CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA. Bruxelas, 15 de fevereiro de /13. Dossiê interinstitucional: 2012/0284 (NLE) TRANS 30

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1 CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA Bruxelas, 15 de fevereiro de 2013 Dossiê interinstitucional: 2012/0284 (NLE) 5826/13 TRANS 30 NOTA PONTO "I/A" de: Secretariado-Geral do Conselho para: Coreper/Conselho N.º prop. Com.: 15015/12 TRANS 336 Assunto: Proposta de DECISÃO DO CONSELHO sobre a posição a adotar, em nome da União Europeia, no Grupo de Peritos para o Acordo Europeu relativo ao Trabalho das Tripulações de Veículos que efetuam Transportes Internacionais Rodoviários (AETR) da Comissão Económica das Nações Unidas para a Europa 1. Em 12 de outubro de 2012, a Comissão apresentou a proposta de decisão do Conselho em epígrafe sobre a posição a adotar, em nome da União Europeia, no Grupo de Peritos para o Acordo Europeu relativo ao Trabalho das Tripulações de Veículos que efetuam Transportes Internacionais Rodoviários (AETR) da Comissão Económica das Nações Unidas para a Europa. 2. Por forma a refletir a discussão a nível do Grupo, a Presidência Irlandesa preparou um texto de compromisso que todas as delegações pudessem aceitar. O texto novo aparece assinalado a negrito ou riscado. 3. Tendo em conta o acima referido, convida-se o Coreper a aprovar este texto e a homologar a posição da UE recomendada, de modo a que possa ser apresentada na reunião do Grupo de Peritos do AETR que terá lugar em Genebra a 25 de fevereiro. 5826/13 pbp/cp/jv 1 DG E 2 A PT

2 ANEXO Proposta de DECISÃO DO CONSELHO sobre a posição a adotar, em nome da União Europeia, no Grupo de Peritos para o Acordo Europeu relativo ao Trabalho das Tripulações de Veículos que efetuam Transportes Internacionais Rodoviários (AETR) da Comissão Económica das Nações Unidas para a Europa (Texto relevante para efeitos do EEE) O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA, Tendo em conta o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, nomeadamente o artigo 90.º, em conjugação com o artigo 218.º, n.º 9, Tendo em conta a proposta da Comissão Europeia, Após ter informado o Parlamento Europeu, Considerando o seguinte: 5826/13 pbp/cp/jv 2

3 (1) Conforme declarado pelo Tribunal de Justiça 1, a matéria relacionada com o trabalho das tripulações de veículos de transporte rodoviário é uma competência externa exclusiva da União Europeia. Esta competência foi exercida ao nível interno, nomeadamente através da adoção do Regulamento (CEE) n.º 543/69 do Conselho, de 25 de março de 1969, relativo à harmonização de determinadas disposições em matéria social no domínio dos transportes rodoviários 2, do Regulamento (CEE) n.º 3820/85 do Conselho, de 20 de dezembro de 1985, relativo à harmonização de determinadas disposições em matéria social no domínio dos transportes rodoviários 3, do Regulamento (CEE) n.º 3821/85 do Conselho, de 20 de dezembro de 1985, relativo à introdução de um aparelho de controlo no domínio dos transportes rodoviários 4, e, mais recentemente, do Regulamento (CE) n.º 561/2006 do Parlamento Europeu e do Conselho 5. Dado que a matéria do AETR se insere no âmbito de aplicação do Regulamento 561/2006, a União tem competência para negociar e celebrar o acordo. As regras aplicáveis no domínio do trabalho das tripulações de veículos de transporte rodoviário com países terceiros, incluindo as aplicáveis aos aparelhos de registo usados para assegurar o seu cumprimento, constituem matéria abrangida pela regulamentação da UE e pelo Acordo AETR. É imperativo que essas regras sejam harmonizadas. (2) As circunstâncias especiais em que decorreram as negociações do AETR justificaram a adoção, a título excecional, de um procedimento de acordo com o qual os Estados-Membros da União depositaram separadamente os seus instrumentos de ratificação ou de adesão, no âmbito de uma ação concertada, agindo no interesse e por conta da União. (3) No quadro do Acordo AETR, o Grupo de Peritos para o Acordo Europeu relativo ao Trabalho das Tripulações de Veículos que efetuam Transportes Internacionais Rodoviários ("Grupo de Peritos") foi criado pela Comissão Económica das Nações Unidas para a Europa como um órgão destinado a elaborar propostas de alteração ao Acordo AETR, e em particular ao seu artigo 22.º-A Acórdão do Tribunal de Justiça de 31 de março de 1971 (AETR) no Processo 22/70. JO L 77 de , p. 49. JO L 370 de , p. 1. JO L 370 de , p. 8. JO L 102 de , p /13 pbp/cp/jv 3

