Nçõ gr br fnnmn d duçã n Brl Jé Mrln d Rznd Pn Thr Adrã jmrpn@fflrp.up.br, FFCLRP-USP. Rbrã Pr SP [Brl] hdr@yh.m.br, Unp-R Clr. R Clr SP [Brl] E rg prn lr um brv pnrm d fnnmn d duçã bá públ brlr, nfnd, d mnr m dlhd, frm ruln d mr lgl nugurd pl Cnuçã Fdrl d 1988 rdfnd pó rgulmnçã d Fund d Mnunçã Dnvlvmn d Enn Fundmnl d Vlrzçã d Mgér (Fundf) d L d Drrz B (LDB) d Eduçã Nnl. Aprn- mbém, um xrí br dnh prv pr fnnmn d duçã bá, Fund d Mnunçã Dnvlvmn d Eduçã Bá d Vlrzçã d Mgér (Fundb) vnh r prvd. A r g Plvr-hv: Cu dun. Fnnmn d duçã. Fundb. Fundf. Quldd d nn. ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 1, p. 23-46, jn./jun. 2006. 23
1 Inrduçã: um pu d hór E S R v C n í f Cm b n rblh d Pn (2000), dvdm, m rê f, hór d fnnmn d duçã n Brl. N prmr, d 1549 1759, Ed dlgu juí xluvdd d xrí d mgér públ n pí. N gund, qu v d xpulã d rdm rlg é fm d rpúbl vlh, vvu- um mmn m qu, u burm fn uônm d fnnmn d duçã (m ubíd lrár), u prvm n dçõ rçmnár rur pr nn. N rr, qu nu m Cnuçã Fdrl (CF) d 1934 prdur é hj, pr d nrrupçõ n príd dr, dfn-, m prnpl mnm, vnulçã d um prnul mínm d rur rbuár pr fnnmn d duçã. Durn qu d éul d príd juí, Cr Prugu gurv n lôn, fr gru d nn n l d prmr lr, m r d nõ d rr prvlég mr juí (ROMANELLI, 1985). Cm nã d Mrquê d Pmbl rg d prmr-mnr m Prugl, nugur- um nv príd pr duçã n Brl, mrd pl xpulã d juí pl ubuçã d mdl dunl pr l mplnd pr um m d nn nã rd, dnmnd ul rég, n qul prfr rm nmd drmn pl r, pr upr rg vlí. N nn, nv mdl dunl r d funnldd, lém d nã nr m rur fnnr ufn, ndçã qu nu mnmzr m rçã, m 1772, d ubíd lrár qu rrpnd um x d dz ré br d nd (2.622 lr) d gurdn d um rl m d rrál (0,429 qulgrm) d rn pr r nvd m duçã. Nã bn mnm d fnnmn, rl d ép ndm qu hv um ndmn dunl xrmmn prár, grvd pl fl d prfr qulfd m bx rmunrçã. Em 1886, ppulçã lrzd d Brl rpr- 24 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 1, p. 23-46, jn./jun. 2006.
nv r d 1,8% d l (nlund ngr índ). N Argnn, n mm ép, índ r d 6% (ALMEIDA, 1989). A ndpndên pu lru qudr dunl xn. Embr Cnuçã Imprl d 1824 drmn nruçã prmár gru d ddã, prmulgçã d A Adnl d 1834 rnfrnd pr prvín dr d lglr, pr nqüên, brgçã d mnr nn prmár undár dbrgu gvrn nrl d rpnblzr- pr l fr, um vz qu lmu u mpên nrmv pn à l d pl d Impér à vnuld nn uprr. Em drrên d Prlmçã d Rpúbl, CF d 1891 prrzu ppl r dmpnhd pl fmíl m drmn d Ed n grn d dr à duçã, rfrçnd plí fl d lhmn d gvrn nrl m rlçã un dun. N mm príd, mudnç ruur rlnd m lrçã d md d prduçã rvr dndrm, n nr urbn, urgmn d um npn dd vl qu p rvndr fr d l públ (ROMANELLI, 1985). A Rvluçã d 1930 rruur b pr d rbuç juríd brlr, m fr mp br rgnzçã d duçã. Surg prmr Mnér d Eduçã Súd Públ 1,, d pn d v d fnnmn d duçã, CF d 1934 nugur um prdmn qu, m lgum nrrupçõ, prdur é hj: vnulçã d um prnul mínm d r d mp pr r pld m duçã vnulçã nunl d rur qu xpr, n nx d plí gvrnmn, r prrzçã d duçã. D rd m x nunl d 1934, br à Unã muníp plr, n mnunçã n dnvlvmn d m duv, nun mn d 10% d rnd ruln d mp, d dr fdrl, n mínm, 20%. N ã, rg 156, prágrf ún, ru um ubvnulçã d 20% d líqu d Unã pr nn rurl (OLIVEIRA, 2001). A vn- 1 N ní d Rpúbl huv um Mnér d Inruçã Públ, Crr Tlégrf d ur nóu xên. A r g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 1, p. 23-46, jn./jun. 2006. 25
