ATO Imputável ao homem ATOS ADMINISTRATIVOS DIREITO ADMINISTRATIVO ALEXANDRE PRADO INTRODUÇÃO FATO Decorre de acontecimentos naturais, que independem do homem ou que dele dependem apenas indiretamente. FATO JURÍDICO Quandoofatocorrespondea descrição contida na norma legal e produz efeitos no mundo do direito. wr 1
INTRODUÇÃO Os fatos administrativos têm o condão de produzir efeitos jurídicos, diferentemente dos fatos da administração. INTRODUÇÃO ATO ADMINISTRATIVO é definido como a declaração do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de direito público e sujeita a controle pelo poder judiciário. FATO ADMINISTRATIVO Quando o fato descrito na norma legal produz efeitos no mundo administrativo. Para algumas bancas examinadoras é sinônimo de atos materiais) são atos praticados pela Administração desprovidos de manifestação de vontade cuja natureza é meramente executória. Ex. Demolição de uma casa, construção de uma parede na Administração, realização de um serviço etc. wr 2
FCC - 2014 SEFAZ/PE AUDITOR FISCAL DO TESOURO ESTADUAL CONHECIMENTOS GERAIS 01. De acordo com as lições de Maria Sylvia Zanella di Pietro, o ato administrativo pode ser conceituado como a declaração do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de direito público e sujeita a controle pelo Poder Judiciário. (Direito Administrativo, São Paulo: Atlas, 25. ed. p. 203) Partindo das premissas apresentadas pela autora, excluem-se do conceito de ato administrativo (A) as certidões emitidas pela Administração, em razão do conteúdo normativo. (B) os atos materiais de execução, como a efetivação da demolição de uma construção inservível. (C) as decisões sobre pedidos de reconsideração, pois não têm efeitos jurídicos em razão da existência de decisão anterior com natureza de ato jurídico. FCC - 2014 SEFAZ/PE AUDITOR FISCAL DO TESOURO ESTADUAL CONHECIMENTOS GERAIS (D) os alvarás, tendo em vista que não produzem efeitos jurídicos. (E) as licenças, tendo em vista que não produzem efeitos jurídicos. wr 3
ATOS ADMINISTRATIVOS Requisitos/Elementos de Validade a) Competência; b) Finalidade; c) Forma; d) Motivo; e) Objeto. REQUISITOS/ELEMENTOS DE VALIDADE LEI 4.717/65 Art. 2º São nulos os atos lesivos ao patrimônio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de: a) incompetência; Parágrafo único. Para a conceituação dos casos de nulidade observar se ão as seguintes normas: a) a incompetência fica caracterizada quando o ato não se incluir nas atribuições legais do agente que o praticou; wr 4
REQUISITOS/ELEMENTOS DE VALIDADE Delegar é atribuir a outrem determinada competência. Avocar é chamar para si a responsabilidade para a prática do Ato. O vício de competência do ato administrativo,comodefinidonodireito positivo brasileiro, ocorre quando o agente competente age fora dos limites da sua competência. (LeI 9.784/99 - Art. 13) NÃO SE DELEGA REQUISITOS/ELEMENTOS DE VALIDADE I - a edição de atos de caráter normativo; II - a decisão de recursos administrativos; III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autoridade. wr 5
Finalidade REQUISITOS/ELEMENTOS DE VALIDADE A alteração da finalidade de interesse público caracteriza desvio de poder, e o ato administrativo que não atinge o interesse público poderá ser invalidado. É a necessidade do ato de atingir o interesse público. Por se tratar da manifestação de vontade da Administração, o Ato não poderia ter outra finalidade senão o interesse Público. REQUISITOS/ELEMENTOS DE VALIDADE wr 6
REQUISITOS/ELEMENTOS DE VALIDADE Art. 2º São nulos os atos lesivos ao patrimônio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de: e) desvio de finalidade. Parágrafo único. Para a conceituação dos casos de nulidade observar se ão as seguintes normas: e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explícita ou implicitamente, na regra de competência. REQUISITOS/ELEMENTOS DE VALIDADE De acordo com o princípio da finalidade, a Administração Pública deve buscar sempre o interesse público e, em uma análise mais restrita, a finalidade determinada pela lei. É um elemento sempre vinculado. Logo, o elemento pode ser considerado em seu sentido amplo (qualquer atividade que busca o interesse público) ou restrito (resultado específico de determinada atividade previsto na lei). wr 7