4 (3a) A próxima reunião do [..] Grupo de Peritos terá lugar a [...] 25 de fevereiro de Nessa ocasião, o [...] Grupo irá possivelmente analisar as propostas apresentadas pelas Partes Contratantes que, se forem aceites pelo Grupo de Peritos, podem levar a [...] uma alteração do AETR, após ter sido lançado e concluído um processo de revisão do acordo. Esta medida produzirá os efeitos jurídicos referidos no artigo 218.º, n.º 9, do TFUE. (4) Logo que as propostas sejam aceites pelo Grupo de Peritos, numa segunda etapa, [...] os Estados-Membros da UE, enquanto Partes Contratantes no Acordo AETR, ficam obrigados a cooperar no lançamento do mecanismo de revisão do Acordo AETR [...], em conformidade com o Regulamento (CEE) n.º 2829/77 do Conselho, de 12 de dezembro de 1977, relativo à entrada em vigor do Acordo Europeu respeitante ao Trabalho das Tripulações de Veículos que efetuam Transportes Internacionais Rodoviários (AETR) 6, e em cumprimento do dever de cooperação leal consignado no artigo 4.º, n.º 3, do TUE, sob reserva de uma eventual decisão separada do Conselho em conformidade com o artigo 218.º, n.º 6, se for o caso. As alterações propostas ao Acordo AETR só entrarão em vigor uma vez concluída a revisão do acordo. (5) Para se conseguir uma harmonização pan-europeia em matéria de equipamentos de registo no domínio dos transportes rodoviários (tacógrafos), é necessário instaurar um processo decisório único que tenha em conta as prerrogativas da União Europeia e os interesses dos países terceiros signatários do Acordo AETR. 6 JO L 334 de , p /13 pbp/cp/jv 4

5 (6) O artigo 22.º-A do Acordo AETR prevê atualmente que as alterações do Regulamento (CEE) n.º 3821/85 do Conselho, relativo ao tacógrafo digital, sejam automaticamente adotadas por todas as Partes Contratantes no AETR, sem qualquer consulta formal prévia à adoção das alterações pela União Europeia. Conforme sublinhado na comunicação da Comissão "Tacógrafo digital: roteiro das futuras atividades" 7, o mecanismo em vigor compromete a aplicação correta e harmonizada das medidas introduzidas na proposta de revisão do Regulamento (CEE) n.º 3821/85 do Conselho e a introdução do tacógrafo digital pelas Partes Contratantes não membros da UE. É, por conseguinte, do interesse da União Europeia melhorar o processo decisório no que respeita ao tacógrafo digital e ao AETR e propor no Grupo de Peritos a correspondente alteração do artigo 22.º-A, criando, no âmbito da Comissão Económica das Nações Unidas para a Europa (UNECE), um comité de gestão incumbido de definir as especificações técnicas do tacógrafo relativamente a todas as áreas abrangidas pelo AETR. (7) As especificidades do Acordo AETR e do processo de tomada de decisão previsto no novo comité em conformidade com o artigo 22.º-A, para além do facto de a União Europeia ter competência exclusiva no domínio do trabalho das tripulações de veículos de transporte rodoviário [...], justificariam a adesão da União Europeia ao AETR medida que também seria compatível com o acórdão do Tribunal de Justiça no Processo 22/70, relativo ao AETR e garantiriam a defesa efetiva dos interesses da UE na orgânica da UNECE. Após a sua adesão, que obrigará à apresentação de uma proposta da Comissão em conformidade com o artigo 218.º, n.º 6, a posição da União adotada pelo Conselho, em conformidade com o artigo 218.º, n.º 9, do TFUE, será expressa em nome da UE pela Comissão, que exercerá no Comité de Gestão o direito de voto do conjunto dos Estados-Membros. Tal adesão não deve constituir precedente em relação a qualquer futura adesão da UE a outras organizações internacionais. 7 COM (2011) 454 final. 5826/13 pbp/cp/jv 5

