Edição nº a 27 de outubro. Câmara Aprova Mudanças no Processo Administrativo do Bacen e da CVM

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1 Edição nº a 27 de outubro Câmara Aprova Mudanças no Processo Administrativo do Bacen e da CVM O Plenário da Câmara aprovou, na última quartafeira, o Projeto de Lei (PL) nº 8.843/2017, apresentado no dia anterior pelo deputado Pauderney Avelino (DEM-AM), que dispõe sobre o processo administrativo e sobre a celebração de acordos administrativos nas esferas de atuação do Banco Central do Brasil (Bacen) e da Comissão de Valores Mobiliários (CVM). O PL foi apresentado em substituição à Medida Provisória (MP) nº 784/2017, que tratava do mesmo assunto e havia sido publicada em 08 de junho, mas deixou de produzir efeitos na última quinta-feira. O PL tramitou em regime de urgência na Câmara, foi aprovado na forma do substitutivo de Plenário apresentado pelo relator, deputado Alexandre Baldy (PODE-GO), e já foi encaminhado ao Senado. De acordo com o presidente do Senado, senador Eunício Oliveira (PMDB-CE), o projeto deverá ter tramitação ordinária naquela Casa, passando pelas comissões antes de chegar ao Plenário. Confira abaixo alguns dos temas tratados no PL: Penalidades e Multas Em relação à legislação atual, o PL amplia os limites máximos das multas aplicáveis pelo Bacen para R$ 2 bilhões ou 0,5% da receita de serviços e de produtos financeiros apurada no ano anterior à infração, ou, no caso de ilícito continuado, da consumação da última infração, o que for maior. Na CVM, as multas passam a alcançar o maior valor entre R$ 50 milhões, o dobro do valor da operação irregular, três vezes o montante da vantagem econômica obtida ou da perda evitada, ou o dobro do prejuízo causado aos investidores. Termo de Compromisso A exemplo do que já é permitido à CVM, o PL, na linha do proposto pela MP, possibilita que o Bacen celebre termo de compromisso (TC) com o infrator que se obrigar a cessar a prática irregular ou os seus efeitos, corrigir as irregularidades e indenizar os prejuízos e cumprir demais condições acordadas no TC. O texto aprovado proíbe a celebração de TC nos casos de infrações graves, como condutas que causem dano à liquidez e à solvência ou impliquem risco incompatível com o patrimônio da instituição financeira, ou que contribuam para gerar indisciplina, ou que afetem a estabilidade do Sistema Financeiro Nacional. Acordo Administrativo em Processo de Supervisão O PL permite que o Bacen e a CVM celebrem acordo administrativo em processo de supervisão, tratado como acordo de leniência pela MP, com pessoas físicas ou jurídicas que confessarem a prática de infração submetida à sua fiscalização, com extinção da ação punitiva ou redução de um a dois terços da penalidade. O PL aprovado deixa expresso que o acordo administrativo não afetará a atuação do Ministério Público e dos demais órgãos públicos no âmbito de suas competências. Efeitos de Recursos Administrativos Os recursos interpostos contra decisões condenatórias da CVM e do Bacen ao Conselho de Recursos do Sistema Financeiro Nacional terão efeitos suspensivo e devolutivo como regra. Entretanto, recursos contra as penalidades de proibição de realizar determinadas atividades ou modalidades de operação, inabilitação para atuar como administrador e cassação de autorização para funcionamento serão recebidos apenas com efeito devolutivo, podendo o interessado requerer efeito suspensivo à autoridade prolatora da decisão. Empréstimos vedados O PL altera a regra do artigo 34 da Lei nº 4.595/1964, que proíbe a concessão de empréstimos ou adiantamentos por parte das instituições financeiras nos casos que especifica, tais como a diretores e demais ocupantes de cargos estatutários, aos respectivos cônjuges, às pessoas físicas ou jurídicas que participem de seu capital com mais de 10%, entre outros. Referidas operações de crédito, que atualmente não comportam exceções, passam a ser permitidas em alguns casos, respeitadas as condições estabelecidas em regulamentação, como, por exemplo, quando realizadas em condições compatíveis com as de mercado ou quando realizadas com empresas controladas pela União, no caso das instituições financeiras públicas federais, entre outros. A MP revogava por completo o artigo Dias no Poder é um informativo do Grupo de Relações Governamentais de TozziniFreire Advogados e visa relatar os principais itens em pauta nos Poderes Legislativo e Executivo Federais. A pauta está sujeita a alterações. Sócios responsáveis: Claudio Timm (ctimm@tozzinifreire.com.br) e Luiz Fernando Visconti (visconti@tozzinifreire.com.br).