ulçã nunl d rur fnnr pr duçã, d n u l rrn m rlçã dr m prnç d nx m u mn dmrá (Qudr 1). E S R v C n í f An Dpçã lgl Unã Efr d vnulçã Ed DF Muníp 1934 Cnuçã Fdrl d 1934 10% () 20% 10% 1937 Cnuçã Fdrl d 1937 - - - 1942 Dr-L 4.958-15 20% (b) 10 15% 1946 Cnuçã Fdrl d 1946 10% 20% 20% 1961 L Fdrl 4.024 12% 20% 20% 1967 Cnuçã Fdrl d1967 - - - 1969 Emnd Cnunl 1 - - 20% () 1971 L Fdrl 5.692 - - 20% 1983 Emnd Cnunl 14 13% 25% 25% 1988 Cnuçã Fdrl 1988 (d) 18% 25% (d) 25% (d) Qudr 1: Alíqu d vnulçã d rur pr Eduçã n Brl Ob.: 20% d mnn dvr r pld n duçã rurl (); vlr (15% pr d 10% pr muníp) rrm 1% n, prr d 1942 (pr m d Dr-L [DEL] 4.958), é ngr, rpvmn 20 15% (b); n mnd d 1969 n L 5.692, mnn- r rbuár nã d mp (); lrd pl EMC 14 (d). Fn: Olvr (2001, p. 98). Our nvçã d CF d 1934 (rg 139) f brgçã d mpr mnrm nn prmár gru pr u rblhdr flh (RAMA, 1987). Cnud, dvd ônu fnnr dmnrv, qu 26 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 1, p. 23-46, jn./jun. 2006.
mpr nã vm dp umr, à bx pdd d rgulçã pr pr d Ed m gurr umprmn d l, drmnçã nunl f prmn nóu. Nã bn, rv- lóg pr blmn d ul lár-duçã. Cm v n Qudr 1, glp mlr d 1964 uprmu vnulçã nunl d rur pr duçã, qu, vl dzr, dmnuu nvmn gvrnmn m duçã. Rl- qu, n ép, dd brlr vvm mmn d rn urbnzçã, nqün xpnã d mríul lr; lém d, nrv m vgr L 5.692 (BRASIL, 1971), qu prv mplçã d lrdd brgór d qur pr n. N nár, dçã d l mdd fr ndrvlmn quldd d nn (MELCHIOR, 1987). A vnulçã ó rrnr ngrlmn x m Emnd Cnunl (EMC) 14 u Emnd Clmn (BRASIL, 1996), qu blu um mínm d 13% d r d mp pr pr d Unã 25% pr d muníp. 2 O ul prfl d fnnmn d duçã n Brl A r g Cnfrm numrçõ gur. 2.1 Fn d fnnmn d duçã N qu rfr à r d mp, nd prnpl fn d fnnmn d duçã públ n pí, CF d 1988 (BRASIL, 1999) mnv rdçã d EMC 14, mplnd, nud, d 13% pr 18% d r ruln d mp, índ mínm r pld pl Unã, qu f rprduzd pl rg 69 d L 9.394 (BRASIL, 1996) u LDB. A mm ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 1, p. 23-46, jn./jun. 2006. 27
E S R v C n í f CF d 88 bl qu prnu ndm br r líqud d mp, u j, pr f d álul, d nívl d gvrn dv dduzr prl qu rnfr pr ur nívl rr qul qu rb. N x nunl (rg 211), nfrm rdçã dd pl EMC 14, b à Unã rpnbldd pl mnunçã d nuçõ fdr d nn pl prçã d ên én fnnr d, dr fdrl muníp (m qulqur nívl d nn), pr grnr qulzçã d prundd dun um pdrã mínm d quldd d nn; d xg- nvmn prrár n nn méd n fundmnl, muníp, numbên d frr nn fundmnl duçã nfnl. Sgund L 9.394 (rg 11, n V), muníp ó ã urzd nvr m ur nív d nn, dd qu ndd ndd d u ár d mpên, mm m, m rur uprr vnuld nunlmn nn. Em rlçã p d g r ndrd m mnunçã dnvlvmn d nn (MDE), prágrf 2 d rg 212 d CF d 88, m mbnçã m rg 213, drmn qu pdrã r nblzd g n m públ d nn (fdrl, dul munpl) bm m qul fud m l munár, nfn u flnróp, dd qu fqu mprvd qu l nã êm lur m bjv, qu plqum u xdn fnnr m duçã gurm, n d nrrmn d u vdd, dnçã d u prmôn ur l munár, flnróp, nfnl, u Pdr Públ. A L 9.394 rn m du rrçõ pr qu nuçõ rbm rur públ: qu prm n Pdr Públ d rur rbd qu nã drbum ruld, dvdnd, bnfçõ, prpçõ u prl d u prmôn, b nnhum frm u prx (rg 77, n I IV). A CF d 88 nd prm m du pbldd pr u d rur vnuld à duçã (rg 213, prágrf 1 2): n vdd unvrár d pqu xnã, é pívl qu nuçõ públ 28 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 1, p. 23-46, jn./jun. 2006.
