PROCEDIMENTOS DE INSPECÇÕES DE SCIE UMA ABORDAGEM MAIS ABRANGENTE. Direcção Nacional de Auditoria e Fiscalização

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1 PROCEDIMENTOS DE INSPECÇÕES DE SCIE UMA ABORDAGEM MAIS ABRANGENTE Fiscalização 1

2 PROCEDIMENTOS DE INSPECÇÕES DE SCIE UMA ABORDAGEM MAIS ABRANGENTE BREVE SÍNTESE HISTÓRICA Fiscalização 2

3 BREVE SÍNTESE HISTÓRICA DIPLOMAS BASE Decreto-Lei n.º 220/2008, de 12 de novembro, alterado e republicado pelo Decreto-Lei n.º 224/2015, de 9 de outubro Regime Jurídico de Segurança contra Incêndio em Edifícios, adiante designado RJSCIE Portaria n.º 1532/2008, de 29 de dezembro Regulamento Técnico de Segurança contra Incêndio em Edifícios, adiante designado RT-SCIE Fiscalização 3

4 BREVE SÍNTESE HISTÓRICA Artigo 4.º do RJSCIE Princípios Gerais 1. Preservação da vida humana, do ambiente e do património cultural. 2. O RJSCIE é de aplicação geral a todas as utilizações de edifícios e recintos, visando em cada uma delas: a) Reduzir a probabilidade de ocorrência de incêndios; b) Limitar o desenvolvimento de eventuais incêndios, circunscrevendo e minimizando os seus efeitos, nomeadamente, a propagação do fumo e gases de combustão; c) Facilitar a evacuação e o salvamento dos ocupantes em risco; d) Permitir a intervenção eficaz e segura dos meios de socorro. Fiscalização 4

5 BREVE SÍNTESE HISTÓRICA Artigo 5.º do RJSCIE Competência 1 - A ANPC é a entidade competente para assegurar o cumprimento do regime de segurança contra incêndio em edifícios. 2 - À ANPC incumbe a credenciação de entidades para a emissão de pareceres e para a realização de vistorias e de inspeções das condições de SCIE, nos termos previstos no RJSCIE e nas suas portarias complementares. Fiscalização 5

6 BREVE SÍNTESE HISTÓRICA NOVO DESAFIO COM A INTRODUÇÃO DA FIGURA DAS INSPEÇÕES DE SCIE : Preparar os técnicos existentes para a nova actividade inspectiva: Fases 2010/ /2016 Actuar uniformemente Colaborar com outras entidades Fiscalização 6

7 BREVE SÍNTESE HISTÓRICA Artigo 24.º do RJSCIE Competências específicas de fiscalização a) A Autoridade Nacional de Proteção Civil; b) Os municípios, na sua área territorial, quanto às utilizaçõestipo I, II, III, VI, VII, VIII, IX, X, XI e XII da 1.ª categoria de risco. Artigo 48.º do Regime Geral das Contraordenações (Decreto-Lei n.º 433/82, de 27 de outubro, na sua redação atual adiante designado RGCO) Competências genéricas de fiscalização Todas as autoridades policiais e/ou fiscalizadoras: por exemplo, PSP, GNR, ACT, ASAE, IGAC, etc. Fiscalização a 7

8 BREVE SÍNTESE HISTÓRICA Definição da Responsabilidade Importante clarificação! Fiscalização 8

9 BREVE SÍNTESE HISTÓRICA Responsável de Segurança art. 194.º, n.º 1 RT-SCIE Responsabilidade pela manutenção das condições de segurança contra TÍTULOS risco GILL de SANS incêndio 16 BOLD e pela implementação das medidas de autoproteção SUB-TÍTULOS aplicáveis GILL SANS 16 durante REGULAR todo o ciclo de vida dos edifícios ou recintos Artigo 6.º, n.º 4 do RJSCIE a) Do proprietário, no caso do edifício ou recinto estar na sua posse; b) De quem detiver a exploração do edifício ou do recinto; c) Das entidades gestoras no caso de edifícios ou recintos que disponham de espaços comuns, espaços partilhados ou serviços coletivos, sendo a sua responsabilidade limitada aos mesmos. Fiscalização 9

