SARAH MARIA LINHARES DE ARAÚJO TAXAS E TARIFAS NO SERVIÇO PÚBLICO

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1 SARAH MARIA LINHARES DE ARAÚJO TAXAS E TARIFAS NO SERVIÇO PÚBLICO CURITIBA 2008

2 SARAH MARIA LINHARES DE ARAÚJO TAXAS E TARIFAS NO SERVIÇO PÚBLICO Dissertação apresentada ao Curso de Pós-Graduação em Direito, Área de Concentração em Direito do Estado, como parte das exigências para obtenção do título de Mestre. Orientador: Prof. Dr. José Roberto Vieira CURITIBA 2008

3 TERMO DE APROVAÇÃO SARAH MARIA LINHARES DE ARAÚJO TAXAS E TARIFAS NO SERVIÇO PÚBLICO Dissertação aprovada como requisito parcial para obtenção do grau de Mestre no Curso de Pós-Graduação em Direito, Setor de Ciências Jurídicas, pela seguinte banca examinadora: Orientador: Prof. Dr. José Roberto Vieira Departamento de Direito, UFPR Prof. Dr. Cesar Augusto Guimarães Pereira Prof. Dr. Egon Bockmann Moreira iii

4 Aos meus queridos pais, Lourdes e José. iv

5 AGRADECIMENTOS A Deus, pela sua infinita bondade e graça. Aos meus queridos pais, José e Lourdes, sem os quais nada disso seria possível, por toda dedicação, amor incomensurável e carinho de todos os instantes. Ao meu amado noivo, André Massignan Berejuk, por todo o apoio e carinho nos momentos mais difíceis, tornando a vida mais doce. Ao estimado orientador, mestre e professor, José Roberto Vieira, pelas lições, dedicação, paciência e sabedoria. Ao eterno professor André Renato Miranda Andrade, pelas primeiras lições de Direito Tributário, por todo o incentivo ao longo dos anos e amizade. Ao Dr. Reinaldo Chaves Rivera, pelos primeiros passos na advocacia tributária, e ao Dr. Leonardo Sperb De Paola, pelo incentivo ao estudo acadêmico. Aos membros que compuseram a banca, em especial ao Professor Cesar Augusto Guimarães Pereira, cujas críticas construtivas enriqueceram grandemente o trabalho. Às amigas que sempre me incentivaram, Neli Trindade da Silva de Araújo e Paula Cristina Cavalcante Pessoa. À amiga Breezy Miyazato Vizeu Ferreira, pela amizade e ótimas recordações do longo caminho. À amiga Rosangela Marina Luft, pelo apoio, horas de desabafos, risadas e grande amizade. Aos colegas do mestrado, em especial, Heloísa da Silva Krol e Rafael Antonio Baldo. Às amigas do flamenco, em especial, Paula Ferreira Gambetta, Carmen Romero, Elisângela Leite e Elisa Muccillo. Às amigas, Cassiê Di Castro Silva Zem, Jaqueline Schwartz, Larissa Dias de Almeida e Larissa Berri, pelas ótimas recordações. v

6 Aos colegas, Josiane Ribeiro Minardi e Jeferson Teodorovicz, entre outros que me perdoem por não estarem explicitados, mas que tenho muito carinho em meu coração. À Célia Regina de Oliveira, pelas agradáveis conversas e pelo carinho. Às bibliotecárias, em especial, à Rita. À CAPES, pelo apoio financeiro. vi

7 Comece fazendo o necessário, depois o que é possível, e de repente você estará fazendo o impossível. São Francisco de Assis vii

