Técnicas e Recomendações Práticas Para Preparação das Organizações para o Enfrentamento de Momentos Críticos C W M C O M U N I C A Ç Ã O WALTEMIR DE MELO
ASPECTOS DA LEGISLAÇÃO AMBIENTAL
ASPECTOS CRÍTICOS DA LEGISLAÇÃO AMBIENTAL O Brasil possui uma das mais modernas legislações de proteção ambiental, apesar de sua elaboração datar de 31.08.1981. Aos infratores, a Política Nacional do Meio Ambiente determina: Lei da Política Nacional do Meio Ambiente - LEI 6938-81 SANÇÕES ADMINISTRATIVAS Decreto 3179 99 SANÇÕES CIVIS Lei nº 7.347 85 SANÇÕES PENAIS Decreto 9605-12.2.1998
Lei da Política Nacional do Meio Ambiente de nº 6938 ART 3º Para os fins previstos nesta Lei entende-se por: III - Poluição: a degradação da qualidade ambiental resultante de atividades direta ou indiretamente: (...) e) Lancem matérias ou energia em desacordo com os padrões ambientais estabelecidos. IV Poluidor: a pessoa física ou jurídica, de direito público ou privado, responsável, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradação ambiental. Por esta lei são considerados poluidores ambientais aqueles que provocam incômodos como ruídos e odores desagradáveis à sua vizinhança..
Lei da Política Nacional do Meio Ambiente LEI 6938-81 ART. 14 1º Sem obstar a aplicação das penalidades previstas neste artigo, é o poluidor obrigado, independente de existência de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministério Público da União e dos Estados terá legitimidade para propor ação de responsabilidade civil e criminal por danos causados ao meio ambiente.
Lei da Política Nacional do Meio Ambiente LEI 6938-81 ART. 14 Art 14 estabelece responsabilidade objetiva que estabelece a necessidade de indenização sem necessidade de prova de culpa (poluiu deve indenizar) -- Relação entre o resíduo gerado e dano ambiental (nexo causal) - nasce o dever de indenizar -- estabelecimento do nexo de causa e efeito. Pode uma distribuidora responder por contaminação de por imperícia do posto de gasolina. Força maior - acontecimento fortuito não vale para a área ambiental - Teoria do Risco Integral -- princípio atividade perigosa - só faça isso se tiver competência para fazê-lo
Lei da Política Nacional do Meio Ambiente LEI 6938-81 "...direta ou indiretamente..." - responsabilidade solidária de todos os causadores diretos ou indiretos do dano ambiental. "...direta ou indiretamente..." - solidaria passiva - causadores diretos e indiretos - do inciso IV, artigo 3º, da Lei 6938/81 - gerador, transportador e responsável pelo depósito / aterro. "... independente de existência de culpa... " - responsabilidade objetiva, o que significa independente de negligência, imprudência e imperícia.
Implicações de âmbito civil Lei nº 7.347-85 Por exemplo, um raio paralisa uma estação de tratamento de efluentes - provoca poluição ambiental - Há obrigação de indenizar. 1. ação da Cetesb - Multa - correção -- ação administrativa 2. Promotoria - Liminar - Juiz pode interromper as atividades da empresa - instaura inquérito civil - ação dos advogados--- promotor razoável solução termina com Termo de Ajustamento de Conduta. Empresa assume a responsabilidade pelo dano Ou coloca cláusula não assumindo responsabilidade pelo dano causado para evitar litigar (cláusula padrão -- medidas tomadas por mera liberalidade).
Responsabilidade criminal Decreto 9605-12.2.1998 Art. 2º. Quem, de qualquer forma, concorre para a prática dos crimes previstas nesta Lei, incide nas penas a estes combinadas, na medida da sua culpabilidade, bem como o diretor, o administrador, o membro de conselho e de órgão técnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatário de pessoa jurídica, que, sabendo da conduta criminosa de outrem, deixar de impedir a sua prática, quando podia agir para evitá-la.
Responsabilidade criminal Decreto 9605-12.2.1998 Art. 3º. As pessoas jurídicas serão responsabilizadas administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infração seja cometida por decisão de seu representante legal ou contratual, ou de seu órgão colegiado, no interesse ou benefício da sua entidade. Parágrafo único. A responsabilidade das pessoas jurídicas não exclui a das pessoas físicas, autoras, co-autoras ou partícipes do mesmo fato.
