MOACIR MARTINI DE ARAÚJO INQUÉRITO POLICIAL FEDERAL COMO INSTRUMENTO DE EFETIVAÇÃO CONSTITUCIONAL
MOACIR MARTINI DE ARAÚJO Doutor em Direito pela Universidade Metropolitana de Santos (UNIMES), mestre em Direito pelo Centro Universitário FIEO (UNIFIEO) e especialista em Direito pela Escola Superior do Ministério Público de São Paulo (ESMP/SP). Delegado de Polícia Federal, lotado na Superintendência Regional em São Paulo, membro associado do Instituto Brasileiro de Ciências Criminais - IBCCrim e da Associação Cultural Artigo 5º - Delegados Federais para a Democracia. Professor nos cursos de graduação da UNIP e nos cursos de formação e pós-graduação da academia nacional de polícia - ANP/DPF, conteudista e tutor nos cursos de educação promovido pela Secretaria Nacional de Segurança Pública - SENASP/MJ.
O presente livro, nasceu da tese apresentada à Banca Examinadora da UNIMES Universidade Metropolitana de Santos, para obtenção do título de doutor em Direito do Consumidor, sob orientação do Professor Doutor Luiz Antonio Rizzatto Nunes, em junho de 2011, que recebeu o seguinte título: DO INQUÉRITO POLICIAL FEDERAL À LUZ DO CÓDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR Uma visão constitucional-consumerista da carta indiciária como instrumento eficiente na prestação de serviço público de segurança pública no âmbito da Polícia Judiciária da União.
Aos professores Celso Antônio Pacheco Fiorillo e Antonio Rizzato Nunes, os meus mais sinceros agradecimentos por tudo que me ensinaram e por confiarem no meu trabalho. Aos meus alunos pelo apoio e reconhecimento. Aos meus colegas do Departamento de Polícia Federal, com os quais muito tenho aprendido. Ao Deus de nosso coração, de nossa compreensão que sempre esteve ao meu lado, na dor e no amor: de coração, muito obrigado!
Há um tempo em que é preciso abandonar as roupas usadas, que já têm a forma do nosso corpo, e esquecer os nossos caminhos, que nos levam sempre aos mesmos lugares. É o tempo da travessia: e, se não ousamos fazê-la, teremos ficado, para sempre, à margem de nós mesmos. Fernando Pessoa
LISTA DE SIGLAS AFIS ANP CAESP CAOP CGCOR CGCSP CGDI CGPFAZ CGPI CGPRE CIAPA COAD COAIN CODIS COEN COESF COF COGER CONEM COR COREC COT CPLAM Serviço de Identificação de Impressões Digitais Academia Nacional de Polícia Coordenação de Altos Estudos em Segurança Pública Coordenação de Aviação Operacional CAOP Coordenação-Geral de Correições Coordenação-Geral de Controle de Segurança Privada Coordenação-Geral de Defesa Institucional CGDI Coordenação-Geral de Polícia Fazendária CGPFAZ Coordenação-Geral de Polícia de Imigração Coordenação-Geral de Polícia de Repressão a Entorpecentes Centro de Integração e Aperfeiçoamento em Polícia Ambiental Coordenação de Administração Coordenação de Assuntos Internos Coordenação de Disciplina Coordenação de Ensino Coordenação de Operações Especiais de Fronteira Coordenação de Orçamento e Finanças Corregedoria-Geral de Polícia Federal Conselho de Ensino Corregedoria Regional de Polícia Coordenação de Recrutamento e Seleção Coordenação do Comando de Operações Táticas Coordenação-Geral de Planejamento e Modernização
CPP CRH CRP CSP CTI DAD DAPEX DARM DASP DCIM DCOR DCPQ DDH DELARM DELEFA DELEFAZ DELEFIN Código de Processo Penal Coordenação de Recursos Humanos Conselhos Regionais de Polícia Conselho Superior de Polícia Coordenação de Tecnologia e Informação Divisão de Administração Divisão de Análise de Processos e Expedição de Documentos Divisões de Repressão ao Tráfico Ilícito de Armas Divisão de Assuntos Sociais e Políticos Divisão de Controle de Imigração Diretoria de Combate ao Crime Organizado Divisão de Controle de Produtos Químicos Divisão de Direitos Humanos Delegacia de Repressão ao Tráfico Ilícito de Armas Delegacia de Repressão a Crimes Fazendários Delegacia contra crimes Fazendários Delegacia de Repressão a Crimes Financeiros DELEMAPH Delegacia de Repressão a Crimes Contra o Meio-Ambiente e Patrimônio Histórico DELEMIG Delegacia de Polícia de Imigração DELEPREV Delegacia de Repressão a Crimes Previdenciários DELESP DELEX DELP DEOB DEOF DEPOM DF Delegacia de Controle de Segurança Privada Delegacia Executiva Divisão de Estudos, Legislação e Pareceres Divisão de Projetos e Edificações e Obras Divisão de Execução Orçamentária e Financeira Delegacia de Polícia Marítima Distrito Federal
