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Resolução nº 17, de 1989 REGIMENTO INTERNO DA CÂMARA DOS DEPUTADOS TÍTULO I DISPOSIÇÕES PRELIMINARES Capítulo I Da Sede COMENTÁRIO A Carta Magna estabelece que Brasília é a capital federal (art. 18, 1º). Destarte, na condição de sede do Governo Federal, é nessa cidade que deverão estar sediados os três Poderes da União, sendo imperioso, portanto, que o Congresso Nacional e suas casas, ou seja, a Câmara dos Deputados e Senado Federal, estejam localizadas em Brasília. Ressalte-se que o Distrito Federal, ente federativo autônomo (CF, art. 18), não é a capital da República, mas sim o quadrilátero de segurança que circunda a capital, que é Brasília (quadrilátero de Cruls). O Distrito Federal, além de Brasília, é constituído por dezenas de outras regiões administrativas. Não obstante a Câmara dos Deputados estar sediada em Brasília, o seu regimento interno, a partir de um motivo relevante ou de força maior, dispõe acerca da possibilidade de a Casa Legislativa se reunir em qualquer outro local do território nacional, devendo isso ocorrer por deliberação da Mesa, a partir de consentimento da maioria absoluta dos Silva-Regimento Interno da Camara dos Deputados Comentado-1ed.indd 13 08/08/2016 08:12:26
14 Regimento Interno da Câmara dos Deputados Comentado Mário Elesbão Lima da Silva parlamentares da Casa, ou seja, decisão tomada com votos de 257(duzentos e cinquenta e sete) ou mais deputados, observe: SEDE DA CÂMARA Palácio do Congresso Nacional Brasília (Capital Federal) PODE REUNIR-SE FORA DA SUA SEDE? Sim, há possibilidade. Situação: motivo relevante, ou de força maior. CONDIÇÃO PARA REU- NIÃO FORA DA SUA SEDE Por deliberação da Mesa, referendada pela maioria absoluta dos deputados. (257 ou mais membros) Capítulo II Das Sessões Legislativas COMENTÁRIO Da Legislatura A fim de se entender o que vem a ser sessão legislativa da Câmara, faz-se necessário compreender, antes, o quem vem a ser legislatura. Pois bem, consiste a Legislatura no quadriênio legislativo em que os parlamentares exercem suas funções na Casa Legislativa (CF, art. 44). A legislatura se inicia com a posse coletiva dos membros daquele Parlamento e também consiste um período único dentro da Casa, razão pela qual é computada em número ordinal atualmente a Câmara dos Deputados está na sua 55ª Legislatura. Verifica-se a existência da legislatura nas mais diversas Casas legislativas, a saber: Senado, Câmara dos Deputados, Assembleias Legislativas, Câmara Legislativa e Câmaras Municipais. No caso dos Congressistas, a legislatura, em cada Casa, se inicia no dia 1º de fevereiro do ano subsequente ao ano das eleições gerais, encerrando-se em 31 de janeiro, quatro Silva-Regimento Interno da Camara dos Deputados Comentado-1ed.indd 14 08/08/2016 08:12:26
ART. 2º TÍTULO I DISPOSIÇÕES PRELIMINARES 15 anos depois. Exemplificando, a 55ª Legislatura iniciou-se em 1º de fevereiro de 2015 e se encerrará em 31 de janeiro de 2019. Dentro de cada legislatura, há quatro sessões legislativas ordinárias, ou seja, uma por ano, portanto, pode-se conceituar a sessão legislativa ordinária como o período de um ano dentro de uma legislatura. Exemplo: 55ª LEGISLATURA 2 Fev./15 Dez./15 1ª Sessão Legislativa 2 Fev./16 Dez./16 2ª Sessão Legislativa 2 Fev./17 Dez./17 3ª Sessão Legislativa 2 Fev./18 Dez./18 4ª Sessão Legislativa Observações: a) 1º domingo de outubro de. 2014 (eleições p/ 55ª Legislatura) b) 1º domingo de outubro de 2018 (eleições p/ 56ª Legislatura) c) A Legislatura na Câmara e no Senado se iniciam em 1º de fevereiro de 2015, a data da posse coletiva dos deputados federais e dos senadores. d) Embora a 4ª sessão legislativa ordinária se encerre em 22 de dezembro de 2018, a legislatura se encerrará somente em 31 de janeiro de 2019, ou seja, no dia anterior ao início da 56ª Legislatura. Da Sessão Legislativa e Sessão Legislativa Extraordinária Sessão Legislativa Conforme já comentado, a Sessão Legislativa caracteriza-se como o período de um ano dentro de uma legislatura. Entretanto, as sessões legislativas ordinárias ocorrem durante o período de funcionamento normal (ordinário) da Câmara dos Deputados que necessariamente coincide com o do