessidade de aplicação efectiva dos direitos de propriedade intelectual em ambientes "offline" e "online" e assinala, nesse contexto, que as medidas existentes, bem como quaisquer novas medidas propostas, devem ser avaliadas com prudência, a fim de assegurar a sua eficácia e de avaliar as suas implicações para os direitos fundamentais dos cidadãos; 1. Salienta a necessidade de aplicação efectiva dos direitos de propriedade intelectual em ambientes "offline" e "online" e assinala, nesse contexto, que todas as medidas devem estar em consonância com a Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia; 8 Françoise Castex N.º 1 1. Salienta a necessidade de aplicação efectiva dos direitos de propriedade intelectual em ambientes "offline" e "online" e assinala, nesse contexto, que as medidas existentes, bem como quaisquer novas medidas propostas, devem ser avaliadas com prudência, a fim de assegurar a sua eficácia e de avaliar as suas implicações para os direitos 1. Salienta a necessidade de aplicação efectiva dos direitos de propriedade intelectual em ambientes "offline" e "online" e assinala, nesse contexto, que as medidas existentes, bem como quaisquer novas medidas propostas, devem ser avaliadas com prudência, a fim de garantir a sua eficiência, proporcionalidade e impacto nos direitos fundamentais dos PE458.515v01-00 6/16 AM\856021.doc
fundamentais dos cidadãos; cidadãos; 9 Alajos Mészáros, Marielle Gallo N.º 2 2. Frisa que os esforços tendentes a combater a violação dos direitos de autor devem beneficiar do apoio da opinião pública, a fim de não se incorrer no risco de enfraquecer o apoio público aos direitos de propriedade intelectual; 2. Exorta a Comissão Europeia e os Estados-Membros a organizarem campanhas, a fim de elevar o grau de sensibilização a respeito do impacto negativo das violações dos direitos de propriedade intelectual (DPI) e de prevenir o risco de enfraquecer o apoio público aos direitos de propriedade intelectual; 10 Alajos Mészáros, Marielle Gallo N.º 2-A (novo) 2-A. Regista que a fragmentação do mercado nos sectores culturais e criativos é também imputável à diversidade cultural e às preferências linguísticas dos consumidores; AM\856021.doc 7/16 PE458.515v01-00
11 Françoise Castex N.º 2-A (novo) 2-A. Frisa que a magnitude que o fenómeno da utilização não autorizada de materiais protegidos por direito de autor atingiu, de acordo com as comunicações da indústria de conteúdos, constitui um forte indício de que o quadro jurídico em vigor enferma de problemas de legitimidade aos olhos do consumidor. É, por isso, crucial identificar e erradicar as causas profundas deste problema, em vez de as exacerbar com a aplicação de medidas repressivas; 12 Marielle Gallo N.º 3 3. Realça que a questão referente à natureza fragmentada da legislação europeia em sede de direitos de autor é sobejamente conhecida desde há anos e exorta, nesse contexto, a Comissão a apresentar, tão rapidamente quanto possível, propostas legislativas concretas sobre as modalidades de abordagem da questão da territorialidade, no intuito de abolir os obstáculos ao desenvolvimento do mercado interno, em particular no ambiente "online"; 3. Realça que as actuais práticas de licenciamento contribuem para a fragmentação do mercado interno da UE; observa que, não obstante o facto de se terem conseguido progressos, a questão da procura de licenças multi-repertório e multi-território para uso transnacional e "online" por parte dos consumidores não foi ainda abordada; PE458.515v01-00 8/16 AM\856021.doc
