REGULAMENTO DELEGADO (UE) /... DA COMISSÃO. de

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1 COMISSÃO EUROPEIA Bruxelas, C(2016) 3946 final REGULAMENTO DELEGADO (UE) /... DA COMISSÃO de que altera o Regulamento (CE) n.º 273/2004 do Parlamento Europeu e do Conselho e o Regulamento (CE) n.º 111/2005 do Conselho no que respeita à inclusão de certos precursores de drogas na lista de substâncias inventariadas (Texto relevante para efeitos do EEE) PT PT

2 EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DO ATO DELEGADO Os precursores de drogas são produtos químicos que podem ser usados para o fabrico ilícito de estupefacientes ou de substâncias psicotrópicas. O Regulamento (CE) n.º 273/2004 estabelece medidas de controlo do comércio de precursores de drogas na UE, enquanto o Regulamento (CE) n.º 111/2005 regula o comércio de precursores de drogas entre a UE e países terceiros. Em dezembro de 2013, estes dois regulamentos foram alterados com o objetivo de reforçar a eficácia das medidas de controlo dos precursores de drogas. Introduziu-se a delegação de poderes para adotar atos delegados com o intuito de aditar novas substâncias à lista de substâncias inventariadas, a fim de permitir uma rápida adaptação dos regulamentos às novas tendências em matéria de desvio de precursores de drogas. Em 2013, observou-se pela primeira vez no território da União a utilização das substâncias cloroefedrina e cloropseudoefedrina como precursores para o fabrico de metanfetamina (mais conhecida pelo nome trivial de «crystal meth»). Desde essa altura, foram apreendidas nos Estados-Membros da UE mais de três toneladas de cloroefedrina e cloropseudoefedrina e sabe-se que estas substâncias são também utilizadas cada vez mais em certos países terceiros para produzir metanfetamina. Ao mesmo tempo, não há muitas utilizações legais dessas substâncias. Em vários Estados-Membros, o aumento do consumo da droga metanfetamina (crystal meth) está a gerar importantes problemas sociais e de saúde pública. A inventariação da cloroefedrina e da cloropseudoefedrina ao abrigo dos Regulamentos (CE) n.º 273/2004 e (CE) n.º 111/2005 permite um maior controlo da utilização dessas substâncias, a fim de evitar o seu desvio para a produção ilegal de metanfetamina (crystal meth). A facilidade com que a metanfetamina pode ser produzida a partir de cloroefedrina e cloropseudoefedrina, a dimensão dos subsequentes problemas a nível social e de saúde pública relacionados com o consumo de metanfetamina (crystal meth), a ausência de consequências económicas negativas sobre as utilizações legais e o limitado volume de trabalho adicional para as autoridades competentes justificam a sua inclusão na lista de substâncias inventariadas ao abrigo dos Regulamentos (CE) n.º 273/2004 e (CE) n.º 111/ CONSULTAS ANTERIORES À ADOÇÃO DO ATO Em conformidade com o ponto 4 do Entendimento Comum sobre atos delegados entre o Parlamento Europeu, o Conselho e a Comissão Europeia, foram realizadas consultas adequadas e transparentes, nomeadamente a nível de peritos, na preparação do presente ato delegado. Os documentos pertinentes foram transmitidos de forma atempada e adequada ao Parlamento Europeu e ao Conselho. O grupo de peritos sobre precursores de drogas foi consultado nas reuniões realizadas em 22 de maio de 2015 e em 9 de novembro de ELEMENTOS JURÍDICOS DO ATO DELEGADO Com base no Regulamento (CE) n.º 273/2004 do Parlamento Europeu e do Conselho, com a redação que lhe foi dada pelo Regulamento (UE) n.º 1258/2013, a Comissão está habilitada a adotar atos delegados a fim de adaptar os anexos às novas tendências em matéria de desvio de precursores de drogas. Com base no Regulamento (CE) n.º 111/2005 do Conselho, com a redação que lhe foi dada pelo Regulamento (UE) n.º 1259/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho, a Comissão está habilitada a adotar atos delegados a fim de adaptar o anexo às novas tendências em PT 2 PT

3 matéria de desvio de precursores de drogas, em particular de substâncias que possam ser facilmente transformadas em substâncias inventariadas. Os Regulamentos (CE) n.º 273/2004 e (CE) n.º 111/2005 estão estreitamente ligados. Em conjunto, implementam as medidas previstas no artigo 12.º da Convenção das Nações Unidas contra o Tráfico Ilícito de Estupefacientes e Substâncias Psicotrópicas, de 19 de dezembro de Foram adotadas normas de execução comuns para os Regulamentos (CE) n.º 273/2004 e (CE) n.º 111/2005, através do Regulamento Delegado (UE) n.º 2015/1011 da Comissão e do Regulamento de Execução (UE) n.º 2015/1013 da Comissão. À luz do que precede, a fusão das duas delegações de poderes diferentes baseadas em diferentes atos legislativos de base num único ato delegado é justificada pelo estreito vínculo material entre os poderes em questão. PT 3 PT

