PREFEITURA MUNICIPAL DE BRUMADO ESTADO DA BAHIA CNPJ/MF Nº / Praça Cel. Zeca Leite, nº 415 Centro CEP: Brumado-BA

Transcrição

1 Julgamento do Recurso Administrativo Recorrente: BIOTRADE PRODUTOS PARA LABORATÓRIOS LTDA Licitação de Referência: Pregão Presencial n 053/2016 Objeto: Aquisição de tiras reagentes para mensuração de glicemia capilar e sistema de punção capilar digital para o programa de diabetes a serem utilizadas nas Unidades Básicas de Saúde, nas quantidades e demais especificações constantes no Anexo I do edital. Trata-se de análise de Recurso Administrativo interposto pela empresa BIOTRADE PRODUTOS PARA LABORATÓRIO LTDA e das Contrarrazões de Recurso da empresa MEDLEVENSOHN COMÉRCIO E REPRESENTAÇÕES DE PRODUTOS HOSPITALARES LTDA, de forma a proferir decisão sobre o recurso administrativo. I PRELIMINARMENTE A licitação pública é processo seletivo, mediante o qual a Administração Pública oferece igualdade de oportunidades a todos os que com ela queiram contratar, preservando a equidade no trato do interesse público, tudo a fim de cotejar propostas para melhor escolher uma ou algumas delas que lhe sejam as mais vantajosas. Na qualidade de processo seletivo em que se procede ao cotejo de propostas, a licitação pública pressupõe a viabilidade de competição, de disputa. Se não houver viabilidade de competição, por corolário, não haverá licitação pública. Cabe ressaltar que o interesse em fornecer produtos ou prestar serviços para a Administração Pública é legítimo e salutar para a competitividade do certame, desde que se utilize de condutas que respeitem o ordenamento normativo referente ao tema. Mero inconformismo sem respaldo legal não contribui para o interesse público.

2 Dessa forma, para que se possa garantir o exame de legalidade das alegações e sobremaneira a fiel observância dos princípios norteadores da licitação, passo a analisar o mérito das razões e contrarrazões. II DAS RAZÕES LTDA RECORRENTE BIOTRADE PRODUTOS PARA LABORATÓRIOS 1) A Recorrente ao final da sessão pública ocorrida no dia 12/05/2016, manifestou intenção em recorrer em razão das empresas licitantes classificadas USA COMÉRCIO DE PRODUTOS CIENTÍFICOS E LABORATÓRIO LTDA e MEDLEVENSOHN COMÉRCIO E REPRESENTAÇÕES DE PRODUTOS HOSPITALARES LTDA estarem cotando produto altamente fora das especificações exigidas no presente edital. 2) A Recorrente, inconformada com a aceitação e habilitação das empresas USA COMÉRCIO DE PRODUTOS CIENTÍFICOS E LABORATÓRIO LTDA e MEDLEVENSOHN COMÉRCIO E REPRESENTAÇÕES DE PRODUTOS HOSPITALARES LTDA, em resumo, alega o seguinte: Que as empresas USA COMÉRCIO DE PRODUTOS CIENTÍFICOS E LABORATÓRIO LTDA e MEDLEVENSOHN COMÉRCIO E REPRESENTAÇÕES DE PRODUTOS HOSPITALARES LTDA ofertaram a mesma marca e modelo de fita para glicemia capilar, qual seja, ON CALL PLUS, e que tal produto não atende às especificações mínimas exigidas pelo instrumento convocatório. Que o produto da marca ON CALL PLUS possui uma faixa de medição de 20 a 600 mg/dl, e, não, a obrigatória e devida especificação constante do Anexo I, do edital, que é de 10 a 600 mg/dl, diferença essa que, segundo entende a Recorrente, geraria resultados imprecisos e inseguros. Destacou, ainda, que o sobredito produto acarretaria significativos prejuízos à Administração Pública, bem como à população de diabéticos do Município de Brumado. Por último, salientou a Recorrente sobre a estrita observância dos princípios da vinculação ao instrumento convocatório e da isonomia, os quais teriam sido feridos pela Administração.

