Estudo da distribuição dos Cargos Comissionados na ANAC A eficiente distribuição do quadro de pessoal de todo órgão ou ente da Administração Pública é estrutura basilar da administração, e deveria ser tratado como uma das prioridades institucionais. Em nossa casa laboral, a Agência Nacional de Aviação Civil, não deveria ser diferente pois trabalhamos em prol da contínua melhoria dos serviços públicos a serem prestados no âmbito do Sistema de Aviação Civil. Todavia, vê-se que a Agência carece de velocidade no que tange à ideal estruturação dos assuntos afetos à Gestão de Pessoas. Constata-se que há uma mora na construção da estrutura organizacional e na definição das especificações de atribuições internas, o que, por consequência lógica, tende a prejudicar os serviços executados e a utilização dos escassos recursos disponíveis para a execução das funções institucionais. Assim, com fins a auxiliar e cientificar os servidores da real distribuição dos cargos comissionados desta Agência, efetivando inclusive um dos princípios embasadores da Administração Pública, foi realizado levantamento das informações apresentadas a seguir com fins a instigar a melhoria da distribuição dos cargos comissionados da Agência, com fomento de idéias e questionamentos sobre as demandas das áreas meio e fins da Instituição. A fim de se ter compreensão da disposição dos cargos dentro da Agência, podemos citar algumas unidades para uma breve análise. Preliminarmente, há de se verificar que há um padrão na quantidade de cargos distribuídos nas Diretorias, que poderia ser modelo para as demais gerências, áreas e setores desta Autarquia, conforme tabela abaixo: Tabela Comparativa I - Cargos Comissionados na Diretoria Cargo/Diretoria DAR DOA DRE DIA CD II 1 1 1 1 CGE IV 2 2 2 - CAII 1 1 1 1 CA III 2 2 1 1 CAS II 1 1 1 - CCT V 3 3 3 2 Fonte: www.transparencia.gov.br (Base Dez/2013)
A distribuição dos cargos da Diretoria de Aeronavegabilidade, de Operações de Aeronaves, de Regulação Econômica e de Infraestrutura Aeroportuária tem numerário aproximado, o que transparece isonomia na distribuição dos cargos neste patamar institucional. No entanto, a Diretoria de Infraestrutura Aeroportuária vaga desde a Operação Porto Seguro da Polícia Federal, assunto de conhecimento notório, possuí nomeações de servidores que tem exercido suas atividades em outros setores, fato no mínimo questionável, caso estes não estejam efetivamente recebendo trabalhos da Diretoria, com usufruto do mero cargo. Interessante relatar que esses cargos não foram possivelmente emprestados ou deslocados para outros setores, já que a nomeação está para a referida Diretoria e não o setor de lotação. Em busca do entendimento da distribuição dos cargos presentes na Agência, também nota-se relativa semelhança na distribuição dos cargos nas Unidades de apoio à Presidência, nos moldes a seguir: Tabela Comparativa II - Cargos Comissionados nas Unidades Staff Cargo/Unidade OUV CRG AUD PROC CAII - - 1 - CA III - - - 1 CGE II 1 1-1 CGE IV - - - 1 CCT V 1 1 1 6 CCTIV 1 1-1 CCT III - 1 1 - CAS I - - - 1 Fonte: www.transparencia.gov.br (Base Dez/2013) Das unidades apresentadas, com distintos cargos apesar de quantitativo relativamente aproximado, apenas a Procuradoria apresenta divergência estrutural mais acentuada de cargos se comparada às demais Unidades, não somente quanto ao número geral de cargos 11 (onze) cargos, mas em particular ao número de CCT V 6 (seis). De outra ponta, vejamos a análise dos cargos das Superintendências, onde se constatamos a seguinte divisão de cargos:
