Coletiva de Imprensa sobre Resíduos Sólidos e o prazo da Lei /2010

Coletiva de Imprensa sobre Resíduos Sólidos e o prazo da Lei 12.305/2010

Histórico da Lei 12.305/2010

Histórico da Política Nacional de Resíduos Sólidos PNRS Senado Federal Local PLS 354/1989 27/10/1989 Comissão de Assuntos Sociais - CAS Decisão Terminativa 11/12/1990 Comissão de Assuntos Sociais - CAS Aprovado na CAS e encaminhado a CD

Histórico da Política Nacional de Resíduos Sólidos PNRS Câmara dos Deputados 05/03/2007 Plenário 10/03/2010 Plenário Plenário PL 203/1991 Apresentação do Requerimento 427, DE 2007, pelo Deputado Max Rosenmann (PMDB-PR), que "requer a colocação em pauta de votação do PL 203/1991". Votação em turno único. Aprovada a Subemenda Substitutiva Global de Plenário. Votação da Redação Final. 24/03/2010 Mesa Diretora da Câmara do Deputados Encaminhado ao Senado Federal

Histórico da Política Nacional de Resíduos Sólidos PNRS Senado Federal Plenário SCD 354/1989 07/07/2010 Reunião Conjunta 07/07/2010 Plenário Aprovado nas comissões CCJ/CAE/CAS/CMA. Aprovada urgência. Enviado ao Plenário. APROVADA. Aprovada a redação final. À sanção

Histórico da Política Nacional de Resíduos Sólidos PNRS Sancionada a LEI 12.305 DE 2010. Presidência da República 03/08/2010 DOU - 03/08/2010 PÁG. 3 a 7. Sancionada em 02/08/2010.

A Lei 12.305/2010 Suas principais obrigações no âmbito municipal Obrigações Municipais elaborar os Planos Municipais de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos; encerrar os Lixões, remediar o passivo ambiental; implantar coleta seletiva; fazer compostagem; a partir de 3 de agosto, destinar somente os rejeitos para os aterros sanitários;

A Lei 12.305/2010 Suas principais obrigações no âmbito municipal articular com os agentes econômicos e sociais medidas para viabilizar o retorno ao ciclo produtivo dos resíduos sólidos reutilizáveis e recicláveis oriundos dos serviços de limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos. Observação: articular não significa realizar a logística reversa.

Pesquisa da CNM com os Municípios até 300 mil Habitantes

Resultados da Pesquisa Questão Nº 1 1) O município possui o Plano de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos? Sim Não Não sabe/não respondeu Total 1.280 51,6% 1.132 45,7% 67 2,7% 2.479 100,0% Total de Municípios não pesquisados (não contactados) 3.005

Resultados da Pesquisa Questão Nº 2 2) Seus Resíduos Sólidos são encaminhados a um "lixão" ou a um "aterro sanitário"? Lixão Aterro Sanitário Não sabe/não respondeu Total 807 32,5% 1.525 61,4% 153 6,2% 2.485 100,0% Obs.: dos municípios pesquisados, 6 responderam ter "Lixão e Aterro Sanitário" Total de Municípios não pesquisados (não contactados) 3.005

Resultados da Pesquisa Se a Questão Nº 2 For Sim 3) Se os resídios forem encaminhados a um lixão o município conseguirá atender o que determina a Lei nº 12.305 /2010 que dá o prazo até 3 de agosto deste ano para seu fechamento? Sim Não Não sabe/não respondeu Total 184 22,8% 498 61,7% 125 15,5% 807 100,0%

Pesquisa Sobre Aterro Sanitário Municípios até 100 mil habitantes

Resultados da Pesquisa Questão Nº 1 1) O município possui o Plano de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos? Sim Não Não sabe/não respondeu Total 1.162 50,9% 1.060 46,5% 59 2,6% 2.281 100,0% Total de Municípios não pesquisados (não contactados) 2.989

Resultados da Pesquisa Questão Nº 2 2) Seus Resíduos Sólidos são encaminhados a um "lixão" ou a um "aterro sanitário"? Lixão Aterro Sanitário Não sabe/não respondeu Total 768 33,6% 1.374 60,1% 145 6,3% 2.287 100,0% Obs.: dos municípios pesquisados, 6 responderam ter "Lixão e Aterro Sanitário" Total de Municípios não pesquisados (não contactados) 2.989

