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SoudaPaz ANALISA DADOS DA SECRETARIA DA SEGURANÇA PÚBLICA DO ESTADO DE SÃO PAULO SOBRE O 1º TRIMESTRE DE 2015 A presente edição do boletim Sou da Paz Analisa avalia os dados divulgados pela Secretaria da Segurança Pública do Estado de São Paulo sobre crimes violentos e mortes decorrentes de intervenção policial durante o primeiro trimestre de 2015. Todos os cálculos têm como base os dados publicados no Diário Oficial do Estado entre abril de 2012 e abril de 2015. Esperamos que as informações apresentadas forneçam subsídios ao debate público sobre alguns desafios do Estado na prevenção e repressão da violência e auxiliem a Secretaria da Segurança Pública a desenvolver medidas para superá-los. 2
ÍNDICE PRINCIPAIS RESULTADOS 4 ANÁLISE DO PRIMEIRO TRIMESTRE DE 2015 5 I. Registros de Crimes Violentos Homicídio Doloso Estupro Latrocínio Roubo de veículo Roubo (outros) 5 6 9 10 11 14 II. Letalidade Policial Mortes provocadas por policiais militares e civis em serviço Mortes provocadas por policiais militares e civis fora de serviço Policiais militares e civis mortos em serviço e fora de serviço Policiais militares e civis feridos em serviço e fora de serviço Considerações finais sobre letalidade policial 15 15 17 18 19 20 3
PRINCIPAIS RESULTADOS Registros dos seis crimes que compõem a categoria Crimes Violentos homicídio, latrocínio, estupro, roubo de veículo, roubo (outros) e extorsão mediante sequestro diminuíram 7,5% para o Estado de São Paulo e 8,2% na Capital quando comparados os primeiros trimestres de 2015 e 2014. Este é o melhor resultado para um primeiro trimestre em São Paulo desde 2010. Homicídios Os homicídios no Estado registraram queda pelo oitavo trimestre consecutivo. Comparando o primeiro trimestre de 2015 em relação a 2014, na região da Grande São Paulo, por exemplo, houve uma redução de 21% no volume de ocorrências de homicídio e 69 vítimas a menos. No entanto, notícias em abril alertaram para a ocorrência de chacinas na Capital e municípios da Grande São Paulo, o que pode levar a uma piora nos índices dessas regiões no próximo trimestre. Latrocínios O latrocínio (roubo seguido de morte) caiu cerca de 17% no Estado em comparação com o primeiro trimestre de 2014, sendo possível observar redução no número de casos registrados em todas as três regiões analisadas. Roubo Roubos de veículo caíram 23,3% no Estado durante o primeiro trimestre de 2015 quando comparado ao primeiro trimestre de 2014, mantendo a tendência de redução deste índice observada ao longo dos últimos dez meses. Roubos a transeuntes, comércio, residência e banco, entre outros, apresentaram redução de 2% no Estado. É importante lembrar, contudo, que os registros de roubo em São Paulo aumentaram substancialmente em 2014, notadamente após a implantação de boletins eletrônicos de ocorrência (BEOs) a partir de novembro de 2013. Os índices de letalidade policial atingiram o patamar mais alto dos últimos 12 anos no Estado e na Capital para o primeiro trimestre. Uma em cada sete mortes violentas no Estado e uma em quatro mortes violentas na Capital nesse trimestre foi provocada por policiais militares ou civis em serviço. Sem dúvida, parte dessas mortes é legítima e inevitável. Contudo, o aumento significativo da letalidade policial num momento de estabilidade do número de policiais mortos e queda do número de policiais feridos em serviço pode sugerir um padrão de uso excessivo da força e demanda atenção por parte das autoridades. 4
ANÁLISE DO PRIMEIRO TRIMESTRE DE 2015 I. Registros de Crimes Violentos Segundo os dados divulgados pela Secretaria da Segurança Pública do Estado de São Paulo em 24 de abril de 2015, os seis crimes que compõem a categoria Crimes Violentos apresentaram redução para o Estado quando comparados os resultados dos primeiros trimestres de 2014 e 2015. 1 Na Capital, o único dos seis crimes violentos que apresentou piora foi o homicídio doloso, com um aumento de 1%. Na Grande São Paulo houve piora apenas nos dados referentes aos registros de roubo (outros) um aumento de 13,5%. Crimes Violentos no Estado 1 Compõem a categoria Crimes Violentos os crime de homicídio doloso (com intenção de matar), latrocínio (roubo seguido de morte), estupro, extorsão mediante sequestro, roubo de veículos e roubo (outros). 5
