COMISSÃO EUROPEIA Bruxelas, 9.1.2015 COM(2014) 750 final 2014/0359 (NLE) Proposta de DECISÃO DO CONSELHO relativa à aceitação da alteração do Protocolo de 1998 à Convenção de 1979 sobre a Poluição Atmosférica Transfronteiras a Longa Distância, relativo aos metais pesados PT PT
EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS A Convenção de 1979 sobre Poluição Atmosférica Transfronteiras a Longa Distância (Convenção LRTAP), celebrada sob os auspícios da Comissão Económica das Nações Unidas para a Europa (UNECE), constitui o principal quadro jurídico internacional de cooperação e de medidas para limitar, reduzir gradualmente e prevenir a poluição atmosférica e os seus efeitos nocivos para a saúde humana e o ambiente na região abrangida pela UNECE, concedendo especial atenção à poluição atmosférica transfronteiras a longa distância. A Convenção LRTAP foi assinada em nome da Comunidade Económica Europeia em 14 de novembro de 1979 e aprovada pela Decisão 81/462/CE do Conselho, de 11 de junho de 1981 1. Até à data, o âmbito da Convenção LRTAP foi alargado por oito protocolos, incluindo o Protocolo de Aarhus de 1998 relativo aos metais pesados (a seguir designado por «Protocolo»). Este protocolo visa reduzir e controlar as emissões antropogénicas de chumbo (Pb), cádmio (Cd) e mercúrio (Hg) para a atmosfera, enquanto metais pesados nocivos sujeitos a transporte atmosférico transfronteiras a longa distância, com vista a proteger melhor a saúde humana e o ambiente. A este respeito, determina que as Partes reduzam o total das suas emissões anuais de chumbo, cádmio e mercúrio para níveis inferiores aos registados em 1990 (ou num ano alternativo entre 1985 e 1995). O Protocolo exige que as Partes apliquem as melhores técnicas disponíveis (MTD) a determinadas categorias de fontes de emissão e fixa valores-limite de emissão aplicáveis a determinadas grandes fontes fixas, incluindo as grandes fontes de combustão e as instalações de incineração de resíduos. As Partes devem elaborar inventários atualizados das emissões de Cd, Pb e Hg, eliminar progressivamente a gasolina com chumbo e reduzir os níveis de concentração de mercúrio nas pilhas alcalinas. São também incentivadas a aplicar medidas de gestão a outros produtos que contenham mercúrio, nomeadamente aparelhos de medição. A adesão da Comunidade ao Protocolo foi aprovada, em nome da Comunidade, pela Decisão 2001/379/CE do Conselho, de 4 de abril de 2001 2. O Protocolo, que entrou em vigor em 29 de dezembro de 2003, foi transposto para o direito da UE através de vários instrumentos 3. No que respeita à monitorização da qualidade do ar, trata-se, por exemplo, da Diretiva 2004/107/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 15 de dezembro de 2004, relativa ao arsénio, ao cádmio, ao mercúrio, ao níquel e aos hidrocarbonetos aromáticos policíclicos no ar ambiente 4. Quanto ao requisito de aplicar as MTD em relação às categorias de fontes enumeradas no anexo II e de aplicar os valores-limite de emissão estabelecidos no anexo V do Protocolo, a Diretiva 2010/75/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 24 de novembro de 2010, relativa às emissões industriais 5, é um dos principais atos legislativos pertinentes da UE. No que respeita às normas em matéria de produtos, aplicáveis ao chumbo e ao mercúrio, que constam do anexo VI do Protocolo, a legislação pertinente da UE inclui a Diretiva 98/70/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 13 de outubro de 1998, relativa à qualidade da gasolina e do combustível para motores diesel e que altera a Diretiva 93/12/CEE do Conselho 6, e a Diretiva 2006/66/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 6 de setembro de 2006, relativa a pilhas e