AGUARDANDO HOMOLOGAÇÃO MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO CONSELHO NACIONAL DE EDUCAÇÃO INTERESSADA: União de Ensino Superior do Pará UF: PA ASSUNTO: Autorização para a Universidade da Amazônia UNAMA estabelecer parceiras com instituições para a realização de atividades presenciais, ofertando seus cursos, na modalidade a distância, em outras unidades da Federação. RELATORA: Anaci Bispo Paim PROCESSO N o : 23000.003457/2002-41 PARECER CNE/CES Nº: 132/2007 COLEGIADO CES APROVADO EM: 14/6/2007 I RELATÓRIO Histórico A Reitoria da Universidade da Amazônia UNAMA solicita a retificação dos termos que constam em sua Portaria de Credenciamento para Educação a Distância, Portaria MEC nº 3.180, de 6 de outubro de 2004 (DOU de 7 de outubro de 2004, Seção 1, p. 29), a partir das seguintes considerações: 1) O texto da Portaria MEC nº 3.180, de 6 de outubro de 2004 (DOU de 7 de outubro de 2004, Seção 1, p. 29) faz referência ao credenciamento da IES para a oferta de cursos de especialização em nível de pós-graduação lato sensu a distância nas suas áreas de competência acadêmica ; Tal credenciamento limita a IES à oferta de pós-graduação lato sensu, e assim contraria a prerrogativa de autonomia universitária definida no art 53 da LDB e ratificado no Parecer CES/CNE nº 301/2003, homologado pelo Ministro da Educação, e no artigo 20 do Decreto nº 5.622, de 19 de dezembro de 2005, quanto à autonomia da universidade para, uma vez credenciada para EAD, criar novos cursos superiores nesta modalidade; 2) Em relação à restrição da área de atuação da Universidade da Amazônia - UNAMA na oferta de seus cursos superiores a distância, embora a Portaria de credenciamento da IES não defina um limite, não tinha havido, por parte do MEC, uma avaliação das condições in loco para esta oferta ampliada; 3) A Universidade da Amazônia - UNAMA encaminhou à SESu a documentação de seu Plano de Desenvolvimento Institucional, em que estava prevista a oferta estruturada em pólos para momentos presenciais, estabelecidos em outras unidades da federação em que a IES possua parcerias, encaminhando os termos deste convênio, em especial com as instituições participantes do Consórcio Instituto Universidade Virtual brasileira IUVB, já credenciado pelo MEC para oferta de cursos superiores a distância;
4) O artigo 20 do Decreto nº 5.622, de 19 de dezembro de 2005, que define a regulamentação para educação a distância, ratifica a autonomia da universidade para, uma vez credenciada para EAD, criar novos cursos superiores nesta modalidade; 5) O artigo 26 do Decreto nº 5.622, de 19 de dezembro de 2005, explicita que o MEC deve supervisionar as parcerias estabelecidas para atividades de EAD em pólos de apoio presencial; 6) Em 10 de janeiro de 2007, a Portaria Normativa nº 2 estabeleceu, em seu art. 2 o, a necessidade de verificação in loco dos endereços dos pólos de atendimento aos momentos presenciais obrigatórios, no momento do credenciamento da IES para oferta de cursos superiores a distância; A Coordenação-Geral de Supervisão Indutora, por meio da Informação MEC/SESu/DESUP/COSI nº 91, de 20 de novembro de 2006, considerando que o disposto no Decreto nº 5.622/2005, e considerando a política ministerial de indução de experiências em cursos superiores a distância de acordo com a supervisão de qualidade da SESu, recomendou os seguintes procedimentos: Desarquivamento do Processo nº 23000.003457/2002-41 e a designação de comissão de verificação in loco para acompanhamento e avaliação das condições de oferta dos cursos a distância na sede da IES, para embasar a publicação de nova portaria, de aditamento ao ato autorizativo constante na Portaria MEC nº 3.180, de 6 de outubro de 2004, conforme 4 o do art. 10 do Decreto 5.773, de 9 de maio de 2006, explicitando o credenciamento da Universidade da Amazônia, pelo prazo