10 BREVE SÍNTESE HISTÓRICA Artigo 7.º do RJSCIE Condições Exteriores de SCIE SemTÍTULOS prejuízo GILL das SANS atribuições 16 BOLD próprias das entidades públicas, as entidades SUB-TÍTULOS referidas GILL SANS no n.º 16 REGULAR 4 do artigo 6.º são responsáveis pela manutenção das condições exteriores de SCIE, nomeadamente, no que se refere às redes de hidrantes exteriores e às vias de acesso ou estacionamento dos veículos de socorro, nas condições previstas no RJSCIE e portarias complementares, quando as mesmas se situem em domínio privado. Fiscalização 10

11 BREVE SÍNTESE HISTÓRICA Artigo 20.º do RJSCIE Delegado de Segurança 1 -TÍTULOS A entidade GILL SANS responsável 16 BOLD nos termos do n.º 4 do artigo 6.º (Responsável SUB-TÍTULOS de GILL Segurança) SANS 16 REGULAR designa um delegado de segurança para executar as medidas de autoproteção. 2 - O delegado de segurança age em representação da entidade responsável, ficando esta integralmente obrigada ao cumprimento das condições de SCIE, previstas no RJSCIE e legislação complementar. Fiscalização 11

12 BREVE SÍNTESE HISTÓRICA Artigo 22.º do RJSCIE Implementação das medidas de autoproteção 1 - As medidas de autoproteção aplicam-se a todos os edifícios e recintos, incluindo os existentes à data da entrada em vigor do RJSCIE, com exceção dos edifícios e recintos da utilização-tipo I, da 1.ª e 2.ª categorias de risco. 2 - As modificações às medidas de autoproteção aprovadas devem ser apresentadas na ANPC, para parecer, sempre que se verifique a alteração da categoria de risco ou da utilização-tipo. 3 - As modificações das medidas de autoproteção não mencionadas no número anterior devem ser aprovadas pelo responsável de segurança, constar dos registos de segurança e ser implementadas. 4 - A mudança da entidade responsável pela manutenção das condições de SCIE da utilização-tipo deve ser comunicada à ANPC. Direção Nacional de Auditoria e Fiscalização 12

13 PROCEDIMENTOS DE INSPECÇÕES DE SCIE UMA ABORDAGEM MAIS ABRANGENTE DAS INSPECÇÕES DE SCIE Procedimentos Fiscalização 13

14 DAS INSPECÇÕES DE SCIE Artigo 2.º, alínea o) do RJSCIE Definição de inspeção «Inspeção» TÍTULOS GILL é osans ato 16 debold verificação da manutenção das condições de SUB-TÍTULOS SCIE aplicáveis GILL SANS e16 da REGULAR implementação das medidas de autoproteção, a realizar pela Autoridade Nacional de Proteção Civil (ANPC) ou por entidade por esta credenciada. Fiscalização 14

15 DAS INSPECÇÕES DE SCIE Artigo 19.º do RJSCIE Inspeções 1 -TÍTULOS Todos GILL os edifícios SANS 16 BOLD ou recintos e suas frações estão sujeitos a inspeções SUB-TÍTULOS a realizar GILL SANS 16 pela REGULAR ANPC ou por entidade por ela credenciada. 2 - As inspeções classificam-se em regulares e extraordinárias. [ ] 6 - Compete às entidades referidas nos n.º 4 do artigo 6.º, independentemente da instauração de processo contraordenacional, assegurar a regularização das condições que não estejam em conformidade com a legislação de SCIE aplicável, dentro dos prazos fixados nos relatórios das inspeções referidas no presente artigo. Fiscalização 15