prvd rbm vrb públ pr l fm, ulznd- m bl d ud n nn fundmnl méd pr qul qu dmnrm nufên d rur, dd qu mprvd fl d vg d ur rgulr n rd públ d rgã m qu rd dund. Em rlçã à bl d ud, L 9.394 prm u nã mbém pr duçã nfnl, uçã qu, n vr, rrz- m um prdmn nnunl, p CF d 88 rfr xluvmn nn fundmnl méd. Apr d, L 9.394, m u rg 69, blr qu vrb vnuld à r d mp dvm r ulzd n mnunçã n dnvlvmn d nn públ, nbu b pr d mnm qu, hrmn, êm drnd rur públ (OLIVEIRA, 2001). Cm frm d grnr qu rur vnuld à duçã jm gurd pr qu hj rnprên m u u, L 9.394 du rê mdd: rrçã rmrl, pl gvrn, d dfrnç nr r dp prv fvmn rlzd; rp d vlr rrpndn à prl vnuld d mp dnd nn, d x d Unã, d d, d dr fdrl d muníp, drmn pr rpv órgã gr d duçã, m prz pré-fxd,, drmnçã d rrçã mnár, n d r n lbrçã d rur, m rpnblzçã vl rmnl d urdd mpn. A r g 2.2 O lár-duçã O lár-duçã, rd m 1964 pl L 4.440 (BRASIL, 1964), é ur mprn fn d fnnmn pr nn fundmnl. F dlzd m lrnv pr mpr qu nã umprm pr d CF d 1946 d frr l prmár u mprgd u u flh. E mpr prm rlhr fr públ um nrbuçã - ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 1, p. 23-46, jn./jun. 2006. 29
E S R v C n í f l, nlmn fxd m 1,4% d u flh d nrbuçã à Prvdên Sl, nd pr b um mv d u/lun-mê n nn prmár d 7% d lár-mínm (MELCHIOR, 1987). N ul frmulçã, drrn d EMC 14 rgulmnd pl L 9.424 (BRASIL, 1996d) L 10.832 (BRASIL, 2003), nrbuçã l dn- unmn nn fundmnl públ, u r dvém d um nrbuçã d 2,5% br l d flh d nrbuçã d mpr; u rrdçã ul rprn r d 0,3% d PIB. Cm prvçã d L 10.832, frm d rp d rur d lár-duçã f lrd d l frm qu Unã, qu n dnh 33,3% d l d nrbuçã, gr f m 40%. O dm 60% prm r drbuíd d muníp n rzã dr d rrdçã fud m d undd dmnrv d rd m númr d lun mruld n nn fundmnl m d um d rd públ, nd pr b dd d Cn Elr. Além d mp d lár-duçã, L 9.394, m u rg 68, prm dnr à duçã rur rgnár d r d ur nrbuçõ, d nnv f u d ur rnfrên. E prvã, mbr rç d pfdd pqu pl gnrldd, prn- m nddr pr mplçã d nvmn m duçã, fr ndrd qu vlr pr p prd n Brl ã nufn pr gurr um nn d quldd. 2.3 O g m mnunçã dnvlvmn d nn (MDE) Tã mprn qun dfnr, d frm lr, qu ã m ruurm fn d rur pr duçã é blr qu p d dp pd r lfd m d MDE. Sgund rg 70 d L 30 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 1, p. 23-46, jn./jun. 2006.