DFAZ DFIM DFSP DG DGP DICINT DICOF DICON DICOR DICRE DIDH DINCRE DINF DINP DINPE DINPO DINT DIP DIPREC DIREN DIREX DITEC DITEL DLOG DMAPH DMAT DO&M Divisão de Repressão a Crimes Fazendários Divisões de Repressão a Crimes Financeiros Departamento Federal de Segurança Pública Diretor Geral Diretoria de Gestão de Pessoal Divisão de Contra-Inteligência Policial Divisão de Controle Operacional de Fiscalização Divisão de Licitações e Contratos Divisão de Correições Judiciárias Divisão de Cadastro e Registro de Estrangeiros Divisão de Desenvolvimento Humano Divisão de Identificação, de Informações Criminais e de Estrangeiros Divisões de Informática Divisão de Inteligência Policial Divisão de Operações de Inteligência Policial Especializada Divisão de Inteligência Policial Divisão de Doutrina de Inteligência Policial e Treinamento Diretoria de Inteligência Policial Divisão Policial de Retiradas Compulsória Divisão de Operações de Repressão a Entorpecentes Diretoria Executiva Diretoria Técnico-Científica Divisão De Telecomunicações Diretoria de Administração e Logística Policial Divisão de Repressão a Crimes Contra o Meio-Ambiente e Patrimônio Histórico Divisões de Material Divisão de Organização e Métodos
DPAG DPAS DPAT DPCRIM DPER DPF DPI DPLAC DPP DPREC DPREV DRCOR DRE DREX DRF DSD DSEG DSG FT GAB GEB INC INI Divisão de Pagamento Divisão de Passaportes Divisão de Repressão a Crimes contra o Patrimônio Divisão de Pesquisa, Padrões e Dados Criminalísticos Divisão de Perícias Departamento de Polícia Federal Divisão de Cooperação e Operações Policiais Internacionais Divisão de Planejamento e Execução de Concursos Divisão de Planejamento e Projetos Divisão Policial de Retiradas Compulsória Divisão de Repressão a Crimes Previdenciários Delegacia Regional de Combate ao Crime Organizado Delegacia de Repressão a Entorpecentes Delegacia Regional Executiva Divisões de Administração de Recursos Humanos Divisão de Segurança de Dignitários DSD Divisão de Documentos de Segurança Divisão de Serviços Gerais Força-tarefa Gabinete do Diretor-Geral Guarda Especial de Brasília Instituto Nacional de Criminalística Instituto Nacional de Identificação INTERPOL Coordenação-Geral de Polícia Criminal Internacional LOMAN LOMP MPF Lei Orgânica da Magistratura Nacional Lei Orgânica do Ministério Público Ministério Público Federal
NAD NEOF NID NIP NO NRE NSD NUCAD NUCAL NUCART NUCOR NUCRIM NUDIP NUDIS NUMAT NUMIG NUPAG NUTEC OACI PSICO SAB SAD SADIP SADO SAE SAIN SANTER Núcleos Administrativos Núcleos de Execução Orçamentária e Financeira Núcleo de Identificação Núcleo de Inteligência Policial Núcleo de Operações Núcleo de Registro de Estrangeiro Núcleo de Segurança de Dignitários Núcleo de Cadastro Núcleo de Cadastro e Lotação Núcleo de Cartório Núcleo de Correções Núcleo de Criminalística Núcleo de Controle de Diárias e Passagens Núcleo de Disciplina Núcleo de Material Núcleos de Polícia de Imigração Núcleo de Pagamento Núcleo Técnico-Científico Organização de Aviação Civil Internacional Serviço de Psicologia Serviço de Assistência e Benefícios Setor de Apoio Administrativo Serviço de Análise de Dados de Inteligência Policial Setor de Análise Documental Serviço de Apoio ao Ensino Setor de Administração de Instalações Serviço Antiterrorismo
SAORG SARQ SAT SATE SAVAL SAVI SCC SCD SCPQ SCS SDPI SDS SEAL SEAP SEBID SECAD SECAED SECAN SECC SECOM SECONT Serviço de Avaliação e Aperfeiçoamento Organizacional Setor de Arquivo Central Serviço de Armamento e Tiro Serviço de Apoio Técnico Serviço de Planejamento e Avaliação Setor de Audiovisual e Impressão Serviços de Classificação de Cargos Setor de Comunicação Social Setor de Controle de Produtos Químicos Setor de Comunicação Social Serviço de Difusões e de Procurados Internacionais Serviços de Desenvolvimento de Sistemas Setor de Almoxarifado Serviços de Aposentadorias e Pensões Setor de Biblioteca Serviços de Cadastro Serviço de Capacitação e Ensino à Distância Serviço de Canil Central Serviço de Contratos e Convênios Serviço de Compras Serviço de Contabilidade SECONTRE Serviços de Controle e Receitas SED SEDESP SEDIS SEEC SEF Serviço de Estudos e Doutrina Serviço de Despesa de Pessoal Serviço de Apoio Disciplinar Serviço de Execução de Cursos Serviço de Educação Física