REGISTROS DE CRIMES VIOLENTOS Homicídio Doloso Esse foi o oitavo trimestre consecutivo em que foram registradas quedas no volume de homicídios para o Estado na comparação com períodos anteriores. Uma análise sobre a série histórica do registro mensal de ocorrências no Estado revela que mesmo os resultados individuais dos primeiros três meses de 2015 são melhores do que os verificados em anos anteriores. Só no mês de março foram 52 ocorrências de homicídio a menos do que o registrado no mesmo período em 2014. O destaque positivo é a região da Grande São Paulo, onde houve redução de 21% no volume de ocorrências e um total de 69 vítimas a menos no primeiro trimestre de 2015 em relação a 2014. Homicídio Doloso - Comparativo por região Na Capital, apesar do aumento de 1% no volume trimestral de ocorrências, a série histórica de registros revela uma média de 97 ocorrências mensais de homicídios dolosos desde 2013, mesmo número verificado para esse trimestre. Além disso, apenas 33 dos 93 distritos da Capital registraram um maior número de ocorrências no primeiro trimestre de 2015 em relação ao mesmo período de 2014. Dos demais, 20 mantiveram o mesmo número de casos e 40 apresentaram melhora. Isso indica que as ocorrências se estabilizaram após a crise em 2012, quando houve um aumento significativo no número de homicídios e relatos de confronto entre criminosos e policiais. 6
Notícias publicadas recentemente em diversas mídias alertam para a ocorrência de chacinas na Capital e Grande São Paulo em abril que podem afetar as estatísticas criminais nos próximos meses. É preciso acompanhar a publicação de novos dados pela Secretaria da Segurança Pública para ter mais clareza sobre possíveis mudanças na incidência de homicídios. Gráfico 1 - Ocorrências de Homicídio Doloso na Capital 7
Distribuição espacial das ocorrências de homicídio doloso por distrito policial da capital 8
REGISTROS DE CRIMES VIOLENTOS Estupro O número de registros de estupro aumentou entre 2012 e o início de 2013. A partir do segundo semestre de 2013, foi possível observar uma redução nos registros deste crime, que se tornou mais nítida ao longo de 2014. Essa tendência de queda se manteve no primeiro trimestre de 2015. Todos os três meses de 2015 registraram menos casos de estupro do que os respectivos períodos em 2014, sendo que o total de casos em fevereiro de 2015 foi o menor valor mensal já registrado desde janeiro de 2011. Além disso, a queda no volume de estupros foi verificada em todas as regiões do Estado, sendo contínua ao longo do tempo e ampla espacialmente. A comparação entre os primeiros trimestres de 2015 e 2014 aponta para uma redução de 15,2% dos registros de estupro na Capital, 12,4% na Grande São Paulo e 6,6% no Interior. Gráfico 2 - Ocorrências de Estupro no Estado de São Paulo 9
REGISTROS DE CRIMES VIOLENTOS Latrocínio O número total de latrocínios registrados no Estado tende a oscilar ao longo dos meses, mas se mantém num patamar entre 20 e 40 casos mensais. No primeiro trimestre de 2015, os registros de latrocínio apresentaram redução no Estado e em todas suas regiões. Em números absolutos foram cerca de seis ocorrências a menos em cada uma das três localidades avaliadas. Durante o primeiro trimestre de 2014, 28 distritos policiais da Capital registraram pelo menos um caso de latrocínio. No mesmo período de 2015 foram 25 distritos, sendo que dez já haviam registrado um latrocínio no mesmo período de 2014. Entre os distritos com latrocínios recorrentes em 2014 e 2015, destacam-se Tucuruvi (20 DP) e Vila Gustavo (39 DP) na zona norte; Morumbi (34 DP), Capão Redondo (47 DP) e Jardim Taboão (89 DP) na zona sul; e São Miguel Paulista (22 DP), Itaquera (32 DP), Itaim Paulista (50 DP), Parque do Carmo (53 DP) e Artur Alvim (65 DP) na zona leste. Latrocínio Comparativo por região 10
REGISTROS DE CRIMES VIOLENTOS Roubo de veículo Os registros de roubo de veículo apresentaram redução significativa tanto para o Estado como para as três regiões analisadas pelo terceiro trimestre consecutivo. Roubo de veículo - Comparativo por região No Estado, os roubos de veículo atingiram o maior patamar de ocorrências em dezembro de 2013. A partir de junho de 2014, houve uma redução no número mensal de ocorrências e reversão de tendência. Os dados de 2015 reforçam a percepção de uma melhoria do cenário geral, pois o volume de registros de fevereiro de 2015 foi o menor desde abril de 2012. 11