9.394, ã ndrd dp m MDE: quçã, mnunçã, nruçã nrvçã d nlçõ qupmn nár nn; u mnunçã d bn rvç vnuld nn; lvnmn í, ud pqu vnd, prpumn, prmrmn d quldd à xpnã d nn; rlzçã d vdd-m nár funnmn d m d nn; nã d bl d ud lun d l públ prvd; mrzçã u d prçõ d réd dnd ndr dp n n nrr; quçã d mrl ddá-lr mnunçã d prgrm d rnpr lr. Cmplmnrmn, L 9.394 blu mbém, m u rg 71, qu nã ã g m MDE, um mprn nv, nd m lmbrrm prdgldd m qu dmnrdr públ brlr dnvlvm rmnh pr burlr vnulçã nunl. Prn, nã ã g d MDE: pqu nã vnuld à nuçõ d nn, u fvd fr d m d nn, qu nã v, pfmn, prmrmn d u quldd u à u xpnã; ubvnçõ nuçõ públ u prvd d rár nl, dprv u ulurl; frmçã d qudr p pr dmnrçã públ, jm mlr u v, nluv dplmá; prgrm uplmnr d lmnçã, ên méd-dnlóg, frmêu plóg, ur frm d ên l, rfrmnd nd n rg 212, prágrf 5 d CF d 88; br d nfr-ruur, nd qu rlzd pr bnfr, dr u ndrmn, rd lr; pl dn dm rblhdr d duçã, qund m dv d funçã u m vdd lh à mnunçã dnvlvmn d nn. Apr d mprn vnç rprnd pr d rg, há du lun qu mrm r mnd. Tr- d dp m pndr m hp unvrár. N prmr, dn d mp bld nr nr nrár xpr n pçã d A r g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 1, p. 23-46, jn./jun. 2006. 31
ndd nd, gvrnn pqudr, lgldr pu pl luçã lmôn: rru xplçã d g d x lgl dlgu m d nn rluçã d quã, qu gr ér drçõ, p, m b pr d d muníp, pr f d umprmn d índ nun, nblzm- m MDE g m pnd, m, nrn, mlhrr-lh uçã,, mm mp, rduznd nd m rur dnd à duçã. N gund, m rl Olvr: E S R v C n í f É bd qu, m lgun, Hp Unvrár, m vrud d mplud d ndmn rlzd, rnndm m mu funçõ r d Hp-El, fznd pr d Sm Públ d Súd. Cndrr l d dp l rlzd m m MDE nrduzr um grv drçã n purçã d mnn d rur pld m duçã. Embr prupçã nh d nmpld m vár n-prj d L 9.394, n vrã prvd, mã d un n rg 70 71 br pbldd d dvrumn d pír d vnulçã. (OLIVEIRA, 2001, p. 105-106). Our p rfr- à dpnblzçã d dd rfrn g m nn, vrfd n rê nív d gvrn, m nu d blr nrl l. N nd, L 9.394 (rg 72) drmn qu r dp m MDE jm purd publd n blnç d Pdr Públ n rlór rumd d xuçã rçmnár. D gul mprân é drmnçã, nn n L 7.348 (BRASIL, 1985), d publçã rmrl d rlór d nfrmçõ. 32 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 1, p. 23-46, jn./jun. 2006.
2.3 O Fund d Mnunçã Dnvlvmn d Enn d Vlrzçã d Mgér (Fundf) A mprnã d funnmn d Fundf xg qu lmbrm rdçã rgnl d pu d rg 60 d A d Dpçõ Cnun Trnór (ADCT): N dz prmr n d prmulgçã d Cnuçã, Pdr Públ dnvlvrá frç, m mblzçã d d r rgnzd d dd m plçã d, pl mn, nqün pr n d rur qu rfr rg 212 d Cnuçã, pr lmnr nlfbm unvrlzr nn fundmnl. (BRASIL, 1999). Pl xp, Unã dvr dnr, pl mn, 9% (md d mínm nunl d 18%) Ed, DF Muníp, 12,5% d u r líqud d mp pr nn fundmnl pr lmnçã d nlfbm n dz n gun à prvçã d CF d 88. Enqun, d muníp (m xçã d pul) umprm drmnçã, mm nã n m gvrn fdrl. E f, ld à grnd dprdd xn n pdrã d quldd d nn frd pr rgõ nr rd d nn, lvu gvrn fdrl prpr um lrçã n rdçã d rg 60 d ADCT, fvd pl prvçã d EMC 14. É mprn lnr qu, lém d rçã d Fundf, EMC 14 nrduzu um ér d mudnç qu rrrm dr rgnlmn nmpld pl CF, m brgrdd d nn fundmnl pr mr d 14 n prgrv xnã d xgên pr nn méd (PINTO, 2002). O x mdfd d rg 60 d ADCT fu m gun rdçã: A r g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 1, p. 23-46, jn./jun. 2006. 33