Tabela Comparativa III - Cargos Comissionados nas Superintendências Cargo/Unidade STI SPI SIA SPO SAR SRI SAF SGP CGE IV - - - - - - - 1 CGE I 1 1 1 1 1 1 1 1 CA III - - - - - - - 1 CA I - - - - - - - - CAS II - - 1 1 1 2 - - CAS I - - - - 1 1-1 CCT V - - 1 2 - - 3 2 CCT IV - - 1 - - - - 1 CCT III - - - 1 - - - 1 Fonte: www.transparencia.gov.br (Base Dez/2013) Quanto as superintendências, a Superintendência de Gestão de Pessoas está no topo no que se refere a quantidade de cargos comissionados. Vale relembrar, que até pouco tempo, o serviço de gestão de pessoas era realizado por gerência da Superintendência de Administração de Pessoas. Além da criação de uma Superintendência para a efetivação das atribuições de recursos humanos, esta já ultrapassa a estrutura da SAF, superintendência da qual veio. Ainda, sobre o assunto sobre prováveis inconsistências sobre a distribuição eficaz dos cargos comissionados na ANAC, foi averiguado 1 (um CA II) na Gerência Técnica de Processo Normativo GTPN/SAR, 6 CA II na Gerência de Engenharia de Produto GCEN/SAR e 1 (um) CA II na Gerência de Administração de Pessoas GAPE/SGP. Vale lembrar que o cargo de assessor, s.m.j., é destinado à assessoria de Superintendentes e Diretores, sendo, no mínimo, estranho estarem dispostos em Gerências as quais não possuem superintendentes ou diretores. As informações apresentadas têm por fim a trazer o questionamento de qual seria a estrutura ideal da Agência, onde se tem por fim o desenvolvimento da aviação civil e, ainda, como poderíamos melhorar a gestão de cargos comissionados na Agência, com competências e atribuições específicas adicionadas a devida imparcialidade que esta gestão requer. Sendo assim, utilizando-se dos critérios amparados na Lei de Criação da ANAC nº 11.182/05; suplementado pela Instrução Normativa nº 35, de 9 de fevereiro de 2010, que dispõe sobre a composição das Assessorias das Diretorias da ANAC e com o
quantitativo de Gerências e Superintendências instituídas pelo Regimento Interno desta Agência em sua última alteração; apresentamos a Tabela III com a Distribuição de Cargos Comissionados com base nos normativos vigentes. Portanto, seguem a Tabela Geral I, com a presente distribuição de cargos comissionados na ANAC; a Tabela Geral II, com a distribuição de cargos comissionados expressa na Lei nº 11.182/05 e a Tabela III, com a distribuição de cargos comissionados com base nos regramentos vigentes já tratados, que poderia ser utilizado como início de um estudo para adequação dos anexos que tratam sobre cargos comissionados na Lei nº 11.182/05. Por conseguinte, também são apresentadas as Tabela IV com o quantitativo de cargos comissionados da ANAC, incluindo os dispêndios aplicáveis, nos moldes da Portaria nº 2814/13; Tabela V com o quantitativo de cargos comissionados da ANAC, incluindo os dispêndios ocorridos em dezembro/2013, nos moldes da Tabela I apresentada; e Tabela VI com o quantitativo de dos cargos comissionados da ANAC, nos moldes da Tabela III apresentada.
Tabela Geral I - Distribuição de Cargos por Unidade Organizacional de Exercício de cada servidor ocupante de Cargo Comissionado Unidade Organizacional de Exercício Quantitativo de Cargos Diretor-Presidente 1 CD I 2 CGE IV 1 CA I 2 CA III Gabinete - GAB 1 CGE II DAR 1 CD II 2 CGE IV 2 CA III DOA 1 CD II 2 CGE IV 2 CA III DRE 1 CD II 2 CGE IV I DIA 1 CD II Assessoria Parlamentar - ASPAR Assessoria de Comunicação Social - ASCOM Gerência Técnica de Relações com a Imprensa - GTRI