SEFIN SEFIS SEFORM SEGOP SEGRAF SEINC SELOG SELP SEMAI SEMAT SENARM SEOF SEOP SEOR SEPAEL SEPAN SEPAP SEPAT SEPCONT SEPD SEPDOC SEPEMA SEPEX SEPINF SEPLAB SEPLAC SEPOL Serviços de Execução Financeira Serviço de Fiscalização de Obras Setor de Formação Policial Setor de Gerenciamento Operacional Setor de Artes Gráficas Serviço de Repressão a Crimes Contra Comunidades Indígenas Setor de Administração e Logística Policial da INTERPOL Serviço de Estudos, Legislação e Pareceres Setor de Manutenção de Instalações Setor de Material Serviço Nacional de Armas Serviço de Execução Orçamentária e Financeira Setor de Ensino Operacional Serviços de Execução Orçamentária Serviço de Perícias em Audiovisual e Eletrônicos Serviço de Padronização e Normatização Serviço de Perícia Papiloscópica e de Representação Facial Humana Setor de Patrimônio Serviço de Perícias Contábeis e Econômicas Serviço de Acompanhamento de Procedimentos Disciplinares Serviço de Perícias Documentoscópicas Serviço de Perícias de Engenharia e Meio-Ambiente Serviço de Preparação e Expedição de Documentos Funcionais Serviço de Perícias em Informática Serviço de Perícias de Laboratório e de Balística Serviço de Planejamento e Controle Setor de Especialização Policial
SEPROE Serviço de Projetos Especiais SEPROFIN Serviço de Programação Financeira SEPROG SEPROJ SERA SERAM SEREL SERES Serviços de Programação Orçamentária Serviço de Projetos Setor de Relações Administrativas Serviços Regional da Amazônia Serviços de Registros e Licenças Setor de Registro Escolar SEROESTE Serviço Regional Oeste SET SETRAF SETRAN SIMED SINARM SINIC SINPQ SINQUE SINV SIP SISCART SLM SMAN SOAR SOT SPHE SPO SR Serviço de Estratégias Táticas Serviço de Repressão ao Trabalho Forçado Setor de Transporte Serviço de Inspeção e Assistência Médica Sistema Nacional de Armas Serviço de Informações Criminais Setor de Investigação de Desvios de Produtos Químicos Serviço de Inquéritos Especiais Serviço de Investigação Serviço de Inteligência Policial Sistema de Apoio Cartorário Serviços de Lotação e Movimentação Serviço de Manutenção Serviço de Operações Aéreas Serviço de Operações Táticas Serviço de Proteção aos Direitos Humanos e ao Depoente Especial Setor de Planejamento Operacional Superintendência Regional
SRH SST STI STO Setor de Recursos Humanos Serviços de Suporte Técnico Serviço de Tecnologia da Informação Serviço Técnico Operacional
SUMÁRIO INTRODUÇÃO... 1 1. DA SEGURANÇA... 5 1.1 Do conceito do termo Segurança... 7 1.2 Das espécies de segurança... 11 1.2.1 Da segurança privada... 11 1.2.2 Da segurança pública... 22 1.2.2.1 Do conceito e da finalidade... 22 1.2.2.2 Da natureza jurídica da segurança pública... 28 1.2.2.2.1 Do bem ambiental... 33 1.2.2.3 Da organização estatal estrutura e atribuições... 37 1.2.2.3.1 Da composição constitucional dos órgãos de execução Instituições Policiais... 68 1.2.2.3.1.1 Da (des)necessária classificação dos órgãos policiais... 85 1.2.2.3.2 Dos órgãos de auxiliares... 90 1.2.2.3.2.1 Da Força Nacional... 106 2. DO DEPARTAMENTO DE POLÍCIA FEDERAL... 113 2.1 Breve histórico... 113 2.2 Da organização administrativa... 116 2.2.1 Das unidades centrais... 117 2.2.2 Das unidades descentralizadas... 124 2.3 Das atribuições do Departamento de Polícia Federal... 130 3. DO INQUÉRITO POLICIAL FEDERAL... 173 3.1 Contextualização do inquérito policial na investigação criminal no direito pátrio e comparado... 173 3.2 Da efetividade do inquérito policial no Brasil... 190 3.3 Do conceito e das finalidades do inquérito policial à luz da Constituição Federal... 210 3.4 Da legitimidade para a investigação criminal à luz do inquérito policial... 214