E S R v C n í f N dz prmr n d prmulgçã d EMC 14, Ed, Dr Fdrl Muníp dnrã nã mn d n pr n d rur qu rfr pu d rg 212 d CF, à mnunçã dnvlvmn d nn fundmnl, m bjv d gurr unvrlzçã d u ndmn rmunrçã ndgn d mgér. 1º A drbuçã d rpnbldd rur nr Ed u Muníp r nrzd m pr d rur dfnd n rg, n frm d dp n rg 211 d Cnuçã Fdrl, é gurd mdn rçã, n âmb d d d d Dr Fdrl, d um Fund d Mnunçã Dnvlvmn d nn fundmnl d Vlrzçã d Mgér, d nurz nábl. 2º O Fund rfrd n prágrf nrr rá nuíd pr, pl mn, qunz pr n d rur qu rfrm rg 155, n II; 158, n IV; 159, n I, lr b ; n II, d Cnuçã Fdrl, rá drbuíd nr d Ed u Muníp, prprnlmn númr d lun n rpv rd d nn fundmnl. 3º A Unã mplmnrá rur d Fund qu rfr 1º mpr qu, m d Ed n Dr Fdrl, u vlr pr lun nã lnçr mínm dfnd nnlmn. 4º A Unã, Ed, Dr Fdrl Muníp jurã prgrvmn, m um prz d n n, u nrbuçõ Fund, d frm grnr um vlr pr lun rrpndn um pdrã mínm d quldd d nn, dfnd nnlmn. 5º Um prprçã nã nfrr n pr n d rur d d Fund rfrd n 1º rá dnd pgmn 34 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 1, p. 23-46, jn./jun. 2006.
d prfr d nn fundmnl m fv xrí n mgér. 6º A Unã plrá n rrdçã d nlfbm n mnunçã n dnvlvmn d nn fundmnl, nluv n mplmnçã qu rfr 3º, nun mn qu quvln rn pr n d rur qu rfr pu d rg 212 d Cnuçã Fdrl. 7º A l dprá br rgnzçã d Fund, drbuçã prprnl d u rur, u flzçã nrl, bm m br frm d álul d vlr mínm nnl pr lun. (BRASIL, 1996). E rg d CF d 88, rgulmnd pl L 9.424 pl Dr 2.264 (BRASIL, 1997), ru Fundf, uj prnp rrí ã: Âmb: dul, u j, nã há rnfrên d rur d um d pr ur; Nurz: fund umá d nurz nábl; Durçã: dz n, u j, é 31 d dzmbr d 2006. A r g 2.3.1 Fn d rur d Fundf Cm nd ã dpd rur d Fundf: rur ã rpd n mm prz d fn qu mpõm dpd num n píf d Bn d Brl. Cm ã drbuíd rur d Fundf (d dr fdrl): n prprçã d mríul d 1ª 8ª ér d nn fundmnl rgulr d d rd, qu dmul nvmn m duçã d jvn dul (EJA), nd pr b Cn Elr d MEC d n nrr, rér qu prjud rd qu ã m rmn. ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 1, p. 23-46, jn./jun. 2006. 35
E S R v C n í f Ed DF Muníp Unã 15% br: Qu dul (QE) d ICMS (Imp br Oprçõ rlv à Crulçã d Mrdr br prçã d rvç d rnpr nrdul nrmunpl d munçã); FPE (Fund d Prpçã d Ed DF); Qu dul (QE) IPI-Exprçã (b: IPI-EX = 10% d IPI). 15% br: Qu munpl d ICMS (QM-ICMS); Fund d Prpçã d Muníp (FPM); Qu munpl IPI-Exprçã. Cmplmn,, n Ed, vlr d Fundf pr lun fr nfrr vlr mínm nnl (Fxd nulmn pr d Prdn d Rpúbl); Dv gr, n mínm, quvln 30% d rur d rg 212 n rrdçã d nlfbm m MDE d nn fundmnl. Qudr 2: Fn d rur d Fundf Ob.: Inlum-, nd, n rur d Fundf, 15% d mpnçõ fnnr rfrn à prd nd pl L Cmplmnr (LC) 87 u L Kndr (BRASIL, 1996b). Fn: O ur, m b n x d CF d 1988, lrd pl EMC 14. Apr d l prvr, dd 1998, vlr dfrnd pr u pr lun n ér n d nn fundmnl, n ér fn, n duçã pl n l rur, mn m 2000 dfrnç pu r nuíd pl gvrn fdrl. N nn, vlr nnurm dfnd m rzã d um ímd prvã rçmnár gnrnd fxçã d u-lun, nfrm drmn EMC 14. 36 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 1, p. 23-46, jn./jun. 2006.