Gerência Técnica de Publicidade e Comunicação Digital - GTPC I Gerência Técnica de Relações Públicas - GTRP Gerência Técnica de Assessoramento - GTAS Assessoria Técnica - ASTEC Ouvidoria - OUV 1 CGE II Corregedoria - CRG 1 CGE II Procuradoria - PF-ANAC 1 CGE II I 6 CCT V Auditoria Interna - AUD Gerência-Geral de Análise e Pesquisa da Segurança 1 CGE II Operacional - GGAP Gerência de Controle dos Riscos Aeronáuticos - GCRA Gerência de Pesquisa e Análise de Tendências - GPAT Gerência-Geral de Ação Fiscal - GGAF 1 CGE II Gerência de Planejamento e Inteligência - GPIN Gerência de Operações - GEOP Gerência Técnica de Coordenação de Unidades Administrativas Regionais - GTREG 1 Junta Recursal Superintendência de Regulação Econômica e Acompanhamento de Mercado - SRE 2 CA III Gerência de Outorgas de Serviços Aéreos - GEOS
Gerência de Normas e Projetos - GNOP Gerência Técnica de Normatização - GTNO Gerência Técnica de Acompanhamento de Projetos - GTAP Gerência de Operações de Serviços Aéreos - GOPE Gerência Técnica de Operações Domésticas - GTOD Gerência Técnica de Operações Internacionais - GTOI Gerência de Regulação Econômica - GERE Gerência Técnica de Regulação Econômica de Infraestrutura - GTRI Gerência Técnica de Tarifas Aeroportuárias - GTTA Gerência de Análise Estatística e Acompanhamento de Mercado - GEAC Gerência Técnica de Assessoramento - GTAS Gerência de Concessões de Infraestrutura Aeroportuária - GCON Gerência Técnica de Análise e Acompanhamento Econômico-financeira - GTEF Gerência Técnica de Acompanhamento de Investimentos e Serviços - GTIS Gerência Técnica de Acompanhamento de Obrigações Contratuais - GTOC Gerência Técnica de Análise de Autos de Infração - GTAA Superintendência de Infraestrutura Aeroportuária - 1 CGE I SIA Gerência de Engenharia de Infraestrutura Aeroportuária - GENG Gerência Técnica do Cadastro Aeroportuário - GTCA 2 CAS II Gerência Técnica de Construções Aeroportuárias - GTCO Gerência de Operações Aeronáuticas e Aeroportuárias - GOPS Gerência Técnica de Serviços Aeronáuticos - GTSA Gerência Técnica de Resposta à Emergência Aeroportuária - GTRE Gerência de Facilitação do Transporte Aéreo e Segurança da Aviação Civil contra Atos de Interferência Ilícita - GFSI Gerência Técnica para Segurança da Aviação Civil
contra Atos de Interferência Ilícita - GTSG Gerência Técnica de Facilitação e Nível de Serviço - GTFN Gerência de Normas, Padrões e Sistemas - GNPS Gerência Técnica de Normatização e Sistemas - GTNS Gerência Técnica de Processos e Planejamento de Capacitação - GTPC Gerência de Fiscalização Aeroportuária - GFIS 5 CAS I Gerência Técnica de Assessoramento - GTAI Gerência Técnica de Coordenação de Concessões - GTCC 2 CCT IV Superintendência de Padrões Operacionais - SPO 1 CGE I Gerência de Operações de Empresas de Transporte Aéreo - 121 - GCTA 2 CAS I 2 CCT IV 2 CCT III Gerência Técnica de Artigos Perigosos - GTAP Gerência de Operações da Aviação Geral - GOAG Gerência Técnica de Padrões Operacionais de São Paulo - GTPO/SP 2 CCT III Gerência Técnica de Padrões Operacionais do Rio de Janeiro - GTPO/RJ 2 CCT III Gerência Técnica de Padrões Operacionais de Brasília - GTPO/DF Gerência de Normas Operacionais e Suporte - GNOS 6 CAS II Gerência Técnica de Qualidade - GTEQ Gerência Técnica de Normas Operacionais - GTNO Gerência de Certificação de Pessoal - GCEP 3 CCT III Gerência Técnica de Fatores Humanos - GTFH