Pesquisa Sobre Aterro Sanitário Municípios de 100 a 300 mil habitantes

Resultados da Pesquisa Questão Nº 1 1) O município possui o Plano de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos? Sim Não Não sabe/não respondeu Total 118 59,6% 72 36,4% 8 4,0% 198 100,0% Total de Municípios não pesquisados (não contactados) 16

Resultados da Pesquisa Questão Nº 2 2) Seus Resíduos Sólidos são encaminhados a um "lixão" ou a um "aterro sanitário"? Lixão Aterro Sanitário Não sabe/não respondeu Total 39 19,7% 151 76,3% 8 4,0% 198 100,0% Obs.: dos municípios pesquisados, 0 responderam ter "Lixão e Aterro Sanitário" Total de Municípios não pesquisados (não contactados) 16

Brasil (Municípios até 100 Mil Habitantes) Aterro Sanitário 1.368 Lixão 720 Não Sabe 193 Pendente 2.990

Amapá Acre Alagoas Lixão 5 Pendente 16 Lixão 11 Não Sabe 1 Pendente 88 Amazonas Aterro Sanitário 1 Lixão 9 Pendente 50 Lixão 1 Pendente 13

Espírito Santo Goiás Bahia Ceará Aterro Sanitário 28 Lixão 91 Pendente 282 Aterro Sanitário 6 Lixão 38 Pendente 131 Aterro Sanitário 18 Lixão 3 Não Sabe 2 Pendente 46 Aterro Sanitário 26 Lixão 60 Não Sabe 4 Pendente 146

Mato Grosso do Sul Mato Grosso Maranhão Minas Gerais Aterro Sanitário 3 Lixão 15 Não Sabe 1 Pendente 189 Aterro Sanitário 159 Lixão 135 Não Sabe 54 Pendente 475 Aterro Sanitário 8 Lixão 22 Não Sabe 1 Pendente 44 Aterro Sanitário 15 Lixão 46 Pendente 76

Pernambuco Piauí Pará Paraíba Aterro Sanitário 3 Lixão 19 Pendente 107 Aterro Sanitário 9 Lixão 33 Pendente 177 Aterro Sanitário 11 Lixão 32 Não Sabe 1 Pendente 128 Aterro Sanitário 6 Lixão 17 Não Sabe 1 Pendente 198

Rio Grande do Norte Rondônia Paraná Rio de Janeiro Aterro Sanitário 191 Lixão 65 Não Sabe 24 Pendente 99 Aterro Sanitário 17 Lixão 6 Não Sabe 4 Pendente 39 Aterro Sanitário 3 Lixão 15 Pendente 146 Aterro Sanitário 5 Lixão 16 Pendente 28

Santa Catarina Sergipe Roraima Rio Grande do Sul Lixão 2 Pendente 12 Aterro Sanitário 308 Lixão 1 Não Sabe 77 Pendente 92 Aterro Sanitário 196 Lixão 14 Não Sabe 6 Pendente 66 Lixão 11 Não Sabe 1 Pendente 60

São Paulo Tocantins Aterro Sanitário 346 Lixão 43 Não Sabe 15 Pendente 165 Aterro Sanitário 9 Lixão 10 Não Sabe 1 Pendente 117

Municípios de 100 mil a 300 mil hab Brasil Aterro Sanitário 151 Lixão 39 Pendente 8

Bahia Ceará Alagoas Amazonas Aterro Sanitário 1 Pendente 1 Aterro Sanitário 8 Lixão 3 Aterro Sanitário 3 Lixão 4

Maranhão Minas Gerais Espírito Santo Goiás Aterro Sanitário 4 Lixão 1 Aterro Sanitário 4 Lixão 3 Aterro Sanitário 1 Lixão 5 Aterro Sanitário 19 Lixão 1 Pendente 2

Pará Paraíba Mato Grosso do Sul Mato Grosso Aterro Sanitário 2 Lixão 1 Lixão 3 Aterro Sanitário 4 Lixão 7 Aterro Sanitário 1

Paraná Rio de Janeiro Pernambuco Piauí Aterro Sanitário 2 Lixão 3 Aterro Sanitário 1 Aterro Sanitário 14 Lixão 1 Aterro Sanitário 13 Lixão 1 Pendente 1