A mplmnçã d Unã: álul fud pl Mnér d Fznd dv r gul à dfrnç nr r prv pr Fundf n dfrn d dr fdrl vlr mínm dfnd pl gvrn fdrl pr mm n. A Unã, pr fvr u mplmnçã, pd vlr- d 20% d rur d lár-duçã d qu fdrl. O vlr mínm nul pr lun: é fxd pr d prdn d Rpúbl, pr lulá-l, dv- lvr m ndrçã prvã d r d Fundf mríul l d nn fundmnl n n nrr, rd d l md d nv mríul (rg 6, prágrf 1 d L 9.424). O vlr puld nã pd r nfrr d n ún xçã f 1997, qund f pré-fxd m 300 r. Cnud, m Unã m drpd, mmn, prrçã lgl, u déb pr m Ed Muníp, umuld d 1998 2005, upr 20 blhõ d r, qu nfgur m um d mr l nn fundmnl d hór d Brl. Cm dvm r g rur d Fundf: rg 60, prágrf 5, d CF é lr blr qu, pl mn 60% d rur d fund dnm- pgmn d prfr m fv xrí n mgér. Embr x nunl j rln, lgun Trbun d Cn gum x d L 9.424, qu d xprã m brngn prfn d mgér, pr prçã d dqud u d rur d Fundf, rdçã qu, m n nndr, lém d nnunl, rduz prl d fund dnd prfr. O 40% rn d Fundf pdm r g m d n dmív m MDE, dd qu n nn fundmnl rgulr, jm nluíd g m frmçã nnud. Pln d rrr rmunrçã d mgér: pl rg 9 d mm l, undd d fdrçã nhm é d 1º d julh d 1997 pr rgnzr pln d rrr d rmunrçã, d rd m drrz fxd pl Cnlh Nnl d Eduçã (CNE). Cm prvçã d Rluçã 3 (BRASIL, 1997d), l mdd rrngu dudr d nn fund- A r g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 1, p. 23-46, jn./jun. 2006. 37
mnl, dfulnd pbldd d bnfr dm prfn d duçã, lém d mpdr fxçã d um p lrl nnl pr d mgér. Flzçã d rur d Fundf: n âmb d Unã, d undd d fdrçã, rã rd Cnlh d Ampnhmn Cnrl Sl (C) d Fundf, m rbuçõ d mpnhr nrlr rprçã, rnfrên plçã d rur d fund, lém d uprvnr rlzçã d Cn Elr nul d xmnr rgr náb dmnrv grn mn ulzd, rlv rur rpd à n d Fundf. A L 9.424 fx mpçã mínm d nlh, m, nã dfnr rér d prdd, prm qu Pdr Exuv m d undd, n prá, b pr nrlr lgd, uj prnpl funçã r, xmn, d nrlr prdmn d fund. E S R v C n í f 3 D Fundf Fundb: xrí br mudnç n fnnmn d duçã Cm fm d Fundf, prv pr 31 d dzmbr d 2006, dnh- um lp n m d fnnmn, p muníp nã rã m rr m lun b u rpnbldd. Já gvrn du, [...] pr u vz, frã num uçã xrmmn nfrávl. Pr r um dé d dqulíbr, nd pr b dd d 2003, Fundf dx d xr nqul n, Ed dprm, m méd, d r d 1,3 ml r/lun-n, nqun muníp rm pn 733 r/lun-n. N Mrnhã dfrnç r d 209 r/lun x 1.020 r, m fvr d gvrn dul. (PINTO, 2005, p. 14). 38 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 1, p. 23-46, jn./jun. 2006.
