COMISSÃO MISTA SOBRE MUDANÇAS CLIMÁTICAS VALORAÇÃO DA BIODIVERSIDADE E PAGAMENTO POR SERVIÇOS AMBIENTAIS Deputado Arnaldo Jardim Brasília Março de 2013
LEGISLAÇÃO AMBIENTAL BRASILEIRA Política Nacional do Meio Ambiente, de 1981 Política Nacional de Recursos Hídricos, de 1997 Lei de Crimes Ambientais, de 1998 Política Nacional de Educação Ambiental, de 1999 Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Natureza, de 2000 Lei de Gestão de Florestas Públicas, de 2006 Lei da Mata Atlântica, de 2006 Lei do Saneamento Básico, de 2007 Política Nacional sobre Mudança do Clima, de 2009 Fundo Nacional sobre Mudança do Clima, de 2009 Política Nacional de Resíduos Sólidos, de 2010 Lei Complementar 140, de 2011 Lei da Política Nacional de Prevenção e Proteção Civil, de 2012
LEGISLAÇÃO AMBIENTAL BRASILEIRA Fortemente baseada no sistema de comando e controle Constituição Federal: função social da propriedade + direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado
LEGISLAÇÃO AMBIENTAL BRASILEIRA BRASIL 1º lugar na lista dos países megadiversos
LEGISLAÇÃO AMBIENTAL BRASILEIRA BRASIL Seis biomas Oceano Ecossistemas costeiros
LEGISLAÇÃO AMBIENTAL BRASILEIRA BRASIL Maior floresta tropical remanescente do mundo
LEGISLAÇÃO AMBIENTAL BRASILEIRA BRASIL Dois hotspots mundiais Mata Atlântica Cerrado
LEGISLAÇÃO AMBIENTAL BRASILEIRA BRASIL 12% da disponibilidade mundial de água doce superficial
SERVIÇOS AMBIENTAIS Regulação do clima global
SERVIÇOS AMBIENTAIS Conservação do solo
SERVIÇOS AMBIENTAIS Conservação da água
SERVIÇOS AMBIENTAIS Polinização, dispersão de sementes e controle de pragas
SERVIÇOS AMBIENTAIS Fornecimento de recursos genéticos
SERVIÇOS AMBIENTAIS Estímulo à recreação e ao turismo
SERVIÇOS AMBIENTAIS Conservação da diversidade cultural e do conhecimento tradicional
Nem todos reconhecem valores éticos relacionados aos ecossistemas naturais. Não podemos esperar a instauração de condições ideais para a implantação das normas voltadas para a conservação. A valoração econômica da biodiversidade e a Política de Pagamento por Serviços Ambientais podem colaborar muito nesse sentido.
Valoração econômica da biodiversidade Objetivos Atribuir valor monetário aos serviços prestados pelas espécies da fauna e da flora e pelos ecossistemas Orientar os tomadores de decisão Incluir o conceito de externalidades ambientais no processo econômico
Valoração econômica da biodiversidade Objetivos Evitar os altos custos da degradação ambiental e da perda de espécies Proporcionar benefícios financeiros a quem realiza a conservação dos ecossistemas
Economia Verde estratégia complementar à legislação de comando e controle estímulo à implantação das ações de conservação. princípio do protetor-recebedor
CONVENÇÃO SOBRE DIVERSIDADE BIOLÓGICA A Economia dos Ecossistemas e da Biodiversidade Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente valoração dos serviços prestados pela biodiversidade
SUBSTITUTIVO DA CMADS AO PL 792/2007 Política Nacional de PSA Programa Federal de PSA Fundo Federal de PSA Cadastro Nacional de PSA Contratos de PSA
SUBSTITUTIVO DA CMADS AO PL 792/2007 Política Nacional de PSA Objetivos Disciplinar ação do Poder Público Estimular a conservação Valorizar os serviços dos ecossistemas Reconhecer as iniciativas de conservação Promover alternativas de trabalho e renda a populações em vulnerabilidade
SUBSTITUTIVO DA CMADS AO PL 792/2007 Política Nacional de PSA Órgão colegiado nacional Composição paritária Poder Público/sociedade civil Presidência: órgão central do Sisnama