13 Françoise Castex N.º 3 3. Realça que a questão referente à natureza fragmentada da legislação europeia em sede de direitos de autor é sobejamente conhecida desde há anos e exorta, nesse contexto, a Comissão a apresentar, tão rapidamente quanto possível, propostas legislativas concretas sobre as modalidades de abordagem da questão da territorialidade, no intuito de abolir os obstáculos ao desenvolvimento do mercado interno, em particular no ambiente "online"; 3. Realça que a questão referente à natureza fragmentada da legislação europeia em sede de direitos de autor é sobejamente conhecida desde há anos e exorta, nesse contexto, a Comissão a apresentar, tão rapidamente quanto possível, propostas legislativas concretas sobre as modalidades de abordagem da questão da territorialidade, no intuito de abolir os obstáculos ao desenvolvimento do mercado interno, em particular no ambiente "online", respeitando simultaneamente a procura dos consumidores e a diversidade cultural; 14 Cecilia Wikström N.º 3-A (novo) 3-A. Saúda o compromisso assumido pela Comissão de apresentar propostas legislativas relativas às obras "órfãs" e à gestão colectiva de direitos no início de 2011; AM\856021.doc 9/16 PE458.515v01-00
15 Marielle Gallo N.º 4 4. Recorda que o artigo 118.º do TFUE prevê a criação de um sistema europeu harmonizado de legislação aplicável aos direitos de autor, o qual teria a vantagem de abolir todos os obstáculos territoriais relacionados com os direitos de autor, que impedem o estabelecimento de um mercado único para os direitos de autor e os direitos conexos, "online" e "offline", garantindo certeza jurídica e reduzindo os custos das licenças; 4. Salienta que um processo de licenciamento mais eficiente e menos oneroso, mediante o recurso a plataformas tecnológicas inter-operáveis, pode permitir uma mais ampla difusão dos conteúdos culturais e criativos e proporcionar aos criadores direitos de exploração mais avultados, beneficiando simultaneamente os intermediários e os prestadores de serviços; 16 Alajos Mészáros N.º 4 4. Recorda que o artigo 118.º do TFUE prevê a criação de um sistema europeu harmonizado de legislação aplicável aos direitos de autor, o qual teria a vantagem de abolir todos os obstáculos territoriais relacionados com os direitos de autor, que impedem o estabelecimento de um mercado único para os direitos de autor e os direitos conexos, "online" e "offline", garantindo certeza jurídica e reduzindo os custos das licenças; 4. Recorda que o propósito da UE consiste em promover as ICC, tanto "online" como "offline"; a generalização do uso de licenças pan-europeias deve ser o objectivo último; caso não seja possível atingir esse objectivo, deve empreender-se uma avaliação exaustiva de todos os obstáculos potenciais à criação de um mercado interno da UE efectivo, tais como os regimes de tributação em IVA, os métodos de pagamento ou o princípio da territorialidade; PE458.515v01-00 10/16 AM\856021.doc
17 Marielle Gallo N.º 4-A (novo) 4-A. Regista que, caso não seja possível atingir o objectivo de generalizar o uso de licenças multi-território e multi-repertório, deve empreender-se uma avaliação exaustiva de todos os obstáculos potenciais à criação de um mercado interno da UE efectivo; 18 Piotr Borys N.º 4-A (novo) 4-A. Congratula-se com a ideia da Comissão no sentido de garantir a devida remuneração e protecção aos titulares dos direitos de autor das obras com conteúdo criativo no mercado "online"; Or. pl 19 Alajos Mészáros, Marielle Gallo N.º 5 5. Assinala que as medidas tomadas a curto prazo para acometer determinados obstáculos criados pela territorialidade Suprimido AM\856021.doc 11/16 PE458.515v01-00
deveriam incluir uma reavaliação do carácter facultativo das excepções e limitações introduzidas pela Directiva 2001/29/CE e salienta que uma revisão dessa directiva, prevista no seu dispositivo, é, desde há muito, aguardada; 20 Françoise Castex N.