Responsabilidade criminal Decreto 9605-12.2.1998 Art. 60. Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do território nacional, estabelecimentos, obras ou serviços potencialmente poluidores, sem licença ou autorização dos órgãos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes: Pena - detenção, de um a seis meses ou multa, ou ambas as penas cumulativamente. Pela primeira vez incrimina pessoa jurídica - criou sistema para penalizar - restrição direitos e ressarcimento à comunidade - prender diretores.
Responsabilidade criminal Decreto 9605-12.2.1998 Art. 56. Produzir, processar, embalar, importar, exportar, comercializar, fornecer, transportar, armazenar, guardar, ter em depósito ou usar produto ou substância tóxica, perigosa ou nociva à saúde humana ou ao meio ambiente, em desacordo com as exigências estabelecidas em leis ou nos seus regulamentos: Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa..
Responsabilidade criminal Decreto 9605-12.2.1998 1º. Nas mesmas penas incorre quem abandona os produtos ou substâncias referidos no caput, ou os utiliza em desacordo com as normas de segurança. 2º. Se o produto ou a substância for nuclear ou radioativa, a pena é aumentada de um sexto a um terço. 3º. Se o crime é culposo: Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa..
Responsabilidade criminal Decreto 9605-12.2.1998 Art 54. Causar poluição de qualquer natureza em níveis tais que resultem ou possam resultar em danos à saúde humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruição significativa da flora: Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa. 1º. Se o crime é culposo: Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa. 2º. Se o crime: I. tomar uma área, urbana ou rural, imprópria para a ocupação humana;
Responsabilidade criminal Decreto 9605-12.2.1998 II. causar poluição atmosférica que provoque a retirada, ainda que momentânea, dos habitantes das áreas afetadas, ou que cause danos diretos à saúde da população; III. causar poluição hídrica que torne necessária a interrupção do abastecimento público de água de uma comunidade; IV. dificultar ou impedir o uso público das praias;
Responsabilidade criminal Decreto 9605-12.2.1998 V. ocorrer por lançamento de resíduos sólidos, líquidos ou gasosos, ou detritos, óleos ou substâncias oleosas, em desacordo com as exigências estabelecidas em leis ou regulamentos: Pena - reclusão, de um a cinco anos. 3º. Incorre nas mesmas penas previstas no parágrafo anterior quem deixar de adotar, quando assim o exigir a autoridade competente, medidas de precaução em caso de risco de dano ambiental grave ou irreversível.
Responsabilidade criminal Decreto 9605-12.2.1998 Suspensão de atividade Interdição temporária Restritiva de direitos Proibição de contratar com o Poder Público Responsabilização da Pessoa Jurídica Proibição de obter subsídios Subvenções e doações. Prestação de serviços à comunidade (aspecto inovador) Responsabilização Penas privativas de liberdade da Pessoa Física Penas restritivas de direito (substitutiva (inovação))
Sanções administrativas Decreto 3179-99 Regulamenta a parte administrativa da Lei 9605 / 98 e estabelece a INFRAÇÃO ADMINISTRATIVA Capítulo VI ART 70 - Considera-se infração administrativa ambiental toda ação ou omissão que viole as regras jurídicas de uso, gozo, promoção, proteção e recuperação do meio ambiente. SINAMA - Competência (Sistema Nacional de Meio Ambiente) PROCESSO ADMINISTRATIVO (setor da infração) SANÇÕES ADMINISTRATIVAS
Sanções administrativas Decreto 3179-99 DECRETO FEDERAL nº 3179/99 Define infração administrativa ambiental Penalidade - Cumulatividade Variáveis consideradas na aplicação das penas Valores de multas Suspensão da exigibilidade das multas (através do TAC - Termo de Ajuste de Conduta, que não impede ação do Ministério Público na esfera criminal e civil)
Sanções administrativas Decreto 3179-99 SANSÕES ADMINSITRATIVAS Advertência Multa simples Multa diária Embargo de obra ou atividade Demolição de obra Suspensão parcial ou total das atividades Penas restritivas de direitos Reparação dos danos causados (era penalidade da esfera civil, onde somente um juíz poderia exigir isto. Agora é sanção de natureza administrativa que permite ao órgão ambiental fazê-lo).
C W M C O M U N I C A Ç Ã O OBRIGADO PELA ATENÇÃ0 WALTEMIR DE MELO
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