8 RESUMO A remuneração nos serviços públicos sempre foi assunto que provocou e ainda causa muita divergência na doutrina, alguns estudiosos do Direito Tributário até o presente momento não aceitam a remuneração por tarifa. O objetivo da presente pesquisa é tentar solucionar a dissensão, propondo soluções para identificar corretamente quando ocorre cada tipo de remuneração. Assim, será necessário observar o instituto do serviço público, a partir de sua evolução, a fim de que se constate que já não há mais possibilidade para somente um tipo de remuneração. Como os serviços públicos são um reflexo da evolução estatal, o trabalho também analisa a evolução do Estado, principalmente, a partir de uma visão econômica, sem desconsiderar o aspecto jurídico, sendo a opção puramente metodológica. Dentro do tema, serão tratados os meios de delegação e os princípios que regem o serviço público. Em um segundo momento, é que se analisa a remuneração, tratando tanto da taxa, a partir da teoria da norma, como da tarifa, esta por uma visão do Direito Administrativo da Economia. Assim, tenta-se chegar a uma conclusão a partir de um confronto entre os dois tipos de remuneração. viii

9 ABSTRACT The remuneration of the public services always be a subject that cause and still origin a lot of divergence in the doctrine, some studious of the Tax law until the present moment do not accept the remuneration by tariff. The purpose of the present research is to try to solve the discussion, showing solutions to identify correctly, when each type of remuneration occurs. Consequently, it will be necessary to observe the institute of the public services, from their evolution, because in that way, it will be evidence that already it does not only have more possibility for only a type of remuneration. As the public services are an effect of the State evolution, the work also analyzes the evolution of the State, for the most part, from a economic vision, without disrespecting the legal aspect, being a methodic option. Inside the subject, the ways of delegation and the principles of the public service will be study. In a second moment, the remuneration will be analyzed, from the theory of the norm to study the tax and to study the tariff, the work will show a vision of the Administrative law of the Economy. So, it is tried to arrive a conclusion from a confrontation by the two types of remuneration. ix

10 SUMÁRIO PARTE I DO SERVIÇO PÚBLICO 1. INTRODUÇÃO EVOLUÇÃO DO ESTADO 2.1. Introdução O Estado na visão weberiana Do Absolutismo ao Liberalismo O Estado de Bem-Estar Social O Neoliberalismo O SERVIÇO PÚBLICO 3.1. Origem do Serviço Público Conceito de Serviço Público Elementos do Serviço Público Serviço Público uti singuli e uti universi O NOVO PERFIL DO SERVIÇO PÚBLICO 4.1. O processo de desestatização do Brasil e a reforma administrativa O Serviço Público como atividade econômica O Serviço Público como instrumento da promoção da igualdade social Nova classificação do serviço público A DELEGAÇÃO DO SERVIÇO PÚBLICO 5.1. Aspectos gerais Concessão de serviço público Permissão de serviço público Autorização de serviço público PRINCÍPIOS ATINENTES AO SERVIÇO PÚBLICO 6.1. Generalidades Princípio da Igualdade Princípio da Continuidade Princípio da Eficiência 105 PARTE II - DAS TAXAS E DAS TARIFAS 1. PRINCÍPIOS ATINENTES ÀS TAXAS 1.1. Aspectos gerais Princípio da Legalidade Tributária Princípio da Igualdade Princípio da Anterioridade Tributária AS TAXAS 2.1. Perfil constitucional das taxas Síntese da regra-matriz das taxas 128 x

11 2.3. Taxas em razão do serviço público Taxas em razão da atividade de polícia Taxas em razão do uso: inconstitucionalidade no ordenamento jurídico 148 brasileiro 2.6. Taxas em razão de obra pública x Contribuição de Melhoria Taxas e extrafiscalidade PRINCÍPIOS ATINENTES ÀS TARIFAS 3.1. Modicidade tarifária Igualdade tarifária Certeza e razoabilidade tarifária DAS TARIFAS 4.1. As tarifas na Constituição Federal de 1988 e o seu regime jurídico Equilíbrio econômico-financeiro e as tarifas As tarifas e os direitos fundamentais CONFRONTO ENTRE TAXAS E TARIFAS CONCLUSÃO 198 REFERÊNCIAS 203 xi

12 PARTE I DO SERVIÇO PÚBLICO