Administração Pública na CF/88 I

Administração Pública na CF/88 I Olá Concursando, Hoje vamos continuar estudando um pouco de Direito Constitucional. Vamos fazer um estudo do art. 37 da CF/88, que trata da administração pública. Este trecho da Constituição é de fundamental importância para os concursandos, pois, além de fazer parte do conteúdo de Direito Constitucional, também é indispensável para complemento do estudo de Direito Administrativo, especialmente quando a lei nº 8.112/90 (Estatuto do Servidor Público Federal) for tema de prova. Será preciso mais que um material desse para que possamos cobrir todo o assunto, por isso, o estudo de hoje será continuado em semanas seguintes. Então, vamos lá... Vamos começar indo direto ao texto da CF/88: Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: Como se percebe, o texto desse artigo elenca os princípios básicos da administração pública. São eles: LEGALIDADE Chamado também de legalidade administrativa, é uma decorrência do princípio do Estado de Direito (veja os comentários ao art. 1º). Significa que a Administração Pública deve realizar suas atividades com a estrita observância da lei. O administrador público não pode praticar qualquer ato que não esteja expressamente autorizado pela lei, sendo ela o seu limite. Trata se de uma garantia do cidadão contra atos arbitrários que poderiam ser praticados pelo detentor do poder, se não estivesse limitado pela lei. Note que a lógica do princípio da legalidade administrativa é invertida em relação à legalidade aplicada aos particulares. Como vimos no art. 5º, II, para

estes a lei tem o papel de proibir, e não o de autorizar. Já para o Poder Público, a lei surge para autorizar, e não para proibir. Se para o particular a regra é a liberdade, para a Administração Pública a regra é a proibição. IMPESSOALIDADE O princípio da impessoalidade parte da premissa de que a atuação da Administração Pública deve visar o interesse de toda a coletividade, e não de alguém em particular. Por isso, não se concebem atos pessoais, dirigidos a alguém em particular. Devem os atos do Poder Público, ao contrário, beneficiar direta ou indiretamente a todos. Ademais, quando um agente público pratica um ato administrativo, não se tem um ato praticado pela pessoa, mas sim pelo Poder Público, através da pessoa. O agente é apenas um instrumento. Por tal razão, a CF proíbe que, na publicidade oficial do Poder Público, constem nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal da autoridade ou agente público, para que os mesmos não capitalizem para si vantagens pessoais a partir de algo que fazem na qualidade de instrumentos do Estado. Art. 37. 1º. A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos. MORALIDADE Este princípio impõe a observância de princípios éticos no desempenhar da atividade administrativa. Não se admite a imoralidade, a falta de ética, a deslealdade nos atos praticados pelo poder público. Detalhe importante é o fato de que também os particulares que estejam se relacionando com o Poder Público estão submetidos a este princípio. PUBLICIDADE O princípio da publicidade tem como principal objetivo assegurar a transparência da atividade administrativa. Parte da premissa de que o agente público lida com interesses de toda a coletividade, daí resultando o seu dever de portar se com a mais absoluta transparência,

possibilitando aos administrados, cidadãos em geral, o conhecimento pleno de todas as condutas administrativas. Por isso não se admite a existência de segredos entre os atos praticados pela Administração, salvo em situações excepcionais, autorizadas pela própria Constituição ou pela lei, e que também visam proteger o interesse público. Em decorrência deste princípio, a maior parte dos atos administrativos só tem validade e eficácia após a sua publicação, normalmente feita no Diário Oficial, a partir do que se presume o seu conhecimento pelos cidadãos. EFICIÊNCIA O último dos princípios previstos no art. 37 da Constituição, caput, é o da eficiência, que impõe a realização da atividade administrativa com presteza, agilidade, modernidade, perfeição e rendimento funcional. Como diz Hely Lopes Meirelles, é o mais moderno princípio da função administrativa, que já não se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o serviço público e satisfatório atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. Relaciona se diretamente com a maneira de atuação dos agentes públicos e com o modo de organização, estruturação e disciplina da Administração Pública. 01) TRE/MA (Analista Judiciário Área Administrativa) Cespe/2009: Nenhuma situação jurídica pode perdurar no tempo se estiver em confronto com a CF, sendo fundamental a observância dos princípios constitucionais. A administração pública, em especial, deve nortear a sua conduta por certos princípios. Na atual CF, estão expressamente informados os princípios da (A) impessoalidade, legalidade, publicidade e indisponibilidade. (B) eficiência, publicidade, impessoalidade e moralidade. (C) legalidade, moralidade, impessoalidade e continuidade dos serviços públicos. (D) indisponibilidade, legalidade, moralidade e autotutela. (E) legalidade, publicidade, hierarquia e moralidade. I os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;