acumuladores e respetivos resíduos e que revoga a 1 2 3 4 5 6 JO L 171 de 27.6.1981, p. 11. JO L 134 de 17.5.2001, p. 40. A última questão técnica por resolver, ou seja, os requisitos em matéria de comunicação das emissões de Cd, Pb e Hg, é abordada na proposta da Comissão de uma diretiva do Parlamento Europeu e do Conselho relativa à redução das emissões nacionais de determinados poluentes atmosféricos e que altera a Diretiva 2003/35/CE, de 18 de dezembro de 2013, COM(2013) 920. JO L 23 de 26.1.2005, p. 3. JO L 334 de 17.12.2010, p. 17. JO L 350 de 28.12.1998, p. 58. PT 2 PT
Diretiva 91/157/CEE 7. No que se refere às medidas de gestão de produtos enumeradas no anexo VII do Protocolo, entre os atos legislativos pertinentes da UE importa referir o Regulamento (UE) n.º 1103/2010 da Comissão, de 29 de novembro de 2010, que estabelece, nos termos da Diretiva 2006/66/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, regras respeitantes à rotulagem da capacidade das pilhas e acumuladores portáteis secundários (recarregáveis) e das baterias e acumuladores para veículos automóveis 8, a Diretiva 2002/95/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 27 de janeiro de 2003, relativa à restrição do uso de determinadas substâncias perigosas em equipamentos elétricos e eletrónicos 9, a Diretiva 2002/96/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 27 de janeiro de 2003, relativa aos resíduos de equipamentos elétricos e eletrónicos (REEE) 10 e a Diretiva 2007/51/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de setembro de 2007, que altera a Diretiva 76/769/CEE do Conselho relativa à limitação da colocação no mercado de certos instrumentos de medição que contêm mercúrio 11, atualmente revogada pela entrada 18A do anexo XVII do Regulamento (CE) n.º 1907/2006 (REACH) 12. Em conformidade com o artigo 10.º, n.º 3, do Protocolo, as Partes analisaram em que medida as obrigações previstas neste último são suficientes e eficazes. Posteriormente, em 2009 13 e em 2010 14, as Partes acordaram, essencialmente com base nas propostas da União Europeia, em encetar negociações com vista à revisão do texto e dos anexos do Protocolo. Essa revisão tinha por principal objetivo permitir que os países que não são Partes no Protocolo possam aderir à sua versão alterada e tornar o Protocolo mais adaptável à futura evolução das MTD. Assim, em 26 de julho de 2010 15 e em 11 de abril de 2011 16, o Conselho da União Europeia autorizou a Comissão a participar nas negociações em nome da União Europeia (UE). O processo de negociação levou à adoção, por consenso das Partes presentes na 31.ª sessão do Órgão Executivo da Convenção LRTAP, das Decisões 2012/5 e 2012/6, que alteraram o texto e os anexos II a VI do Protocolo 17, bem como da Decisão 2012/7 que tem por objeto um documento de orientação sobre as melhores técnicas disponíveis (MTD) 18. 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 JO L 266 de 26.9.2006, p. 1. JO L 313 de 30.11.2010, p. 3. JO L 37 de 13.2.2003, p. 19. JO L 37 de 13.2.2003, p.24. JO L 257 de 3.10.2007, p. 13. Regulamento (CE) n.º 1907/2006 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 18 de dezembro de 2006, relativo ao registo, avaliação, autorização e restrição dos produtos químicos (REACH), que cria a Agência Europeia dos Produtos Químicos, que altera a Diretiva 1999/45/CE e revoga o Regulamento (CEE) n.º 793/93 do Conselho e o Regulamento (CE) n.º 1488/94 da Comissão, bem como a Diretiva 76/769/CEE do Conselho e as Diretivas 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CE e 2000/21/CE da Comissão, JO L 396 de 30.12.2006. Relatório do Órgão Executivo sobre a sua 27.ª sessão (dezembro de 2009), ECE/EB.AIR/99/ad.2, de 10 de maio de 2010. Relatório do Órgão Executivo sobre a sua 28.