ÁREAS METROPOLITANAS: AGENTES POLÍTICOS DE DESENVOLVIMENTO?

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1 Conferência Internacional Comemorativa dos 20 anos da Instituição das Áreas Metropolitanas em Portugal Governância e Sustentabilidade Metropolitana: Desafios, Ambições e Perspectivas ÁREAS METROPOLITANAS: AGENTES POLÍTICOS DE DESENVOLVIMENTO? RICARDO LUZ 20 de Janeiro de 2011

2 ÍNDICE O PECADO INICIAL E ORIGINAL ÁREAS METROPOLITANAS - QUADRO LEGAL IMPORTÂNCIA DAS ÁREAS METROPOLITANAS ÁREAS METROPOLITANAS - ATRIBUIÇÕES vs RECURSOS ÁREA METROPOLITANA DO PORTO Documento Verde da Reforma da Administração Local AUTARQUIAS LOCAIS vs ÁREAS METROPOLITANAS / CIM S ÁREAS METROPOLITANAS - ATRIBUIÇÕES / DESAFIOS / PROVOCAÇÕES MAS 2

3 A (NÃO!) REGIONALIZAÇÃO O PECADO INICIAL E ORIGINAL A REGIONALIZAÇÃO em Portugal Continental prevista na Constituição da República Portuguesa, desde mas, por todos os governos que se sucederam, sucessivamente adiada. Movimento regionalista, forte principalmente nas áreas do Porto, Setúbal, Alentejo e Algarve, porque as populações se sentem prejudicadas pelo centralismo reinante, que tem feito crescer as assimetrias no território português, nomeadamente entre o Norte e Sul, e entre Litoral e Interior. Em 1991, foi aprovada a Lei-quadro das Regiões Administrativas (Lei nº 56/91, de 21 de Agosto), que definia os órgãos de poder a criar em cada região (Juntas Regionais e Assembleias Regionais), as respectivas competências e atribuições, a forma como as Regiões iriam ser instituídas, e o regime eleitoral das futuras regiões, apenas não definindo o número de regiões a criar e a sua delimitação. Porém em 1997, na revisão constitucional, a regionalização passou a ser alvo de referendo obrigatório. Este passo é visto por muitos como uma forma de travar o avanço do processo regionalista em Portugal. 3

4 ÁREAS METROPOLITANAS QUADRO LEGAL INSTITUIÇÃO Lei nº 44/1991 de Agosto - Áreas Metropolitanas de Lisboa e Porto São criadas as: Área Metropolitana de Lisboa (AML) - 18 concelhos Área Metropolitana do Porto (AMP) - 09 concelhos Áreas Metropolitanas: são pessoas colectivas de direito público de âmbito territorial que visam a prossecução de interesses próprios das populações da área dos municípios integrantes. 4

5 ÁREAS METROPOLITANAS QUADRO LEGAL Lei nº 44/91 - Áreas Metropolitanas de Lisboa e Porto ATRIBUIÇÕES Assegurar a articulação: dos investimentos municipais de âmbito supramunicipal; de serviços de âmbito supramunicipal, nomeadamente nos transportes colectivos, urbanos e suburbanos, e vias de comunicação; da actividade dos municípios e do Estado nos domínios das infra-estruturas de saneamento básico, de abastecimento público, da protecção do ambiente e recursos naturais, dos espaços verdes e da protecção civil; Acompanhar a elaboração dos planos de ordenamento do território no âmbito municipal ou metropolitano, ; Dar parecer sobre investimentos da admin. central das respectivas áreas, bem como os financiados pela CEE; Organizar e manter em funcionamento serviços técnicos próprios; Outras atribuições que sejam transferidas da administração central ou delegadas pelos municípios nas AM. Podem associar-se e estabelecer acordos, contratos-programa e protocolos com outras entidades, públicas e privadas, visando, designadamente, a gestão de serviços e execução de investimentos de interesse público. Nos acordos e protocolos que impliquem a delegação de competências da administração central devem estabelecer-se as formas de transferência dos adequados meios financeiros, técnicos e humanos. 5