Gerência de Certificação de Organizações de Instrução - GCOI 2 CAS II 4 CCT III Superintendência de Aeronavegabilidade - SAR 1 CGE I Gerência-Geral de Certificação de Produto 1 CGE II Aeronáutico - GGCP Gerência de Programas de Certificação - GCPR 5 CCT IV 3 CCT III Gerência de Engenharia de Produto - GCEN 6 CA II 4 CCT V 3 CCT IV Gerência Técnica de Auditoria e Inspeção - GTAI 2 CCT III Gerência-Geral de Aeronavegabilidade Continuada 1 CGE II - GGAC Gerência de Engenharia de Manutenção - GAEM Gerência Técnica de Aeronavegabilidade de São Paulo - GTAR/SP Gerência Técnica de Aeronavegabilidade do Rio de Janeiro - GTAR/RJ Gerência Técnica de Aeronavegabilidade de Brasília - GTAR/DF Gerência de Coordenação de Vigilância Continuada - GCVC Gerência Técnica do Registro Aeronáutico Brasileiro - GTRAB 4 CCT IV Gerência Técnica de Processo Normativo - GTPN Gerência Técnica de Gestão do Conhecimento de Aeronavegabilidade - GTGC
Gerência Técnica de Planejamento e Acompanhamento - GTPA Gerência Técnica de Assessoramento - GTAS 2 CCT IV Superintendência de Relações Internacionais - SRI 1 CGE I 2 CAS I 2 CAS II Gerência de Negociação de Acordos de Serviços Aéreos - GNAS Gerência Técnica de Acordos Internacionais - GTAC I Gerência de Análise de Mercados Internacionais - GAMI Gerência Técnica de Coordenação com Organismos Internacionais - GCOI Gerência Técnica de Assessoramento - GTAS Superintendência de Administração e Finanças - 1 CGE I SAF Gerência de Planejamento, Orçamento, Finanças e Contabilidade - GPOF Gerência Técnica de Planejamento e Orçamento - GTPO Gerência Técnica de Finanças e Contabilidade - GTFC 1 CCT II 1 CCT II Gerência de Logística - GLOG Gerência Técnica de Serviços Gerais - GTSG I 2 CAS II 2 CCT III Gerência Técnica de Licitações e Contratos - GTLC I 2 CAS II Gerência Técnica de Assessoramento - GTAS I Gerência Técnica de Administração e Finanças Rio de Janeiro - GTAF/RJ 2 CAS I 2 CAS II 3 CCT IV 2 CCT III
Gerência Técnica de Administração e Finanças São Paulo - GTAF/SP (SJC) 2 CAS II (SJC) Gerência Técnica de Gestão da Informação - GTGI 3 CAS I Superintendência de Planejamento Institucional - 1 CGE I SPI Gerência de Articulação e Planejamento Institucional - GAPI Gerência Técnica de Escritório e Projetos - GT- ESPRO Gerência Técnica de Planejamento Institucional - GTPI Gerência Técnica de Assessoramento - GTAS Gerência de Fomento à Aviação Civil - GFAC Superintendência de Tecnologia da Informação - 1 CGE I STI Gerência de Infraestrutura Tecnológica - GEIT Gerência Técnica de Suporte e Infraestrutura - GTSI Gerência de Sistemas e Informações - GESI Gerência Técnica de Desenvolvimento de Sistemas e Administração de Dados - GTSD Gerência Técnica de Projetos e Governança de Tecnologia da Informação - GTPG Superintendência de Gestão de Pessoas - SGP 1 CGE I I Gerência de Administração de Pessoas - GAPE I 3 CCT IV Gerência de Desenvolvimento de Pessoas - GDPE Gerência Técnica de Capacitação - GTCA 3 CCT III 1 CCT II Gerência Técnica de Recrutamento, Seleção, Desempenho e Qualidade de Vida - GTRQ 2 CCT IV Fonte: www.transparencia.gov.br (Base Dez/2013)
