EXECUÇÃO CONTRA A FAZENDA PÚBLICA Art. 100, CF Arts. 730 e 731, CC
1. Considerações iniciais Procedimento jurisdicional constitucionalmente diferenciado, tendo em vista o disposto no art. 100, CF Art. 730 regulamente procedimentalmente o art. 100 no que diz respeito à execução por quantia certa contra a Fazenda Pública (as demais formas de execução seguem as regras comuns do Código de Processo Civil)
Justificativa para o procedimento diferenciado: -natureza dos bens públicos (inalienabilidade que, no plano processual, implica em impenhorabilidade) -princípio da continuidade do serviço público (bens afetados ao serviço público não podem ser distraídos se suas finalidades públicas) - princípio da isonomia
Exceção: obrigações de pequeno valor, efetivadas independentemente de precatório
Art. 100, CF: Os pagamentos devidos pelas Fazendas Públicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentença judiciária, far-se-ão exclusivamente na ordem cronológica de apresentação dos precatórios e à conta dos créditos respectivos, proibida a designação de casos ou de pessoas nas dotações orçamentárias e nos créditos adicionais abertos para este fim.(redação dada pela Emenda Constitucional nº 62, de 2009).
Seção III Da Execução Contra a Fazenda Pública Art. 730. Na execução por quantia certa contra a Fazenda Pública, citar-se-á a devedora para opor embargos em 10 (dez) dias; se esta não os opuser, no prazo legal, observar-se-ão as seguintes regras:(vide Lei nº 9.494, de 10.9.1997) I -o juiz requisitará o pagamento por intermédio do presidente do tribunal competente; II -far-se-á o pagamento na ordem de apresentação do precatório e à conta do respectivo crédito. Art. 731. Se o credor for preterido no seu direito de preferência, o presidente do tribunal, que expediu a ordem, poderá, depois de ouvido o chefe do Ministério Público, ordenar o seqüestroda quantia necessária para satisfazer o débito.
2. Rito a ser observado Se execução por título judicial: intimação pessoal da Fazenda para cumprir Se execução por título extrajudicial: citação para opor embargos, em 10 dias
3. Quem é a Fazenda Pública? A Fazenda Pública, para os fins do art. 730: Administração direta: União Federal Estados-membros Distrito Federal Municípios Administração indireta: Autarquias Fundações de direito público Pessoas estatais de direito privado (SEM e EP) desde que prestadoras de serviço público
4. Obrigações de natureza alimentar 1º Os débitos de natureza alimentícia compreendem aqueles decorrentes de salários, vencimentos, proventos, pensões e suas complementações, benefícios previdenciários e indenizações por morte ou por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em virtude de sentença judicial transitada em julgado, e serão pagos com preferência sobre todos os demais débitos, exceto sobre aqueles referidos no 2º deste artigo.(redação dada pela Emenda Constitucional nº 62, de 2009). 2º Os débitos de natureza alimentícia cujos titulares tenham 60 (sessenta) anos de idade ou mais na data de expedição do precatório, ou sejam portadores de doença grave, definidos na forma da lei, serão pagos com preferência sobre todos os demais débitos, até o valor equivalente ao triplo do fixado em lei para os fins do disposto no 3º deste artigo, admitido o fracionamento para essa finalidade, sendo que o restante será pago na ordem cronológica de apresentação do precatório.(redação dada pela Emenda Constitucional nº 62, de 2009).
5. Execução por título judicial ou extrajudicial 279, STJ:É cabível execução por título extrajudicial contra a Fazenda Pública
Procedimento: intimação pessoal ou citação para apresentar embargos, em 30 dias (L. 9494/97, art. 1º-B, fruto da MP 2180-35/2001) Por se tratar de prazo LEGAL, não tem aplicação o disposto no art. 188, CPC Art. 188. Computar-se-á em quádruplo o prazo para contestar e em dobro para recorrer quando a parte for a Fazenda Pública ou o Ministério Público.
6. Reexame Necessário Art. 475. Está sujeita ao duplo grau de jurisdição, não produzindo efeito senão depois de confirmada pelo tribunal, a sentença:(redação dada pela Lei nº 10.352, de 26.12.2001) I -proferida contra a União, o Estado, o Distrito Federal, o Município, e as respectivas autarquias e fundações de direito público;(redação dada pela Lei nº 10.352, de 26.12.2001) II -que julgar procedentes, no todo ou em parte, os embargos à execução de dívida ativa da Fazenda Pública (art. 585, VI).(Redação dada pela Lei nº 10.352, de 26.12.2001) 1 o Nos casos previstos neste artigo, o juiz ordenará a remessa dos autos ao tribunal, haja ou não apelação; não o fazendo, deverá o presidente do tribunal avocá-los.(incluído pela Lei nº 10.352, de 26.12.2001) Dúvida: a decisão que rejeita os embargos sujeita-se ao reexame necessário?
7. Requisição de pagamento A requisição de pagamento será feita pelo Presidente do Tribunal competente: -Se Fazenda Pública Federal: Presidente do Tribunal Regional Federal da Região respectiva -Se Fazenda Pública Estadual, Municipal ou distrital: Presidente do respectivo Tribunal de Justiça Trata-se de função atípica do Poder Judiciário (função administrativa)
Essa requisição de pagamento se denomina precatório Pagamentos requisitados até 1º de julho de cada ano deverão ser pagos até o final do exercício seguinte, com os valores devidamente atualizados: 5º É obrigatória a inclusão, no orçamento das entidades de direito público, de verba necessária ao pagamento de seus débitos, oriundos de sentenças transitadas em julgado, constantes de precatórios judiciários apresentados até 1º de julho, fazendo-se o pagamento até o final do exercício seguinte, quando terão seus valores atualizados monetariamente.(redação dada pela Emenda Constitucional nº 62, de 2009).