Rio Grande do Sul Santa Catarina Rio Grande do Norte Rondônia Aterro Sanitário 2 Aterro Sanitário 1 Lixão 1 Aterro Sanitário 11 Lixão 2 Pendente 1 Aterro Sanitário 9 Pendente 1

Tocantins Sergipe São Paulo Lixão 2 Aterro Sanitário 50 Lixão 1 Pendente 1 Aterro Sanitário 1 Pendente 1

Capitais ATERRO SANITÁRIO ATERRO SANITÁRIO UF SIM NÃO UF SIM NÃO AC 1 PB 1 AL 1 PE 1 AM 1 PI 1 AP 1 PR 1 BA 1 RJ 1 CE 1 RN 1 DF 1 RO 1 ES 1 RR 1 GO 1 RS 1 MA 1 SC 1 MG 1 SE 1 MS 1 SP 1 MT 1 TO 1 PA 1 BR 11 16 Fonte: SNIS 2012

Desafio é ter apoio técnico Fontes de Recursos: FUNASA, Mcidadese Ministério do Meio Ambiente Apoio Recebido por Ministérios: MCidades: - recursos do OGU para 91 contratos de elaboração de Planos, valor de R$ 67,7 milhões; - recursos de financiamento para 8 contratos de elaborações de Planos, no valor de R$ 12,0 milhões; - Total de municípios beneficiados: 161 municípios. FUNASA: - recursos do OGU para 606 convênios de elaboração de Planos, valor total contratado de R$ 131,6 milhões; - Total de municípios beneficiados: 635 municípios.

Desafio é ter apoio técnico - Ministério do Meio Ambiente: - segundo dados do Ministério entre 2011 e 2013 foram recebidas 577 propostas e destas, 96 se transformaram em contratos, e, destes 8 contratos estão em execução totalizando R$ 6,1 milhões aplicados. Também segundo o MMA existem 39 contratos destinados a consórcios que abrangem 686 municípios, mas a maioria não consegue assinar o contrato por que sempre tem algum município negativado no CAUC

Qual é a situação atual sobre o prazo de 2/08 Os órgãos do Governo Federal que estão envolvidos no apoio técnico e financeiro aos entes federados na questão dos Resíduos Sólidos são o Ministério do Meio Ambiente (coordenador da política), Ministério das Cidades e Fundação Nacional de Saúde (FUNASA). Em audiência Pública no Senado Federal todos os representantes destes órgãos afirmaram que não houve condições do Governo Federal executar suas politicas por entraves burocráticos e contingenciamento do orçamento.

Apoio por parte da União Dados da execução orçamentária da União, mostra que somente R$ 308,6 milhões foram desembolsados nos Programas relacionados a Resíduos Sólidos de 2011 até 30/06/2014. Ano* Dotação Atualizada Despesas Empenhadas Despesas Executadas Valores Pagos RP PAGOS TOTAL PAGO TOTAL DE RP A PAGAR 2011 312.482.063,00 239.814.631,46 239.814.631,46 6.601.097,97 63.584.394,94 70.185.492,91 287.040.804,80 2012 234.263.328,00 76.855.827,43 76.855.827,43 17.121.139,66 113.734.992,98 130.856.132,64 362.426.294,27 2013 132.716.213,00 73.347.437,31 73.347.437,31 6.637.564,87 67.418.198,25 74.055.763,12 229.774.380,75 2014 84.596.130,00 7.083.644,15 1.182.400,15 1.182.400,15 32.411.773,37 33.594.173,52 224.647.151,70 Total 764.057.734,00 397.101.540,35 391.200.296,35 31.542.202,65 277.149.359,54 308.691.562,19 1.103.888.631,52 * De 2011 à 2013, até dezembro. Em 2014, até 30/06. Fonte: SIAFI - Governo Federal Programa 2067 - Resíduos Sólidos Programa 8007 - ResÍduos Sólidos Urbanos

Os Planos de Saneamento e Resíduos O Governo Federal acusa que não houve liberação de recursos por falta dos Planos Municipais de Residuos, o que não é totalmente verdade. No Estado do Amazonas, 59 dos 62 Municípios amazonenses fizeram seus planos de saneamento (integrado ao de resíduos) em 2012, e de lá até os dias de hoje não receberam nenhum auxílio por parte da União. Em 25 municípios ainda está havendo alguns estudos técnicos de viabilidade do solo.