II a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração; 02) Anatel (Técnico Administrativo) Cespe/2004: Considere a seguinte situação hipotética. Um ministro de Estado, observando a previsão legal de cargo em comissão, nomeou como seu assessor uma pessoa de sua extrema confiança, sem prévio concurso público. Nessa situação, o ministro deixou de atender à Constituição, que exige, em qualquer caso, a aprovação em concurso público para o exercício de cargo ou emprego na administração pública. ( ) 03) TRT/17ª Região (Analista Judiciário Contabilidade) Cespe/2009: Para ocupar emprego público em sociedade de economia mista, por esta ter o mesmo tratamento que as pessoas jurídicas de direito privado, o indivíduo não precisa ser aprovado em concurso público para ingressar na empresa. ( ) Sociedade de economia mista é uma sociedade na qual há colaboração entre o Estado e particulares, ambos reunindo recursos para a realização de uma finalidade, sempre de objetivo econômico. A sociedade de economia mista é uma pessoa jurídica de direito privado e não se beneficia de isenções fiscais ou de foro privilegiado. O Estado poderá ter uma participação majoritária ou minoritária; entretanto, mais da metade das ações com direito a voto devem pertencer ao Estado. A sociedade de economia mista é uma sociedade anônima, e seus funcionários são regidos pela CLT e não são servidores públicos, mas sim, empregados públicos. (Wikipédia) Veja que a CF, no inciso II do art. 37, é bastante clara ao determinar que a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público.... III o prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período;

Ao publicar o edital, a Administração Pública pode já estabelecer se haverá ou não prorrogação do prazo de validade do concurso, ou deixar tal possibilidade em aberto para decisão no momento próximo ao vencimento. Entretanto, a lei vincula o prazo de prorrogação como podendo ser somente de igual período. Portanto, se a Administração decidir pela validade do concurso de seis meses, só poderá prorrogar por mais seis meses. Veja abaixo como a ESAF usou isso em uma das alternativas de uma questão de prova: 04) Receita Federal (Técnico Área Tributária e Aduaneira) ESAF/2006: Conforme disciplina constitucional, nenhum concurso poderá ter prazo de validade inferior a dois anos. ( ) IV durante o prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de provas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira; 05) Receita Federal (Técnico Área Tributária e Aduaneira) ESAF/2006: Havendo novo concurso público, durante o prazo de validade de concurso anterior, será dada prioridade para a convocação dos primeiros classificados no novo concurso, em razão do princípio da eficiência, que implica obter melhor qualidade para o serviço público. ( ) 06) Senado Federal (Analista Legislativo Contabilidade) FGV/2009: A respeito do regime constitucional de acesso a cargos, empregos e funções públicas, assinale a alternativa correta. (A) O acesso aos cargos, empregos e funções públicas é privativo de brasileiros natos e naturalizados. (B) Lei complementar estabelecerá quais são os cargos públicos cujo acesso dependerá de aprovação prévia em concurso de provas ou de provas e títulos. (C) O aprovado em concurso público será convocado para assumir o cargo com prioridade sobre novos concursados, durante o prazo de validade do concurso previsto no edital de convocação. (D) Fica assegurada a reserva de 25% de cargos e empregos públicos para portadores de deficiência. (E) A Administração poderá fazer concursos internos de progressão funcional de seus servidores, desde que para provimento de cargos que integrem a estrutura do próprio órgão.

V as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento; Como diz o texto do inciso, é possível que a lei estabeleça percentuais mínimos entre os cargos em comissões para que sejam ocupados por servidores efetivos. Neste caso, os percentuais mínimos fixados por ela teriam que ser preenchidos por efetivos. Do contrário, na ausência da lei, os cargos em comissão poderão ser livremente preenchidos, por efetivos ou não. Função de Confiança Cargo em Comissão Somente servidores efetivos Servidores efetivos ou não Atribuições de direção, chefia e assessoramento 07) AFC/CGU Cespe/2008: Assinale a única opção que contempla princípios aos quais deve obedecer a administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. (A) Eficiência e acessibilidade aos cargos, empregos e funções públicas aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País em igualdade de condições. (B) Economicidade e exercício exclusivo de funções de confiança por servidores ocupantes de cargo efetivo, e preenchimento de cargos em comissão, destinados apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento, por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei. (C) Legalidade e precedência da administração fazendária e seus servidores fiscais, dentro de suas áreas de competência, sobre os demais Poderes da União, na forma da lei. (D) Moralidade e contratação de obras, convênios, compras e alienações mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições aos concorrentes, permitidas exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações, nos termos da lei.