Forma REQUISITOS/ELEMENTOS DE VALIDADE A Administração Pública exige procedimentos especiais e forma legal para que se expresse validamente. A forma usual do ato administrativo é a forma escrita, entretanto poderá assumir a forma não escrita, como nos casos de instruções momentâneas de superior a inferior hierárquico, determinações de polícia em casos de urgência e sinalização de trânsito. A regra na Administração Pública é que todos os atos são formais, diferentemente do direito privado que se aplica a liberdade das formas. REQUISITOS/ELEMENTOS DE VALIDADE Art. 2º São nulos os atos lesivos ao patrimônio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de: b) vício de forma; Parágrafo único. Para a conceituação dos casos de nulidade observar se ão as seguintes normas: b) o vício de forma consiste na omissão ou na observância incompleta ou irregular de formalidades indispensáveis à existência ou seriedade do ato; wr 8
Motivo REQUISITOS/ELEMENTOS DE VALIDADE É a situação de direito ou de fato que determina ou autoriza a realização do ato administrativo. Opressupostodedireitoéalei que baseia o ato administrativo, ao passo que o pressuposto de fato corresponde as circunstancias, situações, acontecimentos, que levam a Administração a praticar o ato. REQUISITOS/ELEMENTOS DE VALIDADE Art. 2º São nulos os atos lesivos ao patrimônio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de: d) inexistência dos motivos; Parágrafo único. Para a conceituação dos casos de nulidade observar se ão as seguintes normas: d) a inexistência dos motivos se verifica quando a matéria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, é materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido; wr 9
Objeto REQUISITOS/ELEMENTOS DE VALIDADE É o resultado que o ato administrativo deseja alcançar. É a modificação fática realizada pelo ato no mundo jurídico. São as inovações trazidas pelo ato na vida de seu destinatário. REQUISITOS/ELEMENTOS DE VALIDADE Art. 2º São nulos os atos lesivos ao patrimônio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de: c) ilegalidade do objeto; Parágrafo único. Para a conceituação dos casos de nulidade observar se ão as seguintes normas: c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violação de lei, regulamento ou outro ato normativo; wr 10
REQUISITOS/ELEMENTOS DE VALIDADE Os Atos Administrativos, quando eivados de vícios de ilegalidade devem ser anulados, entretanto, quando os efeitos são favoráveis para os administrados, a Administração deverá anular os atos administrativos dentro de cinco anos, pois o prazo é de natureza decadencial. Lei 9.784/99 Art. 54. O direito da Administração de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada má fé. 1 o No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de decadência contar se á da percepção do primeiro pagamento. FCC- 2014 TRF 3ª REGIÃO ANALISTA JUDICIÁRIO OFICIAL DE JUSTIÇA AVALIADOR 02. O agente competente de um órgão público emitiu determinada licença requerida por um particular. Posteriormente, no mesmo exercício, em regular correição na repartição, identificou-se que o agente não observou que não foi preenchido um dos requisitos legais para aquela emissão. Em razão disso, a autoridade competente, sem prejuízo de outras possibilidades aqui não cotejadas, (A) poderá revogar a licença concedida, instaurando processo administrativo com observância da ampla defesa e do contraditório. (B) não poderá anular a licença emitida, em razão do direito adquirido do particular beneficiado com o ato. (C) não poderá anular a licença emitida, tendo em vista que se trata de ato administrativo cujos efeitos já foram exauridos, não havendo motivação para a revisão do mesmo. wr 11