Gráfico 3 - Ocorrências de roubo de veículo no Estado de São Paulo Na Capital, houve redução de roubos de veículo em 75 dos 93 distritos policiais no primeiro trimestre de 2015 em comparação com o respectivo período de 2014. Entre os 18 distritos que apresentaram piora, destacam-se o 90 DP Parque Novo Mundo, 77 DP Santa Cecília e 4 DP Consolação. É importante notar que em locais com grande volume de ocorrências como o 49 DP São Mateus, que registrou 432 roubos de veículo no primeiro trimestre de 2015 o número de roubos de veículo caiu, enquanto houve aumento nos distritos com menos ocorrências, tais como o 77 DP de Santa Cecília, com 20 roubos de veículo no primeiro trimestre de 2015. Assim, apesar de melhora difusa na Capital, locais historicamente mais problemáticos foram os principais beneficiários da redução dos roubos de veículo. 12
Variação percentual da incidência de roubo de veículo por distrito policial da capital 13
REGISTROS DE CRIMES VIOLENTOS Roubo (outros) A categoria de roubo (outros) agrupa o registro de ocorrências de roubos a transeuntes, roubo a comércio, roubo a residência, roubo em transporte coletivo, roubo a banco, roubo de cargas e outros casos de roubo exceto aqueles que dizem respeito aos roubos de veículos. Apesar de aumentar 13,5% na Grande São Paulo, houve uma redução nos registros de roubo (outros) de 2% no Estado durante o primeiro trimestre de 2015. De fato, dentre os 93 distritos que compõem a Capital, 51 apresentaram redução do número de roubo (outros). Este é o primeiro trimestre desde o início de 2013 em que é verificada redução de roubo (outros) no Estado. Contudo, cabe destacar que a alta nos casos de roubo em 2014 pode ter sido afetada pela publicação da Portaria DGP-43 em novembro de 2013 2, que passou a permitir vítimas de roubo a realizarem registros através da delegacia eletrônica. Nesse sentido, os resultados do primeiro trimestre de 2015 são importantes, pois pela primeira vez é possível comparar a incidência de roubos (outros) após a implementação de boletins eletrônicos de ocorrência (BEOs) de roubos. Roubo (outros) Comparativo por região 2 Portaria DGP-43 de 29 de novembro de 2013. 14
ANÁLISE DO PRIMEIRO TRIMESTRE DE 2015 II. Letalidade Policial Policiais militares e civis em serviço e fora de serviço foram responsáveis por cerca de 18% de todas as mortes violentas no Estado durante o primeiro trimestre de 2015. 3 Nesse período, cada morte de um policial em serviço ou fora de serviço foi acompanhada de 16 mortes de civis. 4 Mortes provocadas por policiais militares e civis em serviço Foram contabilizadas 194 vítimas fatais de confrontos com policiais militares e civis em serviço no Estado no primeiro trimestre de 2015, um aumento de 19% em relação ao mesmo período de 2014 e o maior número de mortes em decorrência de ação policial para o primeiro trimestre dos últimos 12 anos. Dentre essas mortes, 185 foram causadas por policiais militares e nove por policiais civis. Letalidade policial - comparativo por região 3 Consideramos o total de pessoas mortas por policiais militares e civis em serviço e fora de serviço frente o total de vítimas de homicídios, latrocínios e mortes decorrentes de intervenção policial. 4 Um policial civil ou militar foi morto em serviço para cada 39 civis mortos por policiais em serviço e um policial civil ou militar foi morto fora de serviço para cada três civis mortos por policiais fora de serviço. 15
Na prática, uma em cada sete mortes violentas ocorridas no primeiro trimestre de 2015 no Estado foi provocada por policiais militares ou civis em serviço. Na Capital, cerca de uma em cada quatro mortes violentas foi provocada por policiais militares ou civis em serviço. Letalidade policial em relação ao total de mortes violentas no Estado Comparativo do 1º trimestre 2014/2015 16