de 5 (cinco) anos, para a oferta de cursos superiores a distância; Que a SESu determine o acompanhamento o primeiro ano da oferta de cursos de graduação por esta IES. A DESUP acompanhou a recomendação da Coordenação-Geral de Supervisão Indutora e, por meio do DESPACHO DESUP nº 22.898/2006, de 20 de novembro de 2006, designou uma comissão de verificação in loco, composta pelos professores Luiz Manoel Silva de Figueiredo, da Universidade Federal Fluminense, e Rosangela Schwarz Rodrigues, da Universidade Federal de Santa Catarina, para verificar as condições da autorização de pólos para a realização de atividades presenciais dos cursos superiores a distância da Universidade da Amazônia UNAMA. Mérito Segundo o relatório encaminhado pela DESUP/SESu/MEC, aspectos importantes devem ser destacados: A comissão analisou na sede os projetos pedagógicos, visitou as instalações da coordenação de EAD, a metodologia e o sistema de EAD, e avaliou in loco a estrutura de atendimento aos alunos em dois pólos-piloto apresentados para a oferta em outras unidades da federação. No que se refere à estrutura de Educação a Distância na Universidade, a comissão verificou que há vários órgãos que tratam do desenvolvimento e gestão dos cursos em EAD, entre os quais: 2
Núcleo de Educação a Distância NEAD responsável pela produção dos materiais didáticos; Grupo de professores responsáveis pelo desenvolvimento da plataforma APRENDIZ; TV UNAMA, que produz material de televisão que serve aos programas de ensino a distância; Coordenação de Tecnologia da Informação e da Comunicação CTIC responsável por toda a área de informática e redes da Instituição; Superintendência de Interiorização responsável pelos cursos de Licenciatura em Pedagogia, Letras e Matemática, oferecidos a distância, com 40% de carga horária presencia e suporte de material impresso, no interior do Estado; PROEAD órgão do CESFE Centro para cursos superiores de formação específica para as ações de EAD dos cursos seqüenciais. Em dezembro de 2006, decidiu-se concentrar a aplicação e expansão do ensino a distância no CESFE-Proead que fica, portanto sendo a unidade superior de educação a distância na UNAMA. No que se refere à existência de uma Equipe Multidisciplinar para trabalhar no projeto de EAD, a comissão verificou a integração entre as diversas equipes responsáveis pelos projetos de Ead da Instituição, incluindo as equipes da TV UNAMA, Nead e CTIC, envolvendo pessoas com formação em pedagogia, computação, design, televisão. Estas equipes já estão envolvidas nos processos em desenvolvimento na IES e demonstram competência, flexibilidade e disponibilidade para desenvolver cursos de graduação a distância., com atuação concomitante em todos os modelos de cursos a distância que a instituição oferta (licenciatura, seqüenciais e lato sensu), bem como nos cursos presenciais, o que permite a contínua formação dos docentes, complementadas por atividades de formação diversificadas (palestras, mini-cursos, grupos de estudo, etc.) e apoio para formação individual. Os Materiais Educacionais utilizados pela instituição são bastante diversificados, e considerados de boa qualidade pela comissão, uma vez que a UNAMA trabalha com EAD desde 2000, e suas equipes adquiriram experiência na elaboração de materiais didáticos nesta modalidade. Ao lado dos materiais impressos, o desenvolvimento da plataforma virtual de aprendizagem Aprendiz, pelo grupo do curso de computação da UNAMA, possibilitou agregar mais uma alternativa de materiais on line, em modelos integrados. A comissão verificou que também está em fase de testes a teleconferência e a videoconferência, com usos em alguns pólos para fins educacionais e administrativos. A comissão considerou que os materiais estão integrados de forma satisfatória, e os guias de estudo e impressos bem articulados com os