2 Destaques da Última Semana Comissões Mistas do Congresso apresentam relatórios das MPs do setor mineral As Comissões Mistas do Congresso Nacional apresentaram os relatórios das Medidas Provisórias (MPs) nºs 789, 790 e 791/2017, as quais, respectivamente, alteram as regras sobre a Compensação Financeira pela Exploração de Recursos Minerais (CFEM), modificam o Código de Mineração e criam a Agência Nacional de Mineração (ANM), em substituição ao Departamento Nacional de Produção Mineral (DNPM). O relatório apresentado pelo deputado Marcus Pestana (PSDB-MG) à MP nº 789/2017 tem como principal mudança a eliminação da tabela progressiva de alíquotas de CFEM para o minério de ferro, fixando-a em 4% e possibilitando a redução para até 2% nas jazidas com baixo teor de ferro mediante solicitação das empresas. Para os demais minérios houve manutenção ou redução das alíquotas. Além disso, Pestana alterou a distribuição do montante arrecadado com a CFEM: i) a União que hoje possui 12% passaria a ter 10%; ii) os Estados produtores passariam dos atuais 23% para 20%; iii) já os municípios produtores ficariam com 60% e não mais com os 65% hoje vigentes. Com esse remanejamento, o relator destinou 10% para os municípios afetados pela atividade da mineração. Já a MP nº 790/2017, cujo relatório foi apresentado pelo senador Flexa Ribeiro (PSDB-PA), foi razoavelmente alterada. Entre as mudanças, o senador introduziu a possibilidade de oferecimento do direito minerário como garantia para fins de financiamento e o provisionamento do equivalente a 1% da CFEM, ao ano, para cobrir os custos futuros com o fechamento de mina. O relatório também prevê a contratação de seguro obrigatório para barragens incluídas na Política Nacional de Segurança de Barragens. Por fim, o deputado Leonardo Quintão (PMDB-MG), relator da MP nº 791/2017, converteu a Taxa de Fiscalização de Atividades Minerais (TFAM) em Taxa de Gestão de Recursos Minerais (TGRM), mudando também sua tabela de cálculo, que passará a considerar tanto o faturamento da empresa quanto a fase e o porte do empreendimento. Foram concedidas vistas coletivas das três Medidas Provisórias e as respectivas reuniões serão retomadas nesta semana. Aécio Neves voltou ao Senado No último dia 11, o Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu, por 6 votos a 5, que a imposição, pelo Judiciário, das chamadas medidas cautelares aos parlamentares precisa do aval do Congresso Nacional. Ou seja, depois de proferida a decisão pelo STF, ela deve ser remetida, em até 24 horas, para a Câmara dos Deputados, ou para o Senado Federal, na hipótese de a medida cautelar impossibilitar, direta ou indiretamente, o exercício regular do mandato. O julgamento ocorreu na ação proposta pelos partidos PP, PSC e SD, para que o STF fizesse a interpretação conforme a Constituição Federal dos artigos 312 e 319, caput, do Código de Processo Penal, com sua redação atual. Os autores alegavam que medidas do tipo fossem submetidas em até 24 horas ao Congresso para decisão final, o mesmo procedimento adotado na prisão de parlamentares. A Corte Suprema adotou essa tese. Considerando o julgamento do STF, o Senado Federal decidiu, no último dia 17, que o senador Aécio Neves (PSDB-MG) deve retomar o cargo e ocupar as suas funções regularmente. O senador mineiro, que é acusado de corrupção passiva e obstrução da justiça, estava afastado desde o dia 26 de setembro, quando a Primeira Turma do STF negou o pedido de prisão feito pelo ex-procurador geral da República, Rodrigo Janot. No