4 REGULAMENTO DELEGADO (UE) /... DA COMISSÃO de que altera o Regulamento (CE) n.º 273/2004 do Parlamento Europeu e do Conselho e o Regulamento (CE) n.º 111/2005 do Conselho no que respeita à inclusão de certos precursores de drogas na lista de substâncias inventariadas (Texto relevante para efeitos do EEE) A COMISSÃO EUROPEIA, Tendo em conta o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, Tendo em conta o Regulamento (CE) n.º 273/2004 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 11 de fevereiro de 2004, relativo aos precursores de drogas 1, nomeadamente o artigo 15.º, Tendo em conta o Regulamento (CE) n.º 111/2005 do Conselho, de 22 de dezembro de 2004, que estabelece regras de controlo do comércio de precursores de drogas entre a Comunidade e países terceiros 2, nomeadamente o artigo 30.º-A, Considerando o seguinte: (1) O anexo I do Regulamento (CE) n.º 273/2004 e o anexo do Regulamento (CE) n.º 111/2005 contêm, cada um, uma lista de substâncias inventariadas que estão sujeitas a uma série de medidas harmonizadas de controlo e de acompanhamento estabelecidas nesses regulamentos. (2) As substâncias inventariadas enumeradas no anexo I do Regulamento (CE) n.º 273/2004 e no anexo do Regulamento (CE) n.º 111/2005 encontram-se divididas em categorias relativamente às quais se aplicam diferentes medidas, por forma a alcançar um equilíbrio proporcionado entre o nível de ameaça que representa cada substância específica e o ónus para o comércio lícito. (3) As medidas de controlo e de acompanhamento mais rigorosas são as que se aplicam às substâncias inventariadas da categoria 1. Os operadores e utilizadores devem ser detentores de uma licença para poderem possuir essas substâncias e efetuar qualquer tipo de transação que as envolva. (4) É possível converter a cloroefedrina e a cloropseudoefedrina diretamente em metanfetamina com uma elevada taxa de rendimento. Os Estados-Membros demonstraram que, desde 2013, foram utilizadas na União, por diversas ocasiões, cloroefedrina e cloropseudoefedrina como precursores para o fabrico ilegal de metanfetamina (também conhecida como «crystal meth»). Além disso, foram comunicados vários casos de utilização destas duas substâncias na produção de metanfetamina fora da União. (5) O comércio e a posse de cloroefedrina e cloropseudoefedrina não estão, atualmente, sujeitos a quaisquer restrições legais e o seu controlo está limitado a um compromisso 1 1 JO L 47 de , p JO L 22 de , p. 1. PT 4 PT

5 voluntário por parte dos operadores da União no sentido de controlarem o comércio e comunicarem as transações suspeitas que envolvam essas substâncias. (6) Não se identificaram utilizações legais significativas de cloroefedrina e cloropseudoefedrina durante a consulta aos Estados-Membros e aos representantes da indústria química. Em 2013 e 2014, as autoridades competentes dos Estados-Membros apreenderam mais de três toneladas dessas substâncias a fim de impedir o seu desvio para a produção ilegal de metanfetamina. (7) Atendendo ao elevado risco de desvio colocado pela cloroefedrina e pela cloropseudoefedrina, e tendo em conta que a sua inventariação não terá qualquer impacto significativo no comércio legal, essas substâncias devem ser incluídas na categoria 1 no anexo I do Regulamento (CE) n.º 273/2004 e no anexo do Regulamento (CE) n.º 111/2005. (8) Os Regulamentos (CE) n.º 273/2004 e (CE) n.º 111/2005 devem, pois, ser alterados em conformidade. (9) O Regulamento (CE) n.º 273/2004 e o Regulamento (CE) n.º 111/2005 implementam, em conjunto, certas disposições da Convenção das Nações Unidas contra o Tráfico Ilícito de Estupefacientes e Substâncias Psicotrópicas, de 19 de dezembro de Atendendo ao estreito vínculo material entre estes regulamentos, justifica-se a adoção das alterações sob a forma de um único ato delegado, ADOTOU O PRESENTE REGULAMENTO: Artigo 1.º Alteração do Regulamento (CE) n.º 273/2004 No anexo I do Regulamento (CE) n.º 273/2004, no quadro das substâncias inventariadas da categoria 1, são aditadas as seguintes linhas: «(1R,2S)-(-)- (1S,2R)-(+)- (1S,2S)-(+)- (1R,2R)-(-) ». Artigo 2.º Alteração do Regulamento (CE) n.º 111/2005 No anexo do Regulamento (CE) n.º 111/2005, no quadro das substâncias inventariadas da categoria 1, são aditadas as seguintes linhas: «(1R,2S)-(-)- (1S,2R)-(+)- (1S,2S)-(+) JO L 326 de , p. 57. PT 5 PT

6 (1R,2R)-(-) ». Artigo 3.º Entrada em vigor O presente regulamento entra em vigor no vigésimo dia seguinte ao da sua publicação no Jornal Oficial da União Europeia. O presente regulamento é obrigatório em todos os seus elementos e diretamente aplicável em todos os Estados-Membros. Feito em Bruxelas, em Pela Comissão O Presidente Jean-Claude JUNCKER PT 6 PT