Pr n d nár, mplnçã d Fund d Mnunçã Dnvlvmn d Eduçã Bá d Vlrzçã d Mgér (Fundb), mbr dpnd d u rgulmnçã, um vz qu p mprn d vnul fund frm dxd pr lglçã mplmnr, pd mnmzr prblm drrn d xnçã d Fundf 2. O prj nvd nlmn pl Exuv à Câmr d Dpud nnh, m u frmulçã, grv drçõ, m xluã d lun d rh d rur d fund, fxçã d um nrbuçã m r pr pr d Unã nã m um prnul mpr vlr l d fund, rrd d prníp d u/lun qu grnr um pdrã mínm d quldd d nn. Apó nn prã d dd vl rgnzd rvndnd nrprçã d mríul m rh d gvrndr qu mm dmnuçã d rur m MDE, b u nrl, Fundb f prvd pl Câmr d Dpud, m 26 d jnr d 2006, n frm d um ubuv d rlr, dpud Ir Brnrd, à Prp d Emnd à Cnuçã (PEC) 539 (BRASIL, 2006, 2006b). E prj hv d nmnhd Snd, qund rg v nd rdgd, nnrv- n p d vçã pl plnár d lglv. Tnd m v mdfçõ ubn nrduzd, x nd dv vlr à Câmr pr prçã fnl. N rblh, prn, frm um brv nál d x n frm m f prvd pl Cmã d Cnuçã Juç d Snd Fdrl. Sã rrí d prp d Fundb: 2 A má d fund náb m nd frm m dqud d grr rur fnnr d duçã nã é nn nr pqudr. Um db nrn br quã pd nnrd m rg d Arlr Gl (2005). A r g Âmb: mném- mm ruur ulzd pr mpr Fundf, u j, um Fundb m d undd d fdrçã; Nurz: mném- nurz nábl, qu ud nd, má d dpó d rur m n bnár píf r rgulmnd; ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 1, p. 23-46, jn./jun. 2006. 39
E S R v C n í f Ed DF Muníp Unã 20% br: Qu dul (QE) d ICMS (Imp br prçõ rlv à Crulçã d Mrdr br prçã d rvç d rnpr nrdul nrmunpl d munçã); FPE; Qu dul IPI-Exprçã; Imp br rnmã d u mr dçã (ITCMD); Imp br Prprdd d Víul Aumr (IPVA). 20% br: Qu munpl d ICMS (QM-ICMS) Fund d Prpçã d Muníp (FPM); Qu munpl IPI-Exprçã (10% d IPI); Imp Trrrl Rurl (ITR) munpl. Cmplmn vlr d Fundb, n d vlr-lun n Ed r nfrr vlr mínm dfnd nnlmn; O vlr d mplmnçã d Unã bdrá gun rngrm: 2 blhõ d r, n prmr n; 2,85 blhõ d r, n gund n; 3,7 blhõ d r, n rr n; 4,5 blhõ d r, n qur n, n mínm, 10% d l d rur d fund (ndrnd nrbuçõ d d, DF muníp). Ob.: A Unã nã pdrá ulzr rur d lár-duçã m u mplmnçã nm vlr d m d 30% d rur nunlmn vnuld nn pr mm fnldd. Qudr 3: Fn d rur d Fundb Ob.: Inlum-, nd, n rur d Fundb, 20% d mpnçõ fnnr rfrn à prd nd pl L Cmplmnr (LC) 87 u L Kndr (BRASIL, 1996b). Fn: Brl (2006). Durçã: 14 n. Prn, nnu um fund prvór, qu, m rz, rrrá prblm n fuur; 40 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 1, p. 23-46, jn./jun. 2006.
Frm d mplnçã: grdul. N prmr n, hvrá rém d um rç d lun d duçã nfnl, d nn méd d duçã d jvn dul; n gund, d rç d l d mríul, ngnd- ldd d mríul n rr n d funnmn. Anlgmn, mplçã d prpçã n mpçã d rur d fund mbém rá grdul, ngnd- 20% d rbu ld n Qudr 3, prr d rr n. 3.1 Fn d rur d Fundb Cnfrm numrçõ gur. 3.1.1 Cmplmn d Unã D blhõ d r, n prmr n; 3 blhõ d r, n gund n; 4,5 blhõ d r, n rr n, 10% d l d rur dpnblzd pr d muníp, prr d qur n. 3.2.1 Cm rã drbuíd rur d Fundb m d undd d fdrçã N prprçã d mríul d lun m d p mdldd d duçã bá, nnrd n rpv rd d nn. Só rã nblzd lun mruld n p, ndrd prrár, d rpv m d nn, br: muníp (duçã nfnl nn fundmnl); d (nn fundmnl méd). O vlr mínm nul pr lun: rá bj d LC, m, pr lun d nn fundmnl, nã pdrá r nfrr prd n úlm n d vgên d Fundf. A l dfnrá mbém dfrn d vlr nul pr lun d d p mdldd. A r g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 1, p. 23-46, jn./jun. 2006. 41
P Slrl Prfnl Nnl: bj d LC, m qulqur prz dfnd. Pln d rrr rmunrçã d mgér: n mínm 60% d rur d d fund rã dnd pgmn d prfn d mgér (prfr pl) m fv xrí. Flzçã d rur: bj d LC. Cu quldd: bl-, m dfnr prz, qu Unã dm undd d fdrçã dvrã gurr, n fnnmn d duçã bá, mlhr d quldd d nn, pr grnr pdrã mínm dfnd nnlmn. Em rlçã un, huv um grnd drr, p n rdçã d Câmr fxv- um prz d n n pr ngr pmr mínm d quldd. E S R v C n í f 4 Cndrçõ fn A pr pr um drmnd frm d fnnmn, pdr públ á, mm qu nã xplmn, prupnd mplmnnd ndçõ qu prmm j lnçd r pdrã d quldd pr duçã frd. N Brl, é mmn, pdrã d quldd á drmn rlnd rur mínm dpnblzd pl vnulçã nunl. S é nduívl qu plí d vnulçã m d lmn fundmnl pr mpdr um umn, nd mr, d m públ d nn, p, n mmn m qu vnulçã f rrd, g m duçã dpnrm, é vdn mbém qu dçã d l mdd, pr ó, nã grn um l d quldd. Pr rzã, é pr nr pr lgum ur ndçõ. A prmr rfr- f d rm d muníp, n fdrd m prfund dguldd mprv m rm d rur, rpnáv pl ndmn ndzn prníp nunl nrduzd pl EMC 42 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 1, p. 23-46, jn./jun. 2006.