6 ÁREAS METROPOLITANAS QUADRO LEGAL Lei nº 10/2003 de 13 de Maio - estabelece o regime de criação, o quadro de atribuições e competências das Áreas Metropolitanas e o funcionamento dos seus órgãos: ACRESCEM ÀS ANTERIORES: ATRIBUIÇÕES - Coordenação de actuações entre os municípios e os serviços da administração central, também na: - Saúde; - Educação; - Equipamentos de utilização colectiva; - Apoio ao turismo e à cultura; - Apoios ao desporto, à juventude e às actividades de lazer. - Planeamento e gestão estratégica, económica e social. A transferência das atribuições, quando exercidas pelas áreas metropolitanas, será objecto de contratualização com o Governo, obedecendo a contratos tipo com a definição de custos padrão. As competências dos municípios para a prossecução dos seus fins, nas áreas definidas podem ser exercidas pelas áreas metropolitanas quando daí resultem ganhos de eficiência, eficácia e economia. Grandes Áreas Metropolitanas (GAM) > 9 municípios e > hab. Comunidades Urbanas (ComUrb) > 3 municípios e > hab. 6

7 ÁREAS METROPOLITANAS QUADRO LEGAL Lei n.º 45/2008 de 27 de Agosto - estabelece o regime jurídico do associativismo municipal, revogando as Leis nº 10/2003 e 11/2003, de 13 de Maio As associações de municípios de fins múltiplos, denominadas Comunidades Intermunicipais (CIM), são pessoas colectivas de direito público constituídas por municípios que correspondam a uma ou mais unidades territoriais definidas com base nas Nomenclaturas das Unidades Territoriais Estatísticas de nível III (NUTS III) e adoptam o nome destas. Os municípios da Grande Lisboa e da Península de Setúbal integram a Área Metropolitana de Lisboa e os municípios do Grande Porto e de Entre-Douro e Vouga integram a Área Metropolitana do Porto, as quais são reguladas por diploma próprio. 7

8 ÁREAS METROPOLITANAS QUADRO LEGAL CIM de âmbito regional UMA CURIOSIDADE! 1 - Os órgãos das CIM cuja área corresponda a uma NUTS II (REGIÂO), exercem igualmente as competências constantes dos números seguintes, enquanto não forem instituídas em concreto as regiões administrativas. 2 - Compete à Ass. Intermunicipal das CIM de âmbito regional, além das competências previstas: a. Aprovar os instrumentos de planeamento e de gestão de âmbito regional, ao nível de: i. Equipamentos de saúde; ii. Rede educativa e de formação profissional; iii. Segurança e protecção civil; iv. Mobilidade e transportes; v. Equipamentos culturais, desportivos e de lazer; b. Elaborar os planos intermunicipais de ordenamento do território respectivos; c. Definir o regime de participação dos municípios na elaboração dos planos regionais e no estabelecimento das redes regionais de equipamentos sociais e infra-estruturas. 8

9 ÁREAS METROPOLITANAS QUADRO LEGAL Lei n.º 46/2008 de 27 de Agosto - estabelece o regime jurídico das áreas metropolitanas de Lisboa e do Porto Genericamente: ATRIBUIÇÕES. Reforço da intervenção nas áreas de actuação previamente definidas e participação em entidades públicas de carácter metropolitano. + Resíduos Sólidos; + Formação Profissional; + Participar na gestão de programas de apoio ao desenvolvimento regional, designadamente no âmbito do Quadro de Referência Estratégico Nacional (QREN). 9

10 ÁREAS METROPOLITANAS QUADRO LEGAL Lei n.º 46/2008 Âmbito Territorial AML (18 concelhos) Alcochete, Almada, Amadora, Azambuja Barreiro Cascais Lisboa (sede) Loures, Mafra Moita Montijo Odivelas Oeiras Palmela Seixal Sesimbra Setúbal Sintra Vila Franca de Xira. AMP (16 concelhos) Arouca Espinho Gondomar, Maia Matosinhos Oliveira de Azeméis Porto (sede) Póvoa de Varzim Santa Maria da Feira Santo Tirso São João da Madeira Trofa Vale de Cambra Valongo Vila do Conde Vila Nova de Gaia 10

11 ÁREA METROPOLITANA DO PORTO NUTs III Grande Porto + Entre Douro e Vouga KM habitantes (resultados provisórios dos Censos 2011) Território muito diverso: ocupação; dinâmicas de desenvolvimento; realidades vivenciais. 11