entanto, a Primeira Turma afastou o senador do cargo, retendo o seu passaporte e determinando o seu recolhimento noturno. Aécio Neves retornou às funções de senador com o apoio da maioria dos senadores (44, dos 81 senadores, votaram a seu favor e contra as medidas cautelares impostas pelo STF). A Constituição exige que a decisão seja tomada por maioria absoluta, ou seja, pelo menos 41 votos. Glossário PEC: Proposta de Emenda à Constituição PLP: Projeto de Lei Complementar na Câmara PL: Projeto de Lei Ordinária na Câmara PLC: Projeto de Lei Ordinária da Câmara no Senado PLS: Projeto de Lei Ordinária do Senado no Senado MP: Medida Provisória PLV: Projeto de Lei de Conversão PRC: Projeto de Resolução da Câmara PRS: Projeto de Resolução do Senado PDC: Projeto de Decreto Legislativo da Câmara PDS: Projeto de Decreto Legislativo do Senado PFC: Proposta de Fiscalização e Controle RCP: Requerimento de Constituição de CPI REQ: Requerimento VET: Veto 2

3 CCJC recomenda arquivamento de denúncia contra Temer A Comissão de Constituição e Justiça e de Cidadania (CCJC) da Câmara aprovou, na última quarta-feira, o parecer do deputado Bonifácio de Andrada (PSDB- MG), que recomendou à Câmara não autorizar que o Supremo Tribunal Federal (STF) instaure processo, por crime comum, contra o presidente da República, Michel Temer, os ministros de Estado Eliseu Padilha e Moreira Franco, bem como contra Eduardo Cunha, Henrique Lyra Alves, Geddel Vieira Lima, Rodrigo da Rocha Loures, Joesley Batista e Ricardo Saud, conforme requerido na Solicitação de Instauração de Processo nº 2/2017, subsidiada por denúncia da Procuradoria-Geral da República. A denúncia aponta suposta prática do crime de participação em organização criminosa. De acordo com o parecer do relator, não há justa causa para o prosseguimento da denúncia, que se basearia em delações premiadas sob suspeita. Afirmou, ainda, que o presidente da República não pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exercício de suas funções. O parecer foi aprovado na CCJC por 39 votos contra 26. A matéria deverá agora ser deliberada pelo Plenário da Câmara, que, de acordo com o artigo 51, inciso I, da Constituição Federal, tem competência privativa para autorizar, por 2/3 de seus membros (342 votos do total de 513 deputados), a instauração de processo contra o presidente e o vice-presidente da República e contra ministros de Estado. Sem a autorização da Câmara, o andamento da denúncia fica suspenso até o término do mandato. A questão será analisada pelo Plenário da Câmara provavelmente na quarta-feira, a partir das 9h. CCJC aprova a multipropriedade imobiliária A Comissão de Constituição e Justiça e de Cidadania (CCJC) da Câmara aprovou, na última quinta-feira, nos termos do relatório apresentado pelo deputado Rubens Pereira Júnior (PCdoB-MA), o PL nº 7.553/2017, de autoria da deputada Laura Carneiro (PMDB-RJ), que acrescenta dispositivos ao Código Civil para incluir no rol de direitos reais a multipropriedade imobiliária, também conhecida como time-sharing, que fica caracterizada quando a coisa possuir vários proprietários que a usufruem, individualmente, por tempo determinado e em períodos diversos, de modo equânime, podendo dispor de sua parte. Trata-se de uma espécie de condomínio relativo a locais de lazer no qual se divide o aproveitamento econômico de bem imóvel entre os cotitulares em unidades fixas de tempo, assegurando a cada um o uso exclusivo durante certo período do ano. O projeto foi aprovado em apreciação conclusiva pelas Comissões