encontros presenciais, permitindo aos alunos matriculados o acesso a material em vídeos sobre a plataforma de aprendizagem, bem como aos cronogramas das disciplinas, entrega de avaliações e aulas presenciais. Também se encontra explicitado o processo de recuperação, que é personalizado e flexível para atender as particularidades dos alunos. Em termos de infra-estrutura de atendimento da interatividade, a comissão considerou o projeto de EAD da UNAMA propõe soluções tecnológicas para garantir a interatividade entre professores e alunos de acordo com a realidade do Estado do Pará e regiões com menores condições de acesso à internet. Desta forma as possibilidades de interação são prioritariamente assíncronas (via correio e/ou plataforma) e nos encontros presenciais, cabendo destacar a precariedade de acesso doméstico viável dos alunos em alguns pólos, sendo adequado o uso da comunicação assíncrona como base. 3
A instituição providencia que a oferta dos cursos aconteça somente nos pólos que já estejam equipados de acordo com os requisitos das disciplinas, e utiliza os seguintes critérios metodológicos de atendimento: Há uma relação de 1 professor para cada 50 alunos; os momentos presenciais ocorrem nos pólos, com freqüência dependente do projeto do curso; o professor é o responsável pelas dúvidas de conteúdo, e a equipe técnica providencia atendimento até as 22h na sede da UNAMA; no os pólos o atendimento é de segunda a sexta-feira, até as 22h, e até as 18h dos sábados; em alguns cursos, onde há dificuldade de acesso dos alunos à tecnologia, planeja-se aumentar a carga horária do presencial como elemento síncrono; A universidade não usa tutores nos pólos, normalmente os professores respondem às dúvidas de conteúdo presencialmente, quando visitam os pólos, por e-mail ou pela plataforma de Aprendizagem; A DESUP/SESu ressalta também que a comissão observou que o III Plano Qüinqüenal de Desenvolvimento 2005/2009, que é o Plano de Desenvolvimento Institucional em vigor na IES, prevê a ampliação das ações de EAD de forma a que a UNAMA passe a ter, ao final da vigência do plano, pelo menos 40.000 alunos a distância, o dobro do total planejado de alunos presenciais. Verificou-se que o uso de tecnologia educacional como facilitador das ações de interiorização da oferta de ensino e, especificamente, a oferta de ensino na modalidade a distância estão de presentes desde o primeiro Projeto Institucional da IES. A comissão verificou a existência de várias ações de EAD, como os três cursos de licenciatura a distância e os seis cursos seqüenciais, e constatou que os gestores possuem uma visão estratégica do uso da EAD em cursos de graduação e pós-graduação, no interior do Estado do Pará e no plano nacional Ao analisar a estrutura curricular proposta a comissão destaca que o curso de graduação inicialmente ofertado será o Curso Superior de Tecnologia em Redes de Computadores, cujos conteúdos e objetivos do curso atendem à legislação vigente, e que se justifica diante da demanda por profissionais da área de redes provocada pelo rápido avanço dos serviços de tecnologia sem fio e rede na região norte e da implantação de grandes indústrias e projetos De acordo com a comissão, o projeto apresenta uma visão clara tanto da situação dos alunos potenciais, quanto das principais áreas de atuação no mercado para os egressos. O curso está organizado em regime semestral, com seis semestres e carga horária total de 2322 horas, cujas disciplinas e carga horária do curso estão adequadamente dimensionadas. A sede do curso apresenta pessoal habilitado e equipamentos adequados, sendo que o projeto de Ead prevê pólos com laboratórios e equipamentos modernos. Há sistemas de comunicação por teleconferência com os pólos, envolvendo ainda a TV UNAMA nestas ações de EAD. A Avaliação de aprendizagem, que está detalhada no projeto de EAD da UNAMA, segue os mesmos critérios dos cursos presenciais e atende à determinação legal presente no Decreto nº 5.622/05, sendo majoritariamente presencial. A comissão ressaltou a existência de procedimentos de recuperação, em que há o deslocamento do professor para o atendimento a um número restrito de alunos. A avaliação da aprendizagem se dará por meio de atividades formativas realizadas em grupos de 4 4