12 IMPORTÂNCIA DAS ÁREAS METROPOLITANAS ESPAÇOS DE CONCENTRAÇÃO POPULACIONAL, DE COMPETÊNCIAS E DE ACTIVIDADES DE SIGNIFICATIVO VALOR ACRESCENTADO FUNDAMENTAL para: - A PROMOÇÃO DO DESENVOLVIMENTO E COMPETITIVIDADE - PARA A AFIRMAÇÃO INTERNACIONAL ESPAÇOS DE: COOPERAÇÃO ESCALA RACIONALIZAÇÃO SUBSIDARIEDADE 12

13 ÁREAS METROPOLITANAS - ATRIBUIÇÕES vs RECURSOS ATRIBUIÇÕES das Áreas Metropolitanas mas RECURSOS?????? AUTONOMIA 13

14 DOCUMENTO VERDE DA REFORMA DA ADMINISTRAÇÃO LOCAL E O FUTURO? Áreas Metropolitanas de Lisboa e Porto: Dada a especificidade de Lisboa e Porto, as respectivas Áreas Metropolitanas devem receber um conjunto de competências tanto do Poder Central como do Poder Local, designadamente em áreas como os Transportes, Reabilitação Urbana, Águas, Saneamento e Gestão de Resíduos, em busca de maior eficiência e economias de escala. 14

15 DOCUMENTO VERDE DA REFORMA DA ADMINISTRAÇÃO LOCAL A Reforma da Administração Local pretende ser: Os seus quatro Eixos de actuação são: 15

16 DOCUMENTO VERDE DA REFORMA DA ADMINISTRAÇÃO LOCAL SERÁ??? COMO??? COM QUÊ??? Figura 5 - Gestão Municipal e Intermunicipal A EFECTIVA DESCENTRALIZAÇÃO!... É AGORA!? 16

17 AUTARQUIAS LOCAIS vs ÁREAS METROPOLITANAS / CIM S Áreas Metropolitanas / Comunid. Intermunicipais não são Autarquias Locais! Deveriam ser!? Regiões A organização democrática do Estado compreende a existência de autarquias locais. Municípios Autarquias locais são pessoas colectivas territoriais dotadas de órgãos representativos, e que visam a prossecução de interesses das populações respectivas. (CRP) Freguesias 17

18 AUTARQUIAS LOCAIS vs ÁREAS METROPOLITANAS / CIM S Atribuições e Competência reguladas de acordo com o princípio da descentralização administrativa. Património e finanças próprios Poderes tributários (se previstos na lei) (municípios participam, por direito próprio e nos termos definidos pela lei, nas receitas provenientes dos impostos directos) CIM s / Áreas Metropolitanas mas Forma específica de associativismo municipal Eleição por sufrágio universal, directo e secreto dos cidadãos Quadro de Pessoal próprio mas 18

19 ÁREAS METROPOLITANAS / ATRIBUIÇÕES Atente-se nos verbos: Atribuições difusas, onde a responsabilidade efectiva da definição e concretização das políticas cabe ou à Administração Central ou aos Municípios a) Participar na elaboração dos planos e programas de investimentos públicos com incidência na área metropolitana; b) Promover o planeamento e a gestão da estratégia de desenvolvimento económico, social e ambiental do território abrangido; c) Articular os investimentos municipais de carácter metropolitano; d) Participar na gestão de programas de apoio ao desenvolvimento regional, designadamente no âmbito do Quadro de Referência Estratégico Nacional (QREN); e) Participar, nos termos da lei, na definição de redes de serviços e equipamentos de âmbito metropolitano; f) Participar em entidades públicas de âmbito metropolitano, designadamente no domínio dos transportes, águas, energia e tratamento de resíduos sólidos; g) Planear a actuação de entidades públicas de carácter metropolitano. Cabe ainda assegurar a articulação das actuações entre os municípios e os serviços da administração central. ( ) 19

20 ÁREAS METROPOLITANAS /ATRIBUIÇÕES ( ) e cabe ainda e também às Áreas Metropolitanas exercer as atribuições transferidas pela administração central e o exercer as competências delegadas pelos municípios que as integram. Que temas /áreas de Actuação??? As que estão na Lei das Áreas Metropolitanas? Mas responsáveis directos por, e não apenas concertação de interesses municipais? a. Redes de abastecimento público, infra-estruturas de saneamento básico, tratamento de águas residuais e resíduos urbanos; b. Rede de equipamentos de saúde; c. Rede educativa e de formação profissional; outras? d. Ordenamento do território, conservação da natureza e recursos naturais; e. Segurança e protecção civil; f. Mobilidade e transportes; g. Redes de equipamentos públicos; h. Promoção do desenvolvimento económico e social; i. Rede de equipamentos culturais, desportivos e de lazer. 20