6 (8) Atualmente, o artigo 14.º do AETR impede de aderir ao AETR os organismos que não sejam Estados membros da UNECE e os Estados admitidos na UNECE a título consultivo. Por esse motivo, para permitir a futura adesão da União Europeia ao AETR, deverá ser proposta ao Grupo de Peritos uma alteração ao artigo 14.º, de modo a prever a possibilidade de adesão das organizações [...] de integração regional ao AETR, uma vez concluída a sua revisão. (9) Para aplicar efetivamente o requisito 268a do Anexo IB do Regulamento (CEE) n.º 3821/85 e assegurar um escrutínio e um controlo mais eficazes dos cartões de motorista nas áreas abrangidas pelo AETR, bem como para facilitar a tarefa dos agentes de controlo, devem ser criados registos eletrónicos nacionais e assegurada a interconexão desses mesmos registos. As disposições em matéria de interconexões devem ser estabelecidas respeitando os requisitos de segurança interna das Partes Contratantes e assegurando um nível adequado de proteção dos dados pessoais intercambiados, em conformidade com as mais rigorosas normas internacionais. Para o efeito, devem ser propostas ao Grupo de Peritos as devidas alterações. ADOTOU A PRESENTE DECISÃO: 5826/13 pbp/cp/jv 6

7 Artigo 1.º 1) A posição da União no Grupo de Peritos para o Acordo Europeu relativo ao Trabalho das Tripulações de Veículos que efetuam Transportes Internacionais Rodoviários (AETR) deve estar em conformidade com os anexos da presente decisão e ser expressa pelos Estados-Membros que são Partes no AETR, agindo conjuntamente no interesse da União. O Estado-Membro [...] que exerce a Presidência do Conselho da UE comunicará as alterações propostas ao Grupo de Peritos para o Acordo Europeu relativo ao Trabalho das Tripulações de Veículos que efetuam Transportes Internacionais Rodoviários [...]. 2) Podem ser acordadas alterações menores e de caráter formal à presente posição sem que seja necessário modificá-la. Artigo 2.º Os destinatários da presente decisão são os Estados-Membros. A presente decisão entra em vigor em [...] Feito em Bruxelas, Pelo Conselho, O Presidente 5826/13 pbp/cp/jv 7

8 ANEXO I Redação proposta para o artigo 22.º-A (Procedimento de alteração do Apêndice 1B) O artigo 22.º-A passa a ter a seguinte redação: 1. É estabelecido um Comité de Gestão que será responsável pela tomada de decisões sobre alterações ao Apêndice 1B do presente Acordo. O Comité de Gestão é composto por todas as Partes Contratantes no Acordo. 2. O Comité de Gestão tem sede em Genebra. As suas reuniões têm normalmente lugar em Genebra. O Comité pode decidir realizar reuniões noutros locais. 3. O Secretário Executivo da Comissão Económica das Nações Unidas para a Europa fornece ao Comité os serviços de secretariado necessários. 4. De dois em dois anos, o Comité elege um Presidente e dois Vice-Presidentes,. 5. O Secretário-Geral das Nações Unidas convoca o Comité de Gestão sob os auspícios da Comissão Económica das Nações Unidas para a Europa sempre que necessário e, em qualquer caso, uma vez por ano. 6. Qualquer Parte Contratante pode propor alterações ao Apêndice 1B do presente Acordo. As propostas de alteração são apresentadas ao Secretariado da Comissão Económica para a Europa, por escrito, três meses antes da reunião do Comité de Gestão em que essas mesmas propostas sejam apresentadas para adoção. O texto das alterações propostas é comunicado nas três línguas da UNECE a todas as Partes Contratantes pelo menos um mês antes da reunião do Comité de Gestão em que forem propostas para adoção. 5826/13 pbp/cp/jv 8