Senado, haja vista a Constituição Federal estabelecer um calendário comum para as duas Casas do Congresso Nacional. Há ainda, nesse calendário, uma interrupção no mês de julho e o encerramento no mês de dezembro, observe: Sessão Legislativa : (1º Período) 02 de Fevereiro a 17 de Julho. (interrupção) Sessão Legislativa : (2º Período) 1º de Agosto a 22 de dezembro. (encerramento) Óbice quanto à interrupção da Sessão Legislativa Quanto ao Legislativo Federal (Congresso Nacional), diz-se que não poderá ser interrompida a sessão legislativa ordinária, em 17 de julho, sem que haja sido aprovado o Silva-Regimento Interno da Camara dos Deputados Comentado-1ed.indd 15 08/08/2016 08:12:26
16 Regimento Interno da Câmara dos Deputados Comentado Mário Elesbão Lima da Silva projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias (CF, 57, 2º), ou seja, diante da negativa de aprovação da referida proposição, ou mesmo da sua não votação, fica o Congresso Nacional obrigado a continuar os trabalhos, pelo período inicialmente destinado ao recesso, até que se dê a aprovação desse projeto. A Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) é a lei na qual estarão contidas as metas, as prioridades, enfim as diretrizes da Administração Pública, em todos os seus Poderes, para o orçamento do exercício financeiro seguinte. Por que o projeto de LDO deve ser aprovado antes do primeiro recesso? Importante destacar que a LDO serve de base para a elaboração do projeto de Lei de Orçamento Anual (LOA), projeto a ser apresentado pelo chefe do Executivo até o dia 31 de agosto de cada ano (ADCT, art. 35, 2º). É razoável que o Orçamento Anual (LOA) seja aprovado pelo Congresso Nacional ao final de cada ano, daí o porquê da aprovação do projeto da LDO, que é parâmetro para a LOA, ser dar, obrigatoriamente, antes do início do segundo período legislativo em cada ano. Da Convocação Extraordinária do Congresso Nacional É aquela sessão convocada a partir de situações excepcionais e quando o Congresso se encontra em recesso; e assim sendo, ocorre fora dos períodos de sessão legislativa ordinária. Observe que a Sessão Legislativa Extraordinária (Convocação Extraordinária) não poderá ser convocada simplesmente para a aprovação do projeto da LDO. Salienta-se que as sessões legislativas extraordinárias são convocadas exclusivamente por autoridades ou entidades para esse fim competentes e a partir de motivos ou situações constitucionalmente previstas. Observe os quadros abaixo: Sessão Legislativa Extraordinária no Congresso Nacional SITUAÇÃO Nº 1 Convocada pelo Presidente do Senado Federal, nas seguintes hipóteses: Em caso de decretação de Estado de Defesa Em caso de decretação de Intervenção Federal Pedido de autorização para decretar Estado de Sítio Compromisso e Posse do Presidente e Vice-presidente da República Convocada pelo Presidente da República, ou Na seguinte hipótese: SITUAÇÃO Nº 2 Convocada pelo Presidente da Câmara dos Deputados juntamente com o Presidente do Senado, ou A requerimento da maioria absoluta dos membros de ambas as Casas Em caso de urgência ou de interesse público relevante. Observação: Nessa hipótese, independentemente de quem parta a convocação, deve ser precedida da aprovação da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional. Silva-Regimento Interno da Camara dos Deputados Comentado-1ed.indd 16 08/08/2016 08:12:26
ART. 3º TÍTULO I DISPOSIÇÕES PRELIMINARES 17 Peculiaridades da Sessão Legislativa Extraordinária: Pauta Exclusiva Proibição de Indenização Extra Na sessão legislativa extraordinária, o Congresso Nacional somente deliberará sobre a matéria para o qual foi convocado, ressalvada a hipótese do 8º, vedado o pagamento de parcela indenizatória em razão da convocação. (grifo meu) (CF, art. 57, 7º) INCLUSÃO AUTOMÁTICA DAS MPs NA PAUTA EXTRAORDINÁRIA Havendo medidas provisórias em vigor na data de convocação extraordinária do Congresso Nacional, serão elas automaticamente incluídas na pauta da convocação. (CF, art. 57, 8º) QUESTÕES DE FIXAÇÃO SEDE E SESSÃO LEGISLATIVA Capítulo III Das Sessões Preparatórias Seção I Da Posse dos Deputados Silva-Regimento Interno da Camara dos Deputados Comentado-1ed.indd 17 08/08/2016 08:12:26