SUBSTITUTIVO DA CMADS AO PL 792/2007 Programa Federal de PSA prioridades Recursos hídricos Áreas Prioritárias para a Conservação & Corredores Ecológicos Unidades de Conservação & Terras Indígenas Áreas degradadas (revegetação) Remanescentes em áreas urbanas e periurbanas Resíduos sólidos Sistemas agrosilvopastoris
SUBSTITUTIVO DA CMADS AO PL 792/2007 Programa Federal de PSA Requisitos Enquadramento nas prioridades Ocupação regular do imóvel Termo de adesão Outros, definidos em regulamento
SUBSTITUTIVO DA CMADS AO PL 792/2007 (art. 11) Fundo Federal de PSA Objetivo: Financiar o Programa Federal de PSA
SUBSTITUTIVO DA CMADS AO PL 792/2007 Fundo Federal de PSA Principal fonte: Lei do Petróleo 40% dos recursos da participação especial destinados ao Ministério do Meio Ambiente
SUBSTITUTIVO DA CMADS PL 792/2007 Fundo Federal de PSA Outra fonte possível: Cobrança pelo uso da água (Lei 9.433/1997) Em caso de conservação de recursos hídricos
SUBSTITUTIVO DA CMADS AO PL 792/2007 Cadastro Nacional de PSA (alimentado por órgãos federais, estaduais e municipais) Áreas contempladas Serviços ambientais prestados
SUBSTITUTIVO DA CMADS AO PL 792/2007 CONTRATOS Partes (pagador e provedor) Objeto (serviços ambientais) Delimitação territorial e vínculo da área com provedor Direitos e obrigações do provedor e do pagador Indicadores da qualidade do serviço ambiental Bonificação por desempenho superior Fiscalização e monitoramento
SUBSTITUTIVO DA CMADS AO PL 792/2007 BENEFÍCIOS TRIBUTÁRIOS Isenção de IR ao provedor
Experiências de PSA estão se multiplicando. Mata Atlântica, 2010: o 40 projetos de produtores de água o 33 projetos de mercado de carbono o 5 projetos relacionados à biodiversidade Projetos não contam com base normativa nacional.
2012: Seminário sobre PSA na CFT Reuniões com os seguintes setores: o Agência Nacional de Águas o FUNAI o Estados o CNI o LIDE Sustentabilidade o ONGs ambientalistas (SOS Mata Atlântica, WWF, TNC, FAS, Observatório do Clima etc.)
PRINCÍPIOS QUE NORTEIAM NOSSO TRABALHO: PSA insere-se entre os instrumentos de desenvolvimento da Economia Verde É uma estratégia complementar, não substitui as ações de comando e controle; Não constitui uma prática meramente assistencialista;
PRINCÍPIOS QUE NORTEIAM NOSSO TRABALHO: PSA não deve incidir sobre áreas sujeitas a limitação administrativa, nos termos da legislação ambiental, para não eliminar a eficácia desse instrumento e colocar por terra o princípio constitucional da função social da propriedade;
PRINCÍPIOS QUE NORTEIAM NOSSO TRABALHO: PSA deve ser regido por relações contratuais, de forma a definir claramente as obrigações dos provedores e dos pagadores e a garantir eficácia e segurança jurídica à Política Nacional estabelecida na Lei; Envolve tanto relações entre Poder Público e os agentes responsáveis pelos serviços ambientais, quanto entre entidades civis, empresas e outros agentes privados;
PRINCÍPIOS QUE NORTEIAM NOSSO TRABALHO: As ações de PSA com recursos públicos devem priorizar aqueles que conservam mais, tendo em vista promover a manutenção dos remanescentes de vegetação nativa em terras privadas;
PRINCÍPIOS QUE NORTEIAM NOSSO TRABALHO: PSA deve ser complementada por: o outros instrumentos econômicos, como os tributários e os creditícios, e o assistência técnica e incentivos creditícios.
MUITO OBRIGADO! dep.arnaldojardim@camara.leg.br