9 7. Para constituir quórum e poder adotar decisões, devem estar presentes no Comité de Gestão metade das Partes Contratantes mais uma. Para calcular o quórum, as organizações de integração regional que sejam Partes Contratantes no presente Acordo dispõem de um número de votos equivalente ao dos seus Estados membros, sem que seja necessária a sua presença na votação. 8. O Comité de Gestão adota as suas decisões por maioria das Partes Contratantes presentes e com direito a voto. 9. Para efeitos de tomada de decisões, cada Parte Contratante dispõe de um voto. Os representantes das Partes Contratantes no Acordo que sejam membros de uma organização de integração regional entregam os votos dos seus Estados membros sem que seja necessária a sua presença na votação, tal como previsto no artigo 14.º, n.º 1, alínea a). 10. Se uma proposta de alteração do Apêndice 1B do presente Acordo conduzir à alteração de outros artigos ou anexos do Acordo, as alterações do apêndice não podem entrar em vigor antes da entrada em vigor das alterações relativas a outras partes do Acordo. Nesse caso, se as alterações ao Apêndice 1B forem apresentadas em simultâneo com as alterações relativas a outras partes do Acordo, a data da sua entrada em vigor deve ser definida pela data estabelecida nos termos da aplicação dos procedimentos descritos em termos gerais no artigo 21.º, tendo em conta a data especificada na alteração do Apêndice 1B, no caso previsto no n.º 7 do presente artigo. 11. A alteração ao artigo 22.º-A entrará em vigor quando pelo menos uma organização de integração regional se tiver tornado Parte Contratante no Acordo. 5826/13 pbp/cp/jv 9

10 ANEXO II Redação proposta para o artigo 14.º (Adesão de organizações de integração regional ao AETR) O artigo 14.º é alterado do seguinte modo: É inserido um n.º 1-A com a seguinte redação: O presente Acordo está igualmente aberto à assinatura das organizações de integração regional. Para efeitos do presente Acordo, entende-se por "organização de integração regional" as organizações constituídas por Estados soberanos de uma determinada região com competência em certas matérias regidas pelo presente Acordo e devidamente autorizadas a assinar, ratificar, aceitar e aprovar o presente Acordo ou a ele aderir. Para efeitos de alteração dos Apêndices 1, 1B, 2 e 3, o representante de uma organização de integração regional que seja Parte Contratante no Acordo entrega os votos dos seus Estados membros sem que seja necessária a sua presença na votação. O n.º 5 passa a ter a seguinte redação: 5. No caso de a ratificação do presente Acordo ou de a adesão de Estados ou organizações de integração regional ocorrer após o depósito do oitavo instrumento de ratificação ou de adesão, tal como referido no n.º 4 do presente artigo, o Acordo entra em vigor cento e oitenta dias a contar da data de depósito por esses Estados ou organizações de integração regional do seu instrumento de ratificação ou adesão. 5826/13 pbp/cp/jv 10

11 ANEXO III Redação proposta para o novo artigo 10.º-A 1. Para garantir que os motoristas não dispõem já de um cartão de condutor válido na aceção do Apêndice 1B ao Anexo do Acordo, as Partes Contratantes devem manter registos eletrónicos nacionais que incluam as seguintes informações constantes dos cartões de motorista por um período pelo menos correspondente ao da sua validade: nome e apelido do motorista; data de nascimento e, se disponível, naturalidade do motorista; número e país de emissão da carta de condução (quando aplicável); estatuto do cartão de motorista; número do cartão de motorista. 2. As Partes Contratantes devem tomar todas as medidas necessárias para garantir a interconexão e o acesso aos registos eletrónicos nos respetivos territórios por parte das autoridades responsáveis pela emissão dos cartões e dos agentes de controlo afetos à verificação da conformidade com as regras sobre tempos de condução e repouso dos condutores profissionais. 3. Aquando da emissão, substituição e, se necessário, renovação de um cartão de motorista, as Partes Contratantes devem verificar, mediante intercâmbio eletrónico de dados, se o motorista não é já titular de outro cartão válido. As Partes Contratantes devem assegurar um nível de proteção adequado dos dados pessoais intercambiados, em conformidade com as mais rigorosas normas internacionais. Tal significa que os dados intercambiados se devem limitar aos dados necessários para efeitos de verificação e não devem ser utilizados para quaisquer outros fins sem autorização prévia da Parte Contratante que os fornece. 5826/13 pbp/cp/jv 11