e, se não for interposto recurso por 1/10 dos deputados (51 deputados) para levar o projeto à apreciação do Plenário da Câmara, será encaminhado diretamente à análise do Senado Federal. Agenda da Semana Congresso Nacional Comissão Mista da MP nº 789/ /10/2017, às 11h 789/2017, que altera as regras da Compensação Financeira pela Exploração de Recursos Minerais (CFEM). Relator: dep. Marcus Pestana (PSDB-MG) Relatório: não disponibilizado. Comissão Mista da MP nº 791/ /2017, que cria a Agência Nacional de Mineração e extingue o Departamento Nacional de Produção Mineral. Relator: dep. Leonardo Quintão (PMDB-MG) Relatório: pela aprovação nos termos do PLV. Comissão Mista da MP nº 790/ /10/2017, às 15h 790/2017, que altera o Código de Mineração. Relator: sen. Flexa Ribeiro (PSDB-PA) Relatório: pela aprovação nos termos do PLV. 3

4 Senado Federal Comissão de Serviços de Infraestrutura (CI) 24/10/2017, às 9h PLC nº 65/2014, que institui a obrigatoriedade de instalação de pontos de recarga para veículos elétricos em vias públicas e em ambientes residenciais e comerciais. Relator: sen. Jorge Viana (PT-AC) PLS nº 235/2014, que determina que os investimentos públicos em infraestrutura e operação dos serviços de transportes sejam regidos por critérios econômicos. Relator: sen. Fernando Bezerra Coelho (PMDB-PE) Comissão do Meio Ambiente (CMA) 24/10/2017, às 11h30 PLS nº 63/2017, que altera a lei dos crimes ambientais, para agravar a pena para quem extrair recursos minerais sem a competente autorização, permissão, concessão ou licença, ou em desacordo com a obtida. Relator: sen. Sergio Petecão (PSD-AC) Câmara dos Deputados Plenário Solicitação para Instauração de Processo nº 2/2017 em desfavor do presidente da República, Michel Temer, e dos ministros Eliseu Padilha e Moreira Franco. Relator: dep. Bonifácio de Andrada (PSDB-MG) Relatório: pela rejeição. PL nº 1.202/2007, que disciplina a atividade de lobby. Relatora: dep. Cristiane Brasil (PTB-RJ) Relato rio: pela aprova ção, com substitutivo. Comissão de Agricultura, Pecuária, Abastecimento e Desenvolvimento Rural (CAPADR) PL nº 7.578/2017, que cria o programa de operação e registro de ativos de natureza intangível originários da atividade de conservação florestal denominado Patrimônio Verde. Relator: dep. Raimundo Gomes de Matos (PSDB-CE) Comissão de Constituição e Justiça e de Cidadania (CCJC) 30 PEC nº 181/2012, que estabelece regime de cobrança unificada dos tributos sobre a renda, o consumo e a folha de pagamentos. Relator: dep. Rogério Rosso (PSD-DF) Relatório: pela admissibilidade. PL nº 6.963/2002, que institui, como diretriz para o desenvolvimento urbano, o estabelecimento pelos municípios de programas de racionalização do uso da água. Relator: dep. Rubens Bueno (PPS-PR) PL nº 3.163/2015, que define como crime a corrupção praticada no âmbito do setor privado. Relator: dep. Tadeu Alencar (PSB-PE) PL nº 7.448/2017, do Senado Federal, que inclui na Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro disposições sobre segurança jurídica e eficiência na criação e na aplicação do direito público. Relator: dep. Paulo Abi-Ackel (PSDB-MG) Comissão de Defesa do Consumidor (CDC) 18/10/2017, às 9h30 PL nº 4.637/2012, que estabelece a forma, o prazo, o cumprimento e demais atos em razão dos recalls de veículos automotores, com o fim de evitar acidentes pelo não atendimento por parte dos consumidores e dos fornecedores. Relatora: dep. Maria Helena (PSB-RR) PL nº 7.263/2017, que altera a Lei Geral de Telecomunicações para coibir a comercialização de pacotes fechados de serviços de telecomunicações. Relator: dep. Moses Rodrigues (PMDB-CE) 4