(E) Publicidade e destinação prioritária de recursos para a realização de atividades das administrações tributárias da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, que atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informações fiscais, desde que haja autorização judicial para tanto. VI é garantido ao servidor público civil o direito à livre associação sindical; VII o direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica; 08) BACEN (Analista) ESAF/2002: Assinale a opção correta. (A) Atualmente, apenas servidores efetivos podem ocupar cargos de provimento em comissão. (B) Um servidor pertencente a uma carreira composta de cargos de nível médio, ao chegar ao último nível da sua carreira, pode ascender, por mérito, ao cargo inicial da carreira de nível superior do seu órgão, desde que ostente diploma de curso superior. (C) O direito de greve do servidor público não pode ser legitimamente exercido enquanto não for editada lei que o regule. (D) Constitui necessariamente uma ofensa à Constituição a fixação, mesmo que por lei, de limites etários para o provimento de cargos públicos. (E) O candidato aprovado em concurso público para cargo de determinada carreira do Poder Executivo pode tomar posse em cargo de carreira afim de outro Poder. 09) TRE/SC (Analista Área Administrativa) FAPEU/2005: Assinale a alternativa CORRETA. O exercício do direito de greve é garantido ao servidor público pela Constituição da República, (A) independentemente de lei regulamentadora. (B) nos termos e limites de lei complementar. (C) nos termos e limites de lei específica. (D) nos termos e limites de lei delegada.

Dica do Aprovado O STF sempre considerou o presente inciso uma norma de eficácia limitada, ou seja, dependia de lei regulamentadora para produzir seus efeitos essenciais. Isso impedia o gozo, pelos servidores públicos, do direito de greve, já que tal lei ainda não existe. Ocorre que, no julgamento do Mandado de Injunção nº 708/DF, em 19-09- 2007, o tribunal, adotando a corrente concretista geral, determinou que a lacuna legislativa fosse suprida, com a aplicação aos servidores públicos da legislação existente sobre a greve do setor privado, enquanto não sobreviesse a lei específica para reger a greve do setor público. Veja a questão abaixo: TRT/1ª Região (Analista Execução de Mandatos) Cespe/2008: Em relação aos direitos sociais disciplinados pela CF, assinale a opção correta. (A) O STF entende que, enquanto não houver a regulamentação do direito de greve para os servidores públicos, é possível a aplicação, no que couber, da lei que disciplina a matéria para os empregados privados. (B) O sindicalizado aposentado tem o direito de votar, mas não pode compor chapa do seu sindicato. (C) O sindicato não tem legitimidade para defender interesses individuais da categoria em questões administrativas. (D) Segundo o STF, por construção jurisprudencial, admite-se a criação de mais de uma organização sindical na mesma base territorial, desde que representativa de categoria econômica. (E) A cobrança de contribuição sindical para custeio do sistema confederativo afasta a possibilidade de se instituir, por assembléia, contribuição da categoria de empregado. Gabarito: A. VIII a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua admissão; IX a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público;

10) TRT/24ª Região (Analista Administrativo) FCC/2006: No que concerne às disposições gerais da Administração Pública, previstos no art. 37 da Constituição Federal de 1988, é INCORRETO afirmar que (A) é garantido ao servidor público civil o direito à livre associação sindical. (B) o direito de greve será exercido nos termos e nos limites estabelecidos em lei específica. (C) as hipóteses de contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público estão previstas na Carta de 1988. (D) os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros e estrangeiros, preenchidos os requisitos estabelecidos em lei. (E) os cargos em comissão destinam se apenas às atribuições de chefia, direção e assessoramento. Bem, chegamos ao final por hoje. Para saber tudo sobre a matéria, estudando a teoria do Direito Constitucional e a parte inicial da CF/88 até o artigo 43, com inúmeras dicas de pegadinhas, pontos polêmicos, estudo comparado com outras leis, não deixe de adquirir e estudar o livro Constituição Federal Esquematizada vol. I, uma parceria minha com Orman Ribeiro, lançado pela Editora Ferreira. Fundamental. Muito bom estudo e boa sorte sempre! Janaina Carvalho Co autora do livro Constituição Federal Esquematizada vol. I Gabarito: 1. B 2. E 3. E 4. E 5. E 6. C 7. B 8. C 9. C 10. C