Ex: todos os valores requisitados até 1º de julho de 2010 serão pagos até 31.12 de 2011 Os valores requisitados a partir de 1º de julho deverão ser pagos até 31.12.2012 STF: durante o prazo reservado para pagamento não há incidência dos juros de mora
Todas as questões que se refiram ao cumprimento e à exatidão do precatório, mesmo após sua expedição, deverão ser suscitadas e resolvidas perante o juízo da EXECUÇÃO 311, STJ:Os atos do presidente do tribunal que disponham sobre processamento e pagamento de precatório não têm caráter jurisdicional.
8. Precatório complementar Pode acontecer do pagamento do precatório não ser completo e que haja necessidade da complementação dos valores requisitados, especialmente em virtude de diferença da correção monetária entre o valor requisitado e o valor efetivamente depositado no prazo dado pela Constituição Federal. Reabre-se o procedimento executivo ou determina-se a complementação do depósito independentemente da expedição de novo precatório?
STJ afasta a necessidade de citação da Fazenda para os fins do 730, sendo suficiente que ela seja intimada para manifestar-se e para que efetue o pagamento da diferença incidência apenas com relação a diferenças resultantes de erros materiais ou aritméticos ou de inexatidões de cálculos
Art. 100, 8º, CF: É vedada a expedição de precatórios complementares ou suplementares de valor pago, bem como o fracionamento, repartição ou quebra do valor da execução para fins de enquadramento de parcela do total ao que dispõe o 3º deste artigo.(incluído pela Emenda Constitucional nº 62, de 2009).
9. Obrigações de pequeno valor 3º O disposto no caput deste artigo relativamente à expedição de precatórios não se aplica aos pagamentos de obrigações definidas em leis como de pequeno valor que as Fazendas referidas devam fazer em virtude de sentença judicial transitada em julgado.(redação dada pela Emenda Constitucional nº 62, de 2009). 4º Para os fins do disposto no 3º, poderão ser fixados, por leis próprias, valores distintos às entidades de direito público, segundo as diferentes capacidades econômicas, sendo o mínimo igual ao valor do maior benefício do regime geral de previdência social.(redação dada pela Emenda Constitucional nº 62, de 2009).
Âmbito Federal: - L. 10.099/2000 benefícios da assistência social (até R$ 5.180,25) - L. 10.257/2001: até 60 salários mínimos Âmbito Estadual (SP) - L. 11.377/2003: 1.135,2885 UFESPS Âmbito Municipal (SP) -L. 13.179/2001: R$ 7.200, a ser atualizado em janeiro de cada ano pelo IPCA/IBGE
É possível que o interessado opte entre o sistema do precatório e o pagamento direto, desde que renuncie ao valor excedente daqueles fixados nos diplomas legais. Não pode, entretanto, combinar as formas de execução
10. Preterição na ordem de pagamento A requisição por intermédio dos Presidentes dos Tribunais estabelece verdadeira fila de credores, devidamente identificados e ordenados de forma cronológica. Há preterição quando não se observa essa ordem: Art. 731. Se o credor for preterido no seu direito de preferência, o presidente do tribunal, que expediu a ordem, poderá, depois de ouvido o chefe do Ministério Público, ordenar o seqüestroda quantia necessária para satisfazer o débito.
Art. 100, 6º, CF: As dotações orçamentárias e os créditos abertos serão consignados diretamente ao Poder Judiciário, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a decisão exequenda determinar o pagamento integral e autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente para os casos de preterimento de seu direito de precedência ou de não alocação orçamentária do valor necessário à satisfação do seu débito, o sequestro da quantia respectiva.(redação dada pela Emenda Constitucional nº 62, de 2009).
Natureza jurídica do sequestro: satisfativa (há transferência compulsória do numerário não pago para o exequente) Procedimento do sequestro: credor preterido tem legitimidade ativa para formular o pedido de sequestro. Serão ouvidos o chefe do MP e o credor, bem como aquele que se beneficiou com o pagamento fora de ordem
11. Não pagamento ou falta de inclusão no orçamento Intervenção da União nos Estados e no Distrito Federal, e dos Estados nos Municípios (arts. 34, VI e 35, IV) + responsabilização do governante (Presidente, art. 85, VII, CF; Governadores, L. 7.106/83; Prefeitos, Decretolei n. 201/67; Presidentes dos Tribunais, 7º, art. 100, CF): 7º O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidação regular de precatórios incorrerá em crime de responsabilidade e responderá, também, perante o Conselho Nacional de Justiça.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 62, de 2009).
Mas tanto a intervenção quando a responsabilização do governante não ^têm o condão de garantir o pagamento do credor insatisfeito Tribunais rejeitavam Mecanismo eficiente: efeito liberatório (compensatório) no recolhimento de tributos
12. Novidade da EC 62/09 9º No momento da expedição dos precatórios, independentemente de regulamentação, deles deverá ser abatido, a título de compensação, valor correspondente aos débitos líquidos e certos, inscritos ou não em dívida ativa e constituídos contra o credor original pela Fazenda Pública devedora, incluídas parcelas vincendas de parcelamentos, ressalvados aqueles cuja execução esteja suspensa em virtude de contestação administrativa ou judicial.(incluído pela Emenda Constitucional nº 62, de 2009). 10. Antes da expedição dos precatórios, o Tribunal solicitará à Fazenda Pública devedora, para resposta em até 30 (trinta) dias, sob pena de perda do direito de abatimento, informação sobre os débitos que preencham as condições estabelecidas no 9º, para os fins nele previstos.(incluído pela Emenda Constitucional nº 62, de 2009).