ª sessão (dezembro de 2010), ECE/EB.AIR/106, n.º 57, de 24 de fevereiro de 2011. Decisão do Conselho, de 26 de julho de 2010, relativa à participação da União Europeia nas negociações destinadas a alterar o Protocolo de 1998 à Convenção de 1979 sobre a Poluição Atmosférica Transfronteiras a Longa Distância, relativo aos metais pesados (não publicada). Decisão do Conselho, de 11 de abril de 2011, sobre a alteração da Decisão do Conselho de 26 de julho de 2010, relativa à participação da União Europeia nas negociações destinadas a alterar o Protocolo de 1998 à Convenção de 1979 sobre a Poluição Atmosférica Transfronteiras a Longa Distância, relativo aos metais pesados (não publicada). Decisões 2012/5 e 2012/6, 31.ª sessão do Órgão Executivo da Convenção, 14-18 de dezembro de 2012, ECE/EB.AIR/113/ad.1. Decisão 2012/7, 31.ª sessão do Órgão Executivo da Convenção, 14-18 de dezembro de 2012, ECE/EB.AIR/113/ad.1. PT 3 PT
A Decisão 2012/6, que altera o anexo III do Protocolo, relativo à identificação das MTD para o controlo das emissões de metais pesados e seus compostos provenientes das categorias de fontes enumeradas no anexo II do Protocolo, não requer ratificação pelas Partes. Em conformidade com o artigo 13.º, n.º 4, do Protocolo, esta alteração foi comunicada a todas as Partes no Protocolo em 11 de outubro de 2013 e entrou em vigor em 9 de janeiro de 2014. Do mesmo modo, a Decisão 2012/7, enquanto documento de orientação, não requer ratificação pelas Partes. Em conformidade com o artigo 13.º, n.º 3, do Protocolo, a Decisão 2012/5, que altera o texto do Protocolo e os anexos II, IV, V e VI, deve ser ratificada pelas Partes. O Protocolo alterado estabelece, nomeadamente, valores-limite de emissão mais rigorosos para as emissões de poeiras provenientes de certas grandes fontes fixas, bem como disposições transitórias flexíveis que deverão beneficiar as futuras Partes no Protocolo, com a redação que lhe for dada entre 1 de janeiro de 2014 e 31 de dezembro de 2019. A alteração do Protocolo está, em larga medida, abrangida pela legislação vigente da UE, nomeadamente pela legislação em matéria de controlo das fontes de emissões, da qual faz parte a Diretiva 2010/75/UE acima referida, e pelas decisões de execução da Comissão adotadas em conformidade com a mesma, que estabelecem conclusões em matéria de MTD para vários setores industriais, como o fabrico de vidro 19 e a produção de ferro e aço 20, cimento, cal e óxido de magnésio 21 e cloro e álcalis 22. Além disso, a adoção de decisões de execução da Comissão no âmbito da Diretiva 2010/75/UE, aplicáveis aos setores dos metais não-ferrosos e das forjas e fundições, deverá completar a legislação da UE que abrange a alteração do Protocolo. A presente alteração deverá ainda ser transposta por meio de uma nova diretiva que atualizará os valores-limite nacionais de emissão de determinados poluentes atmosféricos e preverá inventários nacionais das emissões anuais de chumbo, cádmio e mercúrio, entre outras 23. Tendo em conta o que precede, é oportuno que a União Europeia aceite a alteração do Protocolo. O anexo da presente decisão apresenta a versão alterada do Protocolo estabelecida na Decisão 2012/5 do Órgão Executivo. 