16 DAS INSPECÇÕES DE SCIE Artigo 19.º do RJSCIE Inspeções Regulares 3 -TÍTULOS As inspeções GILL SANS 16 regulares BOLD são obrigatórias e devem ser realizadas SUB-TÍTULOS no GILL prazo SANS máximo 16 REGULAR de seis anos no caso da 1.ª categoria de risco, cinco anos no caso da 2.ª categoria de risco, quatro anos no caso da 3.ª categoria de risco e três anos no caso da 4.ª categoria de risco, a pedido das entidades responsáveis referidas no n.º 4 do artigo 6.º. 4 - Excetuam-se do disposto no número anterior os edifícios ou recintos e suas frações das utilizações-tipo I, II, III, VI, VII, VIII, IX, X, XI e XII da 1.ª categoria de risco. Fiscalização 16

17 DAS INSPECÇÕES DE SCIE Artigo 29.º do RJSCIE Inspeções Regulares Os TÍTULOS serviços GILL prestados SANS 16 BOLD pela ANPC, no âmbito do RJSCIE, estão sujeitos SUB-TÍTULOS a taxas GILL cujo SANS valor 16 REGULAR é fixado por portaria (Portaria n.º 1054/2009, de 16 de setembro) é o caso da realização de inspeções regulares sobre as condições de SCIE. Declaração de retificação n.º 244/ Diário da República, 2.ª série - N.º 45-4 de março de 2016 Declaração de retificação e republicação do Despacho n.º 2689/2016, publicado no Diário da República, 2.ª série, n.º 36, de 22 de fevereiro de 2016, relativo à atualização do valor das taxas pelos serviços de segurança contra incêndios em edifícios prestados pela Autoridade Nacional de Proteção Civil. Fiscalização 17

18 DAS INSPECÇÕES DE SCIE Resultado das Inspeções Regulares (IR) 1) OTÍTULOS Relatório GILL da SANS IR atesta 16 BOLD a conformidade das condições de SCIE, com efeitos SUB-TÍTULOS à data GILL da SANS realização 16 REGULAR da inspeção Resultado: inspeção aprovada; 2) O Relatório da IR identifica as situações que não estejam conformes com o RJSCIE e legislação complementar, conferindo à entidade responsável um prazo para regularizar as condições de SCIE Resultado: inspeção reprovada. Terminado o prazo concedido, caso a posterior verificação do cumprimento das determinações da ANPC implique uma repetição da inspeção, tratando-se de uma deslocação por razões imputáveis aos destinatários dos serviços, estará sujeita a uma taxa correspondente a 50 % do valor das taxas fixadas legalmente n.º 3 da Portaria n.º 1054/2009, de 16 de setembro (Taxas por serviços de segurança contra incêndio em edifícios prestados pela ANPC) Diário da República, 1.ª série N.º de setembro de Fiscalização 18

19 DAS INSPECÇÕES DE SCIE Artigo 19.º do RJSCIE Inspeções Extraordinárias 5 -TÍTULOS As inspeções GILL SANS extraordinárias 16 BOLD são realizadas por iniciativa da ANPC SUB-TÍTULOS ou de outra GILL SANS entidade 16 REGULAR com competência fiscalizadora: I. Integradas no plano anual de inspeções da ANPC, através da Direção Nacional de Auditoria e Fiscalização; II. Na sequência de denúncias por incumprimento do RJSCIE. Fiscalização 19

20 DAS INSPECÇÕES DE SCIE Artigo 19.º do RJSCIE Inspeções Extraordinárias As situações que não estejam conformes com o RJSCIE e legislação complementar, dão origem: 1) À elaboração de um Relatório da inspeção extraordinária tendo em vista a reposição da legalidade: a notificação para este efeito rege-se pelas regras gerais do Código do Procedimento Administrativo (Decreto-Lei n.º 4/2015, de 07 de janeiro), processando-se de forma autónoma, mas complementar, em relação ao processo contraordenacional a instaurar, que encerra as suas especificidades e que correrá os seus termos de acordo com o Regime Geral das Contraordenações (Decreto-Lei n.º 433/82, de 27 de outubro, na sua redação atual). 2) Ao levantamento de um auto de notícia por contraordenação que, posteriormente, será objeto de instauração do respetivo processo contraordenacional. Fiscalização 20