Logística Reversa Sobre a logística reversa, não há e não houve em momento nenhum a participação dos municípios na elaboração e discussão das propostas de acordos setoriais. Houve pressão de um grupo de representantes, em 2009, para o MMA ouvir as propostas dos municípios. Por isso os Municípios não participaram e não são ouvidos no CORI.

Receita Disponível O Distrito Federal em 2012 tem uma média per capita de R$ 8,861, quase três vezes a média do Brasil. UF Pop Total Total da Arrecadação total e per capita por Estado (2012) Total pc UF Pop Total Total pc AC 758.786 4.060.180.855 5.351 PB 3.815.171 11.965.955.480 3.136 AL 3.165.472 9.748.211.085 3.080 PE 8.931.028 27.884.599.903 3.122 AM 3.590.985 13.948.354.465 3.884 PI 3.160.748 10.155.618.673 3.213 AP 698.602 3.697.096.887 5.292 PR 10.577.755 38.993.730.631 3.686 BA 14.175.341 42.534.312.421 3.001 RJ 16.231.365 73.333.108.506 4.518 CE 8.606.005 24.024.663.024 2.792 RN 3.228.198 11.735.985.044 3.635 DF 2.648.532 23.467.821.948 8.861 RO 1.590.011 6.786.484.314 4.268 ES 3.578.067 19.083.419.749 5.333 RR 469.524 2.727.751.359 5.810 GO 6.154.996 24.611.424.469 3.999 RS 10.770.603 43.448.987.125 4.034 MA 6.714.314 18.402.871.811 2.741 SC 6.383.286 25.515.495.219 3.997 MG 19.855.332 71.383.539.389 3.595 SE 2.110.867 8.594.758.235 4.072 MS 2.505.088 11.484.181.358 4.584 SP 41.901.219 199.998.092.408 4.773 MT 3.115.336 14.697.921.850 4.718 TO 1.417.694 7.035.454.618 4.963 PA 7.822.205 23.310.734.052 2.980 TOTAL 193.976.530 772.630.754.878 3.983

Receita disponível A Capital do Brasil Brasília ainda possui lixão.

Conseqüências aos Gestores

Obrigações e Prazos da Lei 12.305/2010 A Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS), Lei 12.305/2010, estabelece várias obrigações municipais, dentre elas: Prazo para eliminação de lixões e implantação de aterros sanitários é até dia 02 de agosto de 2014. A disposição final ambientalmente adequada dos rejeitos, observado o disposto no 1 o do art. 9 o, deverá ser implantada em até 4 (quatro) anos após a data de publicação desta Lei (BRASIL, Art. 54º, Lei 12.305/2010). A PNRS considera como forma de disposição final ambientalmente adequada somente os aterros sanitários.

Sanções A Confederação Nacional de Municípios alerta que a PNRS prevê sanções para pessoas físicas ou jurídicas quando não forem observados os preceitos da referida Lei e seu regulamento (Decreto 7.404/2010). Art. 51. Sem prejuízo da obrigação de, independentemente da existência de culpa, reparar os danos causados, a ação ou omissão das pessoas físicas ou jurídicas que importe inobservância aos preceitos desta Lei ou de seu regulamento sujeita os infratores às sanções previstas em lei, em especial às fixadas na Lei n o 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, que dispõe sobre as sanções penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e dá outras providências, e em seu regulamento. (BRASIL, Lei 12.305/2010).

Sanções Na prática, o art. 51 da PNRS significa que, independentemente da existência dos lixões ser antiga e anterior à gestão atual, os Municípios são obrigados a encerrar os lixões e implantar aterros sanitários até agosto de 2014. Caso contrário, independente de culpa, o não encerramento dos lixões e não implantação de aterros sanitários configura omissão dos Municípios aos preceitos da Lei e os sujeitam às sanções previstas em lei, em especial à Lei de Crimes Ambientais Lei 9.605/1998, que é regulamentada pelo Decreto 6.514/2008.

Sanções 3.1. Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98) Art. 54. Causar poluição de qualquer natureza em níveis tais que resultem ou possam resultar em danos saúde humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruição significativa da flora: Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa. 1º Se o crime é culposo: Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa. OBS: A CNM alerta que lixões são altamente poluentes, produzem gás metano e chorume, afetando a atmosfera e os recursos hídricos, gerando também danos à saúde humana.