alunos com exposição presencial e prova presencial individual realizada nos pólos. A nota média para aprovação é de 6,0. Em termos de integração do projeto de EAD com a avaliação institucional prevista no SINAES, a comissão observou que existe uma avaliação de processo bem desenvolvida, e conforme relato dos professores, gera ações corretivas imediatas por parte da coordenação. A comissão considerou adequada a infra-estrutura de apoio para as ações de EAD nos cursos atualmente ofertados (seqüenciais e lato sensu), e capaz de atender a oferta de cursos de graduação, que se beneficiarão da experiência da instituição, uma vez que as equipes e professores que atuam nos cursos a distância em geral também atuam no presencial. A quantidade de computadores à disposição dos alunos é adequada, e também os equipamentos à disposição da equipe de EAD, sendo suficiente para a quantidade de alunos que atende, com 820 GB de para armazenamento na instituição. Os pólos têm salas com 25 máquinas para atender 50 alunos, o que gera uma relação de uma máquina para cada dois alunos. A biblioteca da instituição tem um acervo adequado e os alunos recebem livros nos pólos, sendo complementada por conteúdos virtuais disponíveis na plataforma Aprendiz, na qual há possibilidade de cada professor indicar links do seu conteúdo. Os encontros presenciais entre alunos e professores se complementará a interação por meio do ambiente virtual APRENDIZ e teleconferência, sendo que a porcentagem de carga horária presencial depende do modelo adotado, que varia conforme o curso, as condições materiais e localização do pólo, etc., com no mínimo 15% de carga horária presencial. As parcerias estabelecidas foram devidamente comprovadas nos documentos apresentados à comissão, que verificou que a UNAMA desenvolve parcerias com Prefeituras, empresa e uma Diocese para implantação de pólos para os cursos de Licenciaturas interiorizados e para os cursos seqüenciais. De modo geral, o parceiro oferece local para realização do curso (normalmente algumas salas em uma escola), incluindo uma sala para secretaria, um espaço para um laboratório de informática e uma sala de aula grande ou auditório que possa ser usado para os cursos. A UNAMA provê os equipamentos necessários e mantém o pessoal técnico-administrativo de apoio no pólo. Outra parceria importante é com o Instituto UVB, do qual a UNAMA é uma das instituições parceiras, e que está credenciado para oferta, na modalidade a distância, dos cursos de bacharelado em Administração, Ciências Econômicas e Secretariado Executivo, pela Portaria MEC nº 1.068, de 8 de maio de 2003. Os cursos oferecidos em parceria com o IUVB são chamados na UNAMA de GOL Graduação OnLine, sendo que atualmente é ofertado o curso de Administração, em três pólos. Atualmente, encontram-se em funcionamento 9 pólos para os cursos seqüenciais, 35 para os cursos de Licenciatura (Interiorização) e 3 para os curso de graduação online. A Comissão visitou 3 pólos a fim de verificar como se dá na prática a utilização destes núcleos descentralizados e encontrou instalações adequadas, com laboratórios modernos, secretaria de apoio aos alunos com pessoal técnico-administrativo da UNAMA e equipamento para teleconferência. Nos três pólos a Comissão foi recepcionada por autoridade local representando o parceiro e ratificando a importância regional destes núcleos. A UNAMA oferece cursos de pós-graduação lato sensu a distância, em parceria com o IUVB, em 98 pólos. 5