21 DAS INSPECÇÕES DE SCIE Foco geral das inspeções (comum às inspeções regulares e/ou extraordinárias) 1) Análise documental das medidas de autoproteção 2) Verificação da manutenção das condições de segurança aprovadas (quando aplicável/exigível) 3) Teste da operacionalidade de todos os sistemas e dispositivos de segurança instalados Fiscalização 21

22 DAS INSPECÇÕES DE SCIE I - Análise documental das medidas de autoproteção 1) Registos de Segurança (conjunto de documentos que contém os registos de ocorrências relevantes e de relatórios relacionados com a segurança contra incêndios) 2) Procedimentos de prevenção ou planos de prevenção 3) Procedimentos em caso de emergência ou plano de emergência interno (organização em situação de emergência, plano de atuação, plano de evacuação, plantas de emergência e posto de segurança) 4) Formação em SCIE e Simulacros Fiscalização 22

23 DAS INSPECÇÕES DE SCIE II - Verificação da manutenção das condições de segurança aplicáveis 1) Projeto de segurança (se aplicável/exigível) 2) Plantas de prevenção (se aplicável/exigível) Plantas, à escala de 1:100 ou 1:200 com a representação inequívoca, recorrendo à simbologia constante das normas portuguesas, dos seguintes aspectos: i) Classificação de risco e efectivo previsto para cada local, de acordo com o disposto no RT-SCIE; ii) Vias horizontais e verticais de evacuação, incluindo os eventuais percursos em comunicações comuns; iii) Localização de todos os dispositivos e equipamentos ligados à segurança contra incêndio. Fiscalização 23

24 DAS INSPECÇÕES DE SCIE III - Teste da operacionalidade de todos os sistemas e dispositivos de segurança instalados (Exemplos) Hidrantes exteriores Rede de incêndio armada Sistema de extinção automático por água (rede de sprinklers) Grupo de bombagem para o serviço de incêndio Sistemas de desenfumagem mecânica e natural Compartimentação corta-fogo e registos corta-fogo Extintores Grupo gerador de emergência (corte geral de energia) Sistema automático de deteção de incêndio Sistema automático de deteção de gás Elevadores/monta-cargas Outros meios existentes Fiscalização 24

25 DAS INSPECÇÕES DE SCIE De realçar que com a entrada em vigor do Decreto-Lei n.º 224/2015, de 9 de outubro, que alterou e republicou o Decreto- Lei n.º 220/2008, de 12 de novembro (RJSCIE), passaram a constituir contraordenação, nomeadamente: 1) A falta de pedido de inspeção regular alínea ii) do n.º 1 do art. 25.º do RJSCIE; 2) A inexistência de medidas de autoproteção alínea ll) do n.º 1 do art. 25.º do RJSCIE; 3) A existência de medidas de autoproteção não entregues na ANPC para parecer alínea mm) do n.º 1 do art. 25.º do RJSCIE. Fiscalização 25

26 DAS INSPECÇÕES DE SCIE Artigo 25.º, n.º 6 do RJSCIE - Contraordenações e coimas O pagamento das coimas referidas nos n.ºs 2 a 5 não dispensa a observância SUB-TÍTULOS das GILL disposições SANS 16 REGULAR constantes do RJSCIE e legislação complementar, cuja violação determinou a sua aplicação procedimento oficioso para reposição da legalidade, iniciado com a notificação inicial do relatório da inspeção extraordinária, sequencial à ação de fiscalização promovida pela ANPC ou entidade credenciada. Fiscalização 26

27 PROCEDIMENTOS DE INSPECÇÕES DE SCIE UMA ABORDAGEM MAIS ABRANGENTE DO PLANEAMENTO ANUAL DAS INSPECÇÕES DE SCIE DE INICIATIVA DO ESTADO Fiscalização 27

28 DO PLANEAMENTO ANUAL DAS INSPECÇÕES DE SCIE DE INICIATIVA DO ESTADO 2011 N.º Acções Tipo de estabelecimento Data da acção inspectiva X Estacionamentos Semana de 14 a 18 de Março X Espaços (centros) Semana de 11 a 15 de Abril comerciais X Avaliação intermédia Semana de 16 a 20 de Maio (prev. 18/Mai) X Creches Semana de 13 a 17 de Junho X Discotecas Out./2011 a indicar oportunamente X Lares de idosos Nov./2011 a indicar oportunamente Fiscalização 28