14 xpr m um pdrã mínm d quldd, ndçã r gurd mdn ên én fnnr pr pr d Unã. A gund é qu, nflzmn, drmnçã nunl f ubumd n vlr mínm d Fundf qu, íul d xmpl, gnfu, m 2005, d m pbr d fdrçã, dnçã d mn d 55 r pr lun/mê, mm m mplmnçã pl Unã (BRASIL. SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL, 2006), qu f nfrr 400 mlhõ d r. Smulçã dnvlvd pr um d ur d rg (PINTO, 2005) nd qu g pr lun/n, pr um l d nn fundmnl m 500 lun ndçõ dgn pr rlzçã d rf duv, gr m rn d 155 r pr lun/mê, xlund- g m mrnd. S mprd g/lun d nn fundmnl fud m rur d Fundf, n- qu, mnd- pr b n d 2005, m d, vlr dpnblzd pl fund f nfrr md pl ur. Pr úlm, fr- qu, mm lmdmn, nrduçã d um pdrã mínm d quldd d nn, m prníp nunl, ld à vnulçã mínm d rur, nu nrumn mplmnr n lu pl rvrã d n vrgnh nddr dun. A dfnçã rgulmnçã d Fundb pudrm pdm nrbur pr mudr rldd, pôr quã m m fundmnl n nruçã d um dd m gulár. A r g Gnrl nn bu dun fnnng n Brzl Th ppr prn brf vrvw bu h fnnng f Brzln publ prmry dun, fung, n mr dld wy, h rulng hp f h lgl mrk pnd by h Fdrl Cnun n 1988 nd rdfnd fr h rguln f h Fund d Mnunçã Dnvlvmn d Enn Fundmnl d Vlrzçã d Mgér Fundf (Prmry ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 1, p. 23-46, jn./jun. 2006. 43
Edun Mnnn nd Dvlpmn nd Thng Suppr Fund) wll h L d Drrz B d Eduçã Nnl LDB (Brzln B Tn Lw). I l prnd, n h f f h vlbl nfrmn, n xr bu h frn dgn fr h fnnng f prmry dun, n h f h Fund d Mnunçã Dnvlvmn d Enn Fundmnl d Vlrzçã d Mgér Fundf (Prmry Edun Mnnn nd Dvlpmn nd Thng Suppr Fund) m b pprvd. Ky wrd: Edunl. Fnnng dun. Thng quly. Fundb. Fundf. Rfrên E S R v C n í f ALMEIDA, J. R. P. d. Hór d nruçã públ n Brl, 1500 1889. 1. d. Sã Pul/Bríl: Edu/Inp-MEC, 1989. ARELARO, L. R. G.; GIL, I-J. Plí d fund n duçã: du pçõ. In: LIMA, M. J. R.; ALMEIDA, M. d R.; DIDONET, V. (Org.). Fundb: dlm prpv. 1. d. Bríl: Edçã Indpndn, 2005. p. 53-65. BRASIL. Cnuçã d Rpúbl Fdrv d Brl. 1. d. Sã Pul: Srv, 1999. BRASIL. Dr nº 2.264, d 27 d junh d 1997. Rgulmn L nº 9.424, d 24 d dzmbr d 1996, n âmb fdrl, dá ur prvdên. Bríl: 1997. Dpnívl m: <hp://www.plnl.gv.br/vl_03/dr/d2264.hm>. A m: 4 mr. 2006. BRASIL. Dr-L nº 4.958, d 14 d nvmbr d 1942. Inu Fund Nnl d Enn Prmár dpõ br Cnvên Nnl d Enn Prmár. R d Jnr: 1942. BRASIL. Emnd Cnunl nº 14, d mbr d 1996. Mdf rg 34, 208, 211 212 d Cnuçã Fdrl dá nv rdçã rg 60 d A d Dpçõ Cnun Trnór. Bríl: 1996. Dpnívl m: <hp://www.plnl.gv. br/vl_03/cnu/emnd/em/m14.hm>. A m: 4 mr. 2006. 44 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 1, p. 23-46, jn./jun. 2006.
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