A UNAMA apresentou um planejamento financeiro detalhado para o ano de 2007, com previsão de despesas de cada órgão e de captação de recursos, demonstrando condições de sustentabilidade financeira de seus projetos de educação a distância. Finalmente, a comissão de verificação conclui seu relatório manifestando-se FAVORÁVEL à retificação da portaria de credenciamento da Universidade da Amazônia UNAMA para oferta de cursos superiores a distância, com o seguinte parecer: Após análise da documentação apresentada e das reuniões realizadas com os dirigentes da Instituição, corpo docente e corpo técnico dos principais órgãos envolvidos no processo de EAD da Universidade da Amazônia UNAMA, a Comissão de Verificação in loco constituída para avaliar as condições para a modificação do ato autorizativo constante na Portaria de credenciamento para EAD da UNAMA, constituída pelos professores Luiz Manoel Silva de Figueiredo e Rosangela Schwarz Rodrigues apresenta este relatório final consubstanciado, e recomenda o credenciamento da UNAMA para oferta de cursos superiores a distância, com oferta em todo o território nacional, estabelecendo parcerias para instalação de pólos para momentos presenciais. Uma vez que a UNAMA já estava credenciadas para oferta de cursos de especialização a distância, possuindo pólos em outras unidades da federação, e desta forma enquadrando-se no art. 5 da Portaria Normativa nº 2, de 10 de janeiro de 2007, a comissão, a fim de subsidiar seu relatório, visitou ainda três pólos de atendimento aos momentos presenciais obrigatórios, respectivamente nas cidades de Abaetetuba, Castanhal e Barcarena, no Estado do Pará. Por fim a DESUP/SESu recomenda: - modificação do Ato Autorizativo definido na Portaria MEC nº 3.180, de 6 de outubro de 2004 (DOU de 7 de outubro de 2004, Seção 1, p. 29), conforme 4 o do art. 10 do Decreto 5.773, de 9 de maio de 2006, explicitando o credenciamento da Universidade da Amazônia - UNAMA, pelo prazo de 5 (cinco) anos, ou nos termos do 7 o do art. 10 do Decreto nº 5.773/2006, referente ao ciclo avaliativo do SINAES, para a oferta de cursos superiores a distância, na sua sede e com pólos de atendimento aos momentos presenciais obrigatórios, já cadastrados junto ao MEC conforme o disposto no art. 5 o da Portaria Normativa nº 2/2007. II VOTO DA RELATORA Considerando o relatório da comissão de verificação in loco, que comprova as condições pedagógicas, técnicas e administrativas da instituição para modificação do ato autorizativo constante na portaria de credenciamento para EAD da UNAMA, voto favoravelmente ao pleito, com as seguintes recomendações: modificação do ato autorizativo definido na Portaria de Credenciamento para Educação a Distância, Portaria MEC nº 3.180, de 6 de outubro de 2004 (publicada no DOU de 7 de outubro de 2004, Seção 1, p. 29), explicitando o credenciamento da Universidade da Amazônia UNAMA, pelo período de 5 (cinco) anos, ou nos termos do art. 10, 7º, do Decreto nº 5.773/2006, referente ao ciclo avaliativo do SINAES, para a oferta de cursos superiores a 6
distância, na sua sede e com pólos de atendimento às atividades presenciais obrigatórias, exclusivamente naqueles já cadastrados junto ao MEC, conforme o disposto no art. 5 o da Portaria Normativa nº 2/2007; que a SESu/MEC determine o acompanhamento do primeiro ano da oferta de cursos de graduação da Universidade da Amazônia UNAMA nos pólos estabelecidos em outras unidades da Federação. Brasília (DF), 14 de junho de 2007. III DECISÃO DA CÂMARA Conselheira Anaci Bispo Paim Relatora A Câmara de Educação Superior aprova por unanimidade o voto da Relatora. Sala das Sessões, em 14 de junho de 2007. Conselheiro Antônio Carlos Caruso Ronca Presidente Conselheiro Paulo Monteiro Vieira Braga Barone Vice-Presidente 7