29 DO PLANEAMENTO ANUAL DAS INSPECÇÕES DE SCIE DE INICIATIVA DO ESTADO 2012 N.º Acções Tipo de estabelecimento Data da ação inspetiva X Casas de Espetáculos / Discotecas 2ª semana de Março X Edifícios Escolares 2ª semana de Abril X Hotéis 2ª semana de Maio X Lares de idosos 2ª semana de Junho X Restauração e bebidas 2ª semana de Outubro X (outros Grandes ed. Administrativos; Parques Industriais, Estacionamentos, etc.) 2ª semana de Novembro Fiscalização 29

30 DO PLANEAMENTO ANUAL DAS INSPECÇÕES DE SCIE DE INICIATIVA DO ESTADO Tipo de estabelecimento Data da acção inspectiva UT Número de acções À ESCOLHA PERANTE VII A REALIDADE DO X DISTRITO À ESCOLHA PERANTE 1º SEMESTRE VIII A REALIDADE DO X DISTRITO TODAS À ESCOLHA PERANTE A REALIDADE DO DISTRITO º SEMESTRE X POR CADA SÓ MAP Fiscalização 30

31 DO PLANEAMENTO ANUAL DAS INSPECÇÕES DE SCIE DE INICIATIVA DO ESTADO 2014 Tipo TÍTULOS de estabelecimento GILL SANS 16 BOLD Data da acção inspectiva Número de acções UT SUB-TÍTULOS Designação GILL SANS 16 REGULAR Mês Semana V Lares de idosos Abril 3ª semana X 4ª semana X MAP IV Creches e 2ª semana X Maio Escolas 4ª semana X MAP VIII Comerciais Junho 2ª semana X 4ª semana X MAP III Administrativos Outubro 2ª semana X 4ª semana X MAP XII Industriais Novembro 2ª semana X 4ª semana X MAP XII Oficinas e 2ª semana X Dezembro armazéns Direcção Nacional de Auditoria 4ª e semana X MAP Fiscalização 31

32 DO PLANEAMENTO ANUAL DAS INSPECÇÕES DE SCIE DE INICIATIVA DO ESTADO Tipo de estabelecimento 2015/2016 Data da acção inspectiva UT Designação Mês Semana V Clínicas Março V Clínicas Abril V Clínicas Maio V Lares de idosos Junho IV Creches e Escolas Outubro XII Industriais Novembro XII Oficinas e armazéns Dezembro 3ª semana 4ª semana 2ª semana 4ª semana 2ª semana 4ª semana 2ª semana 4ª semana 2ª semana 4ª semana 2ª semana 4ª semana 2ª semana 4ª semana Fiscalização 32

33 DO PLANEAMENTO ANUAL DAS INSPECÇÕES DE SCIE DE INICIATIVA DO ESTADO 2017 Tipo de estabelecimento Data da acção inspectiva Número de acções UT À ESCOLHA PERANTE A REALIDADE DO DISTRITO A eleger pelo CDOS 5 por mês UT VII HOTELEIROS GRANDE ACÇÃO NUM CONCELHO Ao longo de vários meses Todos os existentes Fiscalização 33

34 DO PLANEAMENTO ANUAL DAS INSPECÇÕES DE SCIE DE INICIATIVA DO ESTADO GRANDE ACÇÃO Composta por: Acção de sensibilização Período para recepção de regularizações e pedidos de inspecções regulares Realização de inspecções regulares Realização de inspecções extraordinárias Fiscalização 34

35 DO PLANEAMENTO ANUAL DAS INSPECÇÕES DE SCIE DE INICIATIVA DO ESTADO Resultados imediatos? Resultados finais? Para o ano analisaremos os resultados finais obtidos Fiscalização 35

36 Obrigado pela vossa atenção! Fiscalização 36