º 5 5. Assinala que as medidas tomadas a curto prazo para acometer determinados obstáculos criados pela territorialidade deveriam incluir uma reavaliação do carácter facultativo das excepções e limitações introduzidas pela Directiva 2001/29/CE e salienta que uma revisão dessa directiva, prevista no seu dispositivo, é, desde há muito, aguardada; 5. Assinala que as medidas tomadas a curto prazo para acometer determinados obstáculos criados pela territorialidade deveriam incluir uma reavaliação do carácter facultativo das excepções e limitações introduzidas pela Directiva 2001/29/CE e salienta que uma revisão dessa directiva, prevista no seu dispositivo, é, desde há muito, aguardada, particularmente com vista a assegurar que as empresas europeias inovadoras não se encontrem em desvantagem face às suas congéneres de outras ordens jurídicas, como as dos Estados Unidos, onde as empresas dispõem de um sistema harmonizado e de um conjunto de derrogações ao direito de autor aplicáveis a formas de "utilização leal" que não prejudicam a normal exploração da obra ou de outro material protegido por parte do titular do direito; PE458.515v01-00 12/16 AM\856021.doc
21 Christian Engström, Eva Lichtenberger N.º 5-A (novo) 5-A. Frisa a necessidade de se atacar, enfim, o problema da "fome de livros" de que padecem as pessoas que, por motivos de deficiência visual ou de outra índole, estão impedidas de ler textos impressos; recorda à Comissão e aos Estados-Membros as obrigações que sobre eles impendem, ao abrigo da Convenção das Nações Unidas sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência, de tomar todas as medidas apropriadas para garantir que as pessoas com deficiência desfrutem de acesso a material cultural em formatos acessíveis e de assegurar que as leis que protegem os direitos de propriedade intelectual não constituam uma barreira despropositada ou discriminatória ao acesso por parte das pessoas com deficiência a materiais culturais; exorta a Comissão a empreender um trabalho activo e positivo no quadro da Organização Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI) com vista a chegar a acordo sobre uma norma jurídica vinculativa, baseada na proposta de tratado elaborada pela "World Blind Union" (União Mundial dos Cegos), apresentada na OMPI em 2009; 22 Christian Engström, Eva Lichtenberger N.º 5-B (novo) AM\856021.doc 13/16 PE458.515v01-00
5-B. Frisa a necessidade de se resolver a questão das obras "órfãs"; saúda a intenção anunciada pela Comissão de apresentar propostas nesta área; observa que o problema das obras "órfãs" e do "buraco negro do século XX" não se confina ao universo das obras impressas, como livros e revistas, sendo extensivo a todo o tipo de obras, incluindo as das áreas da fotografia, da música e do audiovisual; 23 Christian Engström, Eva Lichtenberger N.º 5-C (novo) 5-C. Observa que muitos dos novos e interessantes desenvolvimentos no domínio das indústrias culturais e criativas se prendem com conteúdos gerados pelos utilizadores e revisitações de obras preexistentes; observa que essas formas de expressão são amiúde combatidas pela legislação e pelas práticas vigentes em matéria de direito de autor; exorta a Comissão a propor soluções para esta questão, seja pela via da consagração a nível europeu de uma derrogação de "utilização leal", seja por outros meios; PE458.515v01-00 14/16 AM\856021.doc
24 Cecilia Wikström N.º 5-A (novo) 5-A. Exorta a Comissão a incentivar a prestação de apoio financeiro a iniciativas do sector privado tendente a criar direitos amplamente acessíveis e bases de dados de repertórios musicais, audiovisuais e outros. Bases de dados dessa natureza propiciarão um aumento da transparência e a racionalização dos procedimentos em sede de pagamento de direitos; 25 Cecilia Wikström N.º 5-B (novo) 5-B. Exorta a Comissão a incentivar a criação de mecanismos de resolução de litígios equitativos, imparciais e eficazes para todos os intervenientes; 26 Cecilia Wikström N.º 6-A (novo) 6-A. Perfilha a opinião de que a Comissão deve ter em conta os problemas AM\856021.doc 15/16 PE458.515v01-00
específicos com que as PME se debatem no que respeita ao reforço dos direitos de propriedade intelectual correspondentes ao princípio "pensar primeiro em pequena escala" estabelecido pela Lei relativa às Pequenas Empresas para a Europa, inter alia pela aplicação do princípio da não discriminação às PME. PE458.515v01-00 16/16 AM\856021.doc