TABELA II - Anexo I (b)quadro Demonstrativo dos Cargos Comissionados da Agência Nacional de Aviação Civil da Lei nº 11.182/2005, alterada pela Lei nº 11.292/2006 DIRETORIA Diretor-Presidente 1 CD I Diretor 4 CD II Assessor Especial 5 CA I Assistentes 6 CAS I GABINETE Chefe de Gabinete 1 CGE II Assistente 4 CAS II ASSESSORIA DE RELAÇÕES COM USUÁRIOS Chefe Assessor I ASSESSORIA PARLAMENTAR Chefe Assessor I ASSESSORIA DE COMUNICAÇÃO SOCIAL Chefe Assessor I ASSESSORIA TÉCNICA Chefe 1 CGE II Assessor Técnico Assistente OUVIDORIA Ouvidor 1 CGE II Assistente CORREGEDORIA Corregedor 1 CGE II Assessor Técnico Assistente PROCURADORIA Procurador 1 CGE II Assessor Técnico 3 CA II Assistente GERÊNCIA DE INVESTIGAÇÃO E PREVENÇÃO DE ACIDENTES Gerente-Geral 1 CGE II Gerente 2 CGE III Assistente SUPERINTENDÊNCIA Superintendente 6 CGE I Assessor Técnico 6 CA II Assistente 6 CAS I GERÊNCIA-GERAL Gerente-Geral 18 CGE II Assistente 6 CAS I Assistente 12 CAS II Gerente 26 CGE III GERÊNCIA REGIONAL Gerente 8 CGE III Assistente 8 CAS II Gerência Gerente Técnico 24 CGE IV Técnico-operacional Assistente 50 CAS II Serviço de Aviação Civil 75 CCT-V 61 CCT-IV 44 CCT-III Fonte: www.planalto.gov.br
TABELA III Proposta de Distribuição de Cargos Comissionados com base nos normativos vigentes DIRETOR PRESIDENTE 1 CD I 2 CGE IV 1 CA I 2 CA III GAB 1 CGE II 4 CAS II DIRETORIA 1 CD II 2 CGE IV 2 CA III ASSESSORIA TÉCNICA 1 CGE II ASSESSORIA (ASPAR / ASCOM / AUD / JUNTA) I OUV 1 CGE II I PF 1 CGE II 6 CCT V (PF) CRG 1 CGE II SUPERINTENDÊNCIA 1 CGE I GERÊNCIA GERAL 1 CGE II GERÊNCIAS GERÊNCIA TÉCNICA 1 CCT II
TABELA IV - Quantitativo de cargos comissionados com base na Portaria nº 2.814/13 Total Cargos/Descrição Valor Unitário Quantitativo CD I 12.388,88 1 12.388,88 CD II 11.769,44 4 47.077,76 CGE I 11.149,99 9 100.349,91 CGE II 9.911,10 8 79.288,80 CGE III 9.291,66 38 353.083,08 CGE IV 6.194,43 74 458.387,82 CA I 9.911,10 1 9.911,10 CA II 9.291,66 11 102.208,26 CA III 2.718,93 20 54.378,60 CAS I 2.193,85 25 54.846,25 CAS II 1.901,34 44 83.658,96 Subtotal 1 1.355.579,42 CCT II 863,21 4 3.452,84 CCT III 979,19 68 66.584,92 CCT IV 1.721,26 60 103.275,60 CCT V 2.355,44 81 190.790,64 Subtotal 2 364.104,00 Totais 1.719.683,42
TABELA V - Quantitativo de Cargos Comissionados Ocupados - Dezembro/13 Servidores do Quadro Efetivo Requisitados de outros Órgãos Valor Unitário Sem Vínculo Ocupação Totais Ocupados CD I 12.388,88 0 0 1 1 12.388,88 CD II 11.769,44 3 0 1 4 47.077,76 CGE I 11.149,99 1 3 4 8 89.199,92 CGE II 9.911,10 2 3 3 8 79.288,80 CGE III 9.291,66 6 24 7 37 343.791,42 CGE IV 6.194,43 15 41 12 68 421.221,24 CA I 9.911,10 0 0 1 1 9.911,10 CA II 9.291,66 10 1 2 13 120.791,58 CA III 2.718,93 12 4 1 17 46.221,81 CAS I 2.193,85 24 2 0 26 57.040,10 CAS II 1.901,34 43 1 0 44 83.658,96 Subtotal 1 1.310.591,57 CCT II 863,21 0 3 0 3 2.589,63 CCT III 979,19 0 52 3 55 53.855,45 CCT IV 1.721,26 0 48 8 56 96.390,56 CCT V 2.355,44 0 51 23 74 174.302,56 Subtotal 2 327.138,20 Totais 116 233 66 1.637.729,77 Fonte: www.transparencia.gov.br (Base Dez/2013)
TABELA VI Quantitativo de cargos comissionados com base nos normativos vigentes Valor Unitário Quantitativo Ideal Totais CD I 12.388,88 1 12.388,88 CD II 11.769,44 4 47.077,76 CGE I 11.149,99 9 100.349,91 CGE II 9.911,10 9 89.199,90 CGE III 9.291,66 41 380.958,06 CGE IV 6.194,43 71 439.804,53 CA I 9.911,10 1 9.911,10 CA II 9.291,66 17 157.958,22 CA III 2.718,93 15 40.783,95 CAS I 2.193,85 9 19.744,65 CAS II 1.901,34 21 39.928,14 Subtotal 1 1.338.105,10 CCT II 863,21 61 52.655,81 CCT III 979,19 37 36.230,03 CCT IV 1.721,26 37 63.686,62 CCT V 2.355,44 97 228.477,68 Subtotal 2 381.050,14 Totais 1.719.155,24