LETALIDADE POLICIAL Mortes provocadas por policiais militares e civis fora de serviço A Secretaria da Segurança Pública trata mortes provocadas por policiais fora de serviço como homicídios dolosos ou culposos e não publica dados sobre tais ocorrências no seu site. Para compreender a participação de policiais fora de serviço no universo de homicídios no Estado de São Paulo, é necessário consultar os dados publicados mensalmente pelas Corregedorias das Polícias Militar e Civil no Diário Oficial do Estado. No primeiro trimestre de 2015, policiais militares e civis fora de serviço provocaram 51 mortes, contra 64 no mesmo período de 2014, sendo que as Corregedorias classificaram 41 das mortes em 2015 como tendo excludente de ilicitude. 5 Foi uma redução de aproximadamente 20% no Estado em comparação com o primeiro trimestre de 2014. Mortes por policiais militares e civis fora de serviço no Estado Comparativo 1º trimestre 2014/2015 5 As excludentes de ilicitude estão arroladas nos incisos do artigo 23 do Código Penal: estado de necessidade; legítima defesa; estrito cumprimento do dever legal ou exercício regular de direito (http://goo.gl/gyuptr). Referem-se a situações em que a morte deixa de configurar um ato ilícito, já que caracterizada por situações que a justificariam. 17
LETALIDADE POLICIAL Policiais militares e civis mortos em serviço e fora de serviço O número de policiais mortos durante o primeiro trimestre de 2015 permaneceu abaixo da média de 15 policiais militares e cinco policiais civis mortos anualmente desde 2011. Quatro policiais militares morreram em serviço, contra três no mesmo período de 2014, e apenas um policial civil foi morto em serviço no primeiro trimestre de 2015, comparado com dois no mesmo período de 2014. Da mesma forma, o número de mortes de policiais fora de serviço caiu cerca de 47% no primeiro trimestre de 2015. Policiais mortos fora de serviço no Estado Comparativo 1º trimestre 2014/2015 18
LETALIDADE POLICIAL Policiais militares e civis feridos em serviço e fora de serviço Um total de 102 policiais militares e civis foram feridos em serviço ou fora de serviço no primeiro trimestre de 2015 no Estado, versus 163 no primeiro trimestre de 2014, uma redução de 37%. Nas ocorrências envolvendo policiais em serviço, o número de policiais feridos foi pouco mais que a metade do número de pessoas feridas. 6 Policiais feridos em serviço e fora de serviço Comparativo por região 6 No primeiro trimestre de 2015, 61 policiais foram feridos em serviço no Estado, contra 110 pessoas feridas por policiais em serviço. 19
LETALIDADE POLICIAL Considerações finais sobre letalidade policial O crescimento da letalidade policial foi o destaque negativo do primeiro trimestre de 2015, superando inclusive o número total de mortes provocadas por policiais no mesmo período de 2012, ano que, segundo a Secretaria da Segurança Pública de São Paulo, foi marcado por um aumento de confrontos entre criminosos e policiais. Além disso, as flutuações nos números de vítimas civis não foram acompanhadas por flutuações nos registros de policiais militares e civis mortos ou feridos. A estabilidade no número de policiais mortos em serviço e fora de serviço e a queda de policiais militares e civis feridos em serviço e fora de serviço sugere que o aumento na letalidade policial não decorreu de um maior número de confrontos com criminosos. Para entender com mais profundidade os fatores que levaram ao recrudescimento da letalidade policial, é preciso analisar os locais e circunstâncias das mortes, o número de envolvidos e disparos, e os distritos policiais e batalhões responsáveis pelo maior número de mortes, dados que ainda não são disponibilizados pela Secretaria da Segurança Pública. É importante destacar que a publicação da Resolução SSP-40 pela Secretaria da Segurança Pública em março de 2015 é muito bem-vinda. A resolução disciplina o procedimento a ser adotado em casos de homicídio consumado de policiais civis, militares, integrantes da Polícia Técnico-científica, agentes penitenciários, guardas civis municipais e agentes da Fundação CASA no exercício de suas funções, bem como em mortes decorrentes de intervenção policial. Entre outros aspectos positivos, a nova norma ressalta a importância da preservação do local das mortes e determina que o Ministério Público deve ser imediatamente comunicado das ocorrências. Além disso, a resolução estabelece um prazo máximo de 60 dias para as Corregedorias das polícias concluírem apurações administrativas em casos de mortes decorrentes de intervenção policial. A implementação ampla e consistente desses requisitos pode fortalecer a investigação de mortes envolvendo agentes de segurança e contribuir para a apuração e responsabilização de eventuais excessos. Para tanto, é fundamental que a resolução seja aplicada e monitorada permanentemente pela Secretaria da Segurança Pública. 20
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