FCC- 2014 TRF 3ª REGIÃO ANALISTA JUDICIÁRIO OFICIAL DE JUSTIÇA AVALIADOR (D) deverá anular a licença emitida, diante da ilegalidade verificada, garantindo, para tanto, a observância, em regular processo administrativo, do contraditório e da ampla defesa. (E) deverá ajuizar medida judicial cautelar para suspender a licença concedida e pleitear a anulação posterior em ação judicial autônoma. FORMAS DE EXTINÇÃO MOTIVO COMPETÊNCIA Formas de extinção REVOGAÇÃO Inconveniência/ inoportunidade Privativa da Administração Pública ANULAÇÃO Ilegalidade/ilegitimidade /ilicitude Administração Pública / Poder Judiciário EFEITOS Ex nunc Ex tunc wr 12
SÚMULAS DO STF: SÚMULA STF 346 A administração pública pode declarar a nulidade dos seus próprios atos. SÚMULA STF 473 A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revoga los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial. FORMAS DE EXTINÇÃO DOS ATOS MOTIVO COMPETÊNCIA EFEITOS EXEMPLO CASSAÇÃO CADUCIDADE CONTRAPOSIÇÃO VÍCIO NA EXECUÇÃO DO ATO Administração Pública Caráter punitivo ex nunc Cassação de uma licença Legislação superveniente ou temporária Perda dos efeitos jurídicos Ex nunc Retirada de uso de bem público Emissão de um outro ato administrativo Administração Pública Ex nunc Exoneração, que extingue a nomeação wr 13
Forma de extinção Anulação Revogação Cassação Caducidade Contraposição Palavra chave Ilegalidade / controle de legalidade/ vício de legalidade/ilegitimidade/ilicito Inconveniência/Inoportunidade/ mérito administrativo/ motivos de conveniência administrativa Sanção/ caráter punitivo/descumprimento de condição/ilegalidade na execução Nova Legislação/ Legislação temporária ou excepcional Ato com efeitos opostos ATOS ADMINISTRATIVOS ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS a)presunção de Legitimidade; b) Imperatividade; c) Autoexecutoriedade; d) Tipicidade; wr 14
FCC - 2014 TRT 13º REGIÃO (PB) TÉCNICO JUDICIÁRIO TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO 03. A imperatividade consiste em um dos atributos do ato administrativo que (A) determina que os atos se impõem a terceiros independentemente da concordância dos mesmos. (B) diz respeito ao agente prolator do ato e somente está presente no exercício do poder de polícia. (C) não é mais aceito pela doutrina em face do princípio constitucional da legalidade. (D) decorre do princípio da supremacia do interesse público sobre o privado e somente está presente nos atos discricionários. (E) é também chamado de autoexecutoriedade e, em face da garantia constitucional de acesso ao Judiciário, somente é admitida em situações de risco eminente FCC- 2014 TRT 18ª REGIÃO (GO) JUIZ DO TRABALHO 04. No que tange à validade dos atos administrativos (A) é possível convalidar ato administrativo praticado com vício de finalidade, desde que se evidencie que tal decisão não acarrete prejuízo a terceiros. (B) todos os atos administrativos praticados com vício de competência devem ser anulados, pois se trata de elemento essencial à validade dos atos administrativos. (C) o descumprimento, pelo administrado, dos requisitos referentes ao desfrute de uma dada situação jurídica, justifica a anulação do ato administrativo que gerou referida situação. (D) a caducidade é a extinção de ato administrativo em razão da superveniência de legislação que tornou inadmissível situação anteriormente consentida, com base na legislação então aplicável. (E) os atos praticados por agente incompetente estão sujeitos à revogação pela autoridade que detém a competência legal para sua prática. wr 15
FCC- 2014 TCE/PI AUDITOR FISCAL DE CONTROLE EXTERNO 05. São sujeitos ativos da invalidação dos atos administrativos: (A) o Poder Judiciário e a Administração pública, que poderão invalidar os atos administrativos quando provocados ou de ofício, não havendo necessidade, para tanto, de lide instaurada. (B) a Administração pública que, deve, necessariamente, ser provocada a fazê-lo. (C) a Administração pública, que poderá invalidar os atos de ofício ou quando provocada a fazê-lo e o Poder Judiciário, que poderá invalidá-los, no curso de uma lide, quando provocado. (D) o Poder Judiciário, que poderá invalidar os atos administrativos, não sendo necessário, para tanto, haver ação judicial em curso. (E) a Administração pública, que é sempre interessada na correção de seus atos, o que torna o poder de invalidação ilimitado. FCC- 2014 TRT 2ª REGIÃO (SP) ANALISTA