Sanções 3.1. Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98) Art. 54, 2º, Se o crime: V - ocorrer por lançamento de resíduos sólidos, líquidos ou gasosos, ou detritos, óleos ou substâncias oleosas, em desacordo com as exigências estabelecidas em leis ou regulamentos: Pena - reclusão, de um a cinco anos. 3º Incorre nas mesmas penas previstas no parágrafo anterior quem deixar de adotar, quando assim o exigir a autoridade competente, medidas de precaução em caso de risco de dano ambiental grave ou irreversível.

Sanções 3.1. Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98) - Decreto 6.514/2008 Art. 61. Causar poluição de qualquer natureza em níveis tais que resultem ou possam resultar em danos à saúde humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruição significativa da biodiversidade: Multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 50.000.000,00 (cinqüenta milhões de reais). Parágrafo único. As multas e demais penalidades de que trata o caput serão aplicadas após laudo técnico elaborado pelo órgão ambiental competente, identificando a dimensão do dano decorrente da infração e em conformidade com a gradação do impacto.

Sanções 3.1. Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98) - Decreto 6.514/2008: Multa de R$ 5 mil a R$ 50 milhões também é válida para quem, segundo Art. 62: V - lançar resíduos sólidos, líquidos ou gasosos ou detritos, óleos ou substâncias oleosas em desacordo com as exigências estabelecidas em leis ou atos normativos; VI - deixar, aquele que tem obrigação, de dar destinação ambientalmente adequada a produtos, subprodutos, embalagens, resíduos ou substâncias quando assim determinar a lei ou ato normativo; IX - lançar resíduos sólidos ou rejeitos em praias, no mar ou quaisquer recursos hídricos; (Incluído pelo Decreto nº 7.404, de 2010)

Sanções 3.1. Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98) Além disto, o Art. 62 do Decreto 6.514/2008 é explícito quando afirma que está sujeito à multa de até R$ 50 milhões quem destina resíduos ou rejeito céu aberto, ou seja, lixões. X - lançar resíduos sólidos ou rejeitos in natura a céu aberto, excetuados os resíduos de mineração; (Incluído pelo Decreto nº 7.404, de 2010) XI - queimar resíduos sólidos ou rejeitos a céu aberto ou em recipientes, instalações e equipamentos não licenciados para a atividade; (Incluído pelo Decreto nº 7.404, de 2010)

Sanções 3.2. Ação Civil Pública Ministério Público Prefeitos podem responder por ação de responsabilidade civil e criminal. - Política Nacional de Meio Ambiente (Lei 6.938/81) 1º - Sem obstar a aplicação das penalidades previstas neste artigo, é o poluidor obrigado, independentemente da existência de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministério Público da União e dos Estados terá legitimidade para propor ação de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente.

Sanções 3.3. - LEI 8.429/1992 (Improbidade Administrativa) Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios da administração pública qualquer ação ou omissão que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições, e notadamente: II retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofício; Art 12, III na hipótese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da função pública, suspensão dos direitos políticos de três a cinco anos, pagamento de multa civil de até cem vezes o valor da remuneração percebida pelo agente (...)

Sanções Em 2008, na Bahia, MPE já autuava os Prefeitos! http://www.bahianoticias.com.br/noticia/17454-mpe-processa-prefeitos-devido-aos-lixoes.html

Os Termos de Ajustamento de Conduta

As consequências aos gestores O Ministério Público do Estado de Pernambuco já está enviando aos gestores municipais um Termo de Compromisso Ambiental (TCA), aonde o gestor tem que assumir inúmeras responsabilidades e executar muitas tarefas que serão demasiados onerosas. Este é o caso de Pernambuco, mas que a partir de agosto será executado em outros Estados.

As propostas da CNM

Como mudar esta realidade Alterar o prazo para que os atuais gestores não sejam penalizados. Mas que não seja simplesmente uma alteração de data e que efetivamente a sociedade discuta como implantar essas questões de forma eficaz e qual as fontes de financiamento. Temos que ter maior apoio por parte do Governo Federal, e que isso tenha prioridade na execução do orçamento federal. Temos que formar mão de obra capacitados para atender esta demanda.

Obrigado! Paulo Ziulkoski Presidente da CNM Fone: (61) 2101-6000 E-mail: presidente@cnm.org.br