21 ÁREAS METROPOLITANAS / DESAFIOS Assumirem-se como entidades políticas, com expressão territorial, prosseguindo os interesses da população da área territorial onde se circunscrevem, e não apenas como entidade associativa ou federadora que prossegue os interesses dos municípios? Assumir o carácter político representativo da população através de sufrágio directo e universal do voto dos cidadãos? Assumirem-se como responsáveis por atribuições e competências de escala metropolitana / (sub)regional? Assumir uma visão, programa e estratégia metropolitanas, a implementar e a direccionar as perspectivas de desenvolvimento, a ser sufragada e avaliada nas urnas pelos cidadãos? Assumir uma lógica de actuação metropolitana de qualificação das políticas, programas, e de racionalização e qualificação dos serviços públicos e das redes e infra-estruturas, com modelos adequados às diferentes especificidades e realidades dos distintos espaços territoriais? 21

22 ÁREAS METROPOLITANAS / PROVOCAÇÃO!!! Governo Metropolitano + Governo das Cidades e a emergência da governação das cidades? e de um modelo policêntrico de gestão do território? exemplo: Área Metropolitana do Porto: 16 concelhos = 23 Cidades Alfena, Ermesinde, Espinho, Fiães, Gondomar, Lourosa, Maia, Matosinhos, Oliveira de Azeméis, Porto, Póvoa de Varzim, Rio Tinto, Santa Maria da Feira, Santo Tirso, São João da Madeira, São Mamede de Infesta, Senhora da Hora, Trofa, Valbom, Vale de Cambra, Valongo, Vila do Conde e Vila Nova de Gaia. Áreas Metropolitanas Cidades ( novos municípios c/ base nas cidades)? Vilas ou freguesias? ( novas freguesias c/ base nas vilas)? 22

23 A (NÃO!) REGIONALIZAÇÃO A REGIONALIZAÇÃO em Portugal Continental está prevista na Constituição da República Portuguesa, desde mas, esta reforma tem vindo a ser sucessivamente adiada. e O PECADO CONTINUA ORIGINAL e ACTUAL!!! 23

24 7. Contactos Contactos Ricardo Luz Gestluz Consultores Rua José Joaquim Gomes da Silva, Matosinhos Tel: Fax:

25 PROJECTOS REALIZADOS Estratégia para o Desenvolvimento do Cluster das Indústrias Criativas, Centro de Criatividade Digital, Oliva Creative Factory, Centro de Criação de Teatro e Artes de Rua. POVT Equipamentos Estruturantes do Sistema Urbano Nacional: Pólo Europeu de Criatividade e Inovação; Casa das Artes e da Criatividade de São João da Madeira. O Turismo enquanto factor de Sustentabilidade na Área Metropolitana do Porto. Edifício Sede do Instituto Europeu de Excelência em Engenharia de Tecidos e Medicina Regenerativa no Avepark (Vencedor do Prémio Novo Norte 2011). Customer Intimacy and Sales Dynamic na Safmarine Portugal, Safmarine Brasil e Portlink Portugal. Porto Sea Life Plano de Negócios e Candidatura ao Sistema de Incentivos à Inovação. Rede de Promoção e Programa de Empreendedorismo Tecnológico para a Região Norte. Parcerias para a Regeneração Urbana; Parque de Ciência e Tecnologia de Trás-os-Montes e Alto Douro; Núcleo de I&D do Sanjotec; Parque Tecnológico e de Negócios de Ourivesaria de Gondomar. Sistemas de Gestão da Qualidade, Ambiente, IDI, Recursos Humanos e SST em empresas, associações e entidades públicas. Reengenharia de Processos, Pessoas e Tecnologias. Masterplan do Projecto de Revitalização Urbana e Social da Baixa Portuense. Programa Territorial de Desenvolvimento para a Área Metropolitana do Porto e Comunidade Intermunicipal de Trás-os-Montes. Concepção e implementação de Programas de Formação-Acção para associações empresariais: AEP, AIDA, APCMC, APICER, Óbidos.com, 2011 Gestluz Consultores 25

26 CLIENTES 2011 Gestluz Consultores 26