5 Comissão de Desenvolvimento Econômico, Indústria, Comércio e Serviços (CDEICS) 25/10/2017, às 9h30 PL nº 7.609/2017, que altera a Lei das S.A., ampliando para R$ 10 milhões o valor máximo de patrimônio líquido para que a sociedade anônima de capital fechado se enquadre no regime simplificado de publicidade de atos societários. Relator: dep. Walter Ihoshi (PSD-SP) Comissão de Finanças e Tributação (CFT) Audiência pública para discutir os novos projetos do Programa de Parceria de Investimentos do BNDES. PL nº 2.892/2011, que aprimora as regras que regem as Parcerias Público-Privadas (PPPs). Relator: dep. Lindomar Garçon (PRB-RO) Comissão de Integração Nacional, Desenvolvimento Regional e da Amazônia (CINDRA) PL nº 5.765/2016, que altera a Lei das Licitações para exigir a reserva de 5% da mão de obra destinada ao cumprimento de contratos celebrados com a Administração Pública a estudantes que tenham cursado integralmente o ensino regular em escolas públicas. Relator: dep. Felipe Bornier (PROS-RJ) PL nº 6.050/2016, que altera a Consolidação das Leis Trabalhistas (CLT) para determinar que o empregador aplique sem distinção as normas de medicina e de segurança do trabalho aos trabalhos exercidos em ambiente fechado e externo. Relator: dep. Flávia Morais (PDT-GO) Comissão de Viação e Transporte (CVT) 25/10/2017, às 9h30 Audiência pública para debater o descumprimento de metas de investimentos e contrapartidas de concessionárias de serviços públicos rodoviários e ferroviários, bem como aditamentos e prorrogações de contratos. Comissão Especial da Alteração da Contribuição Previdenciária sobre a Receita Bruta (CPRB) 24/10/2017, às 15h30 PL nº 4.131/2015, que concede compensação financeira a produtores rurais da Amazônia Legal e das regiões abrangidas pelo Cerrado pela manutenção de áreas cobertas por florestas. Relator: dep. Silas Câmara (PRB-AM) Comissão de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável PL nº 5.186/2016, que institui o Cadastro de Crimes contra o Meio Ambiente para vedar às pessoas jurídicas inscritas nesse Cadastro o recebimento de financiamentos e incentivos governamentais e a contratação com o poder público. Relator: dep. Waldenor Pereira (PT-BA) Comissão de Trabalho, de Administração e Serviço Público (CTASP) PLP nº 223/2016, que estabelece limite para pagamento de benefícios de aposentadoria a participantes de planos de previdência privada oferecidos por entidades fechadas de previdência complementar instituídas por empresas públicas e sociedades de economia mista. Relator: dep. Benjamin Maranhão (SD-PB) Reunião para instalação da Comissão Especial que analisará o PL nº 8.456/2017, e eleição do presidente e dos vice-presidentes. Comissão Especial do Marco Regulatório da Economia Colaborativa 24/10/2017, às 16h Audiência pública para debater o tema economia colaborativa: continuação do debate sobre o desenvolvimento e o impacto na sociedade atual". Comissão Especial de Regulação de Moedas Virtuais pelo Banco Central Audiência pública conjunta com a Comissão de Fiscalização Financeira e Controle, para debater a prova de conceito em blockchain do Sistema de Pagamentos Brasileiro desenvolvida pelo Banco Central do Brasil, no âmbito da análise do PL nº 2.303/2015. Comissão Especial da Regulação do Transporte Rodoviário de Cargas 26/10/2017, às 10h Reunião para apresentação do parecer do relator, dep. Nelson Marquezelli (PTB-SP), ao PL nº 4.860/