JUDICIÁRIO ÁREA ADMINISTRATIVA 06. Ato normativo emanado do Poder Legislativo federal criou, junto aos quadros do Ministério da Saúde, cargos de provimento efetivo autorizando seu preenchimento pela integração, no serviço público federal, de servidores públicos de Autarquia estadual da área da saúde que atuavam há muitos anos no serviço público federal, em razão de acordo entre o Estado e a União. Os atos administrativos de provimento pautados em referida norma legal (A) não são passíveis de anulação porque se cuidam de provimento derivado, considerando que os servidores mantinham vínculo anterior com a Administração pública de outra esfera governamental. (B) são passíveis de anulação pelo Poder Judiciário, porque têm por fundamento norma legal que malfere a Constituição Federal, sendo, no entanto, válidos os atos administrativos eventualmente praticados por referidos servidores, se por outra razão não forem viciados. (C) não são passíveis de anulação pelo judiciário, porque a exigência de concurso público se dá tão somente para primeira investidura no serviço público. wr 16
FCC- 2014 TRT 2ª REGIÃO (SP) ANALISTA JUDICIÁRIO ÁREA ADMINISTRATIVA (D) são passíveis de revogação, por motivo de conveniência e oportunidade, mas não de anulação, isso porque o administrador está adstrito ao princípio da legalidade que, na hipótese, fundamenta a transposição funcional de um cargo a outro, mesmo que de esfera governamental distinta. (E) são passíveis de anulação pelo Poder Judiciário, porque têm por fundamento norma legal que ofende a Constituição Federal; sendo igualmente inválidos todos os atos administrativos eventualmente praticados por referidos servidores, que, por essa razão, não surtem efeitos. FCC - 2014 TRT 13º REGIÃO (PB) ANALISTA JUDICIÁRIO CONTABILIDADE 07. A respeito dos atos administrativos, considere: I. Apenas os atos discricionários são passíveis de revogação, mantidos os efeitos anteriormente produzidos. II. Os atos vinculados, quando eivados de vício de competência são passíveis de convalidação, salvo em matérias de competência exclusiva. III.Os atos vinculados podem ser anulados, retroagindo a anulação à data da edição do ato, ou revogados, com efeitos a partir da revogação. Está correto o que consta APENAS em (A) I e III. (B) I e II. (C) II e III. (D) I. (E) II. wr 17
FCC - 2014 TCE/RS AUDITOR PÚBLICO EXTERNO ENGENHARIA CIVIL CONHECIMENTOS BÁSICOS 08. A emissão de uma licença de instalação cujos requisitos estão previstos na legislação de modo exaustivo, consubstanciase em ato (A) discricionário, de competência exaustiva. (B) discricionário impróprio, posto que passível de ser emitido por qualquer autoridade superior. (C) administrativo vinculado, devendo ser emitido pela autoridade competente pela legislação. (D) administrativo discricionário, uma vez que sempre há opção da Administração entre editá-lo ou não, prescindindo de fundamentação. (E) administrativo vinculado, uma vez que sempre há opção da Administração entre editá-lo ou não. FCC- 2014 TCE/PI JORNALISTA 09. Marcus, servidor público do Tribunal de Contas do Estado do Piauí, praticou ato administrativo vinculado. Dez dias após a prática do ato, o servidor constata grave ilegalidade na finalidade do aludido ato administrativo. Em razão do exposto, Marcus (A) deve revogar o ato. (B) deve, obrigatoriamente, socorrer-se do Judiciário para anular oato. (C) deve anular o ato. (D) pode optar por anular ou revogar o ato. (E) deve socorrer-se do Poder Judiciário para revogar o ato. wr 18
FCC - 2014 TRF 4ª REGIÃO ANALISTA JUDICIÁRIO INFORMÁTICA 10. Os atos administrativos, quando eivados de vícios, podem ser nulos ou anuláveis. No que concerne aos atos administrativos válidos, a Administração pública (A) não pode extingui-los, na medida em que não contém vícios de ilegalidade. (B) pode revogá-los, caso identifique vícios de competência. (C) pode revogá-los, produzindo efeitos retroativos à data da emissão do ato. (D) pode anulá-los, produzindo efeitos retroativos à data da emissão do ato. (E) não pode anulá-los, podendo, no entanto, revogá-los, por razões de oportunidade e conveniência. wr 19