19 20 21 22 23 Decisão de Execução 2012/134/UE da Comissão, de 28 de fevereiro de 2012, que estabelece as conclusões sobre as melhores técnicas disponíveis (MTD) para a produção de vidro nos termos da Diretiva 2010/75/UE do Parlamento Europeu e do Conselho relativa às emissões industriais, JO L 70 de 8.3.2012, p. 1. Decisão de Execução 2012/135/UE da Comissão, de 28 de fevereiro de 2012, que adota as conclusões sobre as melhores técnicas disponíveis (MTD) para a produção de ferro e aço ao abrigo da Diretiva 2010/75/UE do Parlamento Europeu e do Conselho relativa às emissões industriais, JO L 70 de 8.3.2012, p. 63. Decisão de Execução 2013/163/UE da Comissão, de 26 de março de 2013, que estabelece as conclusões sobre as melhores técnicas disponíveis (MTD) para a produção de cimento, cal e óxido de magnésio nos termos da Diretiva 2010/75/UE do Parlamento Europeu e do Conselho relativa às emissões industriais, JO L 100 de 9.4.2013, p. 1. Decisão de Execução 2013/732/UE da Comissão, de 9 de dezembro de 2013, que estabelece as conclusões sobre as melhores técnicas disponíveis (MTD) para a produção de cloro e álcalis nos termos da Diretiva 2010/75/UE do Parlamento Europeu e do Conselho relativa às emissões industriais, JO L 332 de 11.12.2013, p. 34. Ver nota 3 supra. PT 4 PT
2014/0359 (NLE) Proposta de DECISÃO DO CONSELHO relativa à aceitação da alteração do Protocolo de 1998 à Convenção de 1979 sobre a Poluição Atmosférica Transfronteiras a Longa Distância, relativo aos metais pesados O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA, Tendo em conta o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, nomeadamente o artigo 192.º, em conjugação com o artigo 218.º, n.º 6, alínea a), Tendo em conta a proposta da Comissão Europeia, Tendo em conta a aprovação do Parlamento Europeu, Considerando o seguinte: (1) A União é Parte na Convenção da UNECE sobre Poluição Atmosférica Transfronteiras a Longa Distância, aprovada em 1981 24. (2) A União é Parte no Protocolo de 1998 à Convenção sobre a Poluição Atmosférica Transfronteiras a Longa Distância, relativo aos metais pesados, aprovado em 4 de abril de 2001 25. (3) As Partes no Protocolo à Convenção sobre a Poluição Atmosférica Transfronteiras a Longa Distância, relativo aos metais pesados, encetaram negociações em 2009, cujo âmbito de aplicação foi alargado em 2010, com vista a melhorar a proteção da saúde humana e do ambiente, nomeadamente através da atualização dos valores-limite de emissão aplicáveis às emissões de poluentes atmosféricos na fonte. (4) As Partes presentes na 31.ª sessão do Órgão Executivo da Convenção da UNECE sobre Poluição Atmosférica Transfronteiras a Longa Distância adotaram, por consenso, as Decisões 2012/5 e 2012/6, que alteram o Protocolo à Convenção de 1979 sobre a Poluição Atmosférica Transfronteiras a Longa Distância, relativo aos metais pesados. (5) A Decisão 2012/6 entrou em vigor e produziu efeitos com base no procedimento acelerado previsto no artigo 13.º, n.º 4, do Protocolo. (6) A Decisão 2012/5 requer ratificação pelas Partes no Protocolo, em conformidade com o artigo 13.º, n.º 3, deste último. (7) A alteração do Protocolo à Convenção sobre a Poluição Atmosférica Transfronteiras a Longa Distância, relativo aos metais pesados, deve ser aceite em nome da União Europeia, 24 25 JO L 171 de 27.6.1981, p. 11. JO L 134 de 17.5.2001, p. 40. PT 5 PT
ADOTOU A PRESENTE DECISÃO: Artigo 1.º A alteração do Protocolo à Convenção sobre a Poluição Atmosférica Transfronteiras a Longa Distância, relativo aos metais pesados, é aceite em nome da União Europeia. A versão alterada do Protocolo é apresentada em anexo à presente decisão. Artigo 2.º O Presidente do Conselho designa a pessoa habilitada a proceder, em nome da União Europeia, ao depósito do instrumento de aceitação previsto no artigo 13.º, n.º 3, do Protocolo de 1998 à Convenção sobre a Poluição Atmosférica Transfronteiras a Longa Distância, relativo aos metais pesados, a fim de expressar o consentimento da União Europeia em ficar vinculada pelo Protocolo, com as alterações introduzidas. Artigo 3.º A presente decisão entra em vigor no dia da sua adoção. Feito em Bruxelas, em Pelo Conselho O Presidente PT 6 PT