3 III DAS CONTRARRAZÕES DE RECURSO RECORRIDA MEDLEVENSOHN COMÉRCIO E REPRESENTAÇÕES DE PRODUTOS HOSPITALARES LTDA Em sede de contrarrazões, a RECORRIDA alega em apertada síntese: Ao assinalar a necessidade do aparelho glicosímetro ter faixa de medição de 10 a 600 mg/dl, a Administração visava a traçar um referencial de especificação para o produto a ser adquirido, e, não, uma restrição. Que a Recorrente tenta, sem lograr êxito, impedir a escolha da Administração pelo produto da Recorrida, produto esse já aprovado pelo referido Ente desde o ano passado, valendo-se de um pressuposto que apenas oneraria ainda mais os cofres públicos do Município, uma vez que o produto da Recorrente é muito mais caro. Que a supracitada especificação mínima apresentada pelo edital não gerará nenhuma relevância ou consequência para o tratamento dos pacientes, traduzindo-se apenas em um diferencial comercial, insuficiente a autorizar a desqualificação sumária de tantas outras empresas de produtos. Sustentou, ainda, que a Sociedade Brasileira de Diabetes e a literatura geral sobre o assunto indicam que a conduta terapêutica abaixo de 50mg/dl será a mesma, por se tratar, nesse caso, de um quadro de Hipoglicemia, sendo, portanto, irrelevante a medição se iniciar de 10mg/dl ou de 20mg/dl, pois a técnica de glicemia capilar é somente referencial, não tendo finalidade diagnóstica, inclusive, não se recomenda que seja utilizada esta técnica para um paciente em coma, com hiperglicemia hipótese na qual deve ser realizado um teste laboratorial. Por fim, requereu que seus argumentos fossem acolhidos e que fosse mantida a empresa Recorrida e o produto por ela ofertado como vencedores do certame em apreço. IV. DA ANÁLISE Examinando, criteriosamente, cada ponto discorrido na peça recursal da empresa BIOTRADE PRODUTOS PARA LABORATÓRIOS LTDA em confronto com as contrarrazões da MEDLEVENSOHN COMÉRCIO E REPRESENTAÇÕES DE PRODUTOS HOSPITALARES LTDA, com a legislação e com os entendimentos doutrinários e jurisprudenciais correlatos, expomos abaixo as medidas adotadas e as ponderações formuladas que fundamentaram a decisão final.

4 Insta esclarecer, ab initio, que, no município de Brumado, a maior demanda por aparelhos e testes que medem glicemia capilar está atrelada à população atendida pela Atenção Básica, com o intuito de controlar a glicemia capilar, mediante o uso de medicamentos e insulina, quando for o caso, conforme preconiza o Ministério da saúde em sua Portaria 2.583/2007. Logo, tem-se que o maior uso dos testes de glicemia capilar concentra-se no automonitoramento. A faixa de medição entre mg/dl não pode ser considerada como uma limitação significativa do teste, uma vez que resultados iguais ou inferiores a 20 mg/dl, no automonitoramento da glicemia capilar (AMGC), por si só, já sinalizam ao paciente que o mesmo deve procurar imediatamente o serviço médico, pois conforme a Sociedade Brasileira de Diabetes, valores menores que 70 mg/dl caracterizam um quadro de Hipoglicemia, podendo evoluir para uma Hipoglicemia servera, se não tratada. Sabe-se, ademais, que o teste de glicemia capilar é impreciso para pacientes de UTI em estado crítico, consoante aponta Critchell CD et al. Desse modo, o referido teste serve apenas como uma triagem, não podendo ser um instrumento de diagnóstico (v. Critchell CD, Savarese V, Callahan A, Aboud C, JabbourS, Marik P. Accuracy of bedside capillary blood glucosemeasurements in critically ill patients. Intensive Care Med.2007;33(12): e os sites ). Diante disso, é, pois, admissível a flexibilização de critério de julgamento da proposta, na hipótese em que o produto ofertado apresentar mera especificidade diferente daquela adotada pelo edital, desde que não se verifique nenhum prejuízo para a competitividade do certame e o preço obtido revelar-se vantajoso para a Administração. No que diz respeito à flexibilização da Lei de Licitações, o objetivo é voltado para que seja alcançada a participação de um maior número de licitantes em condições de igualdade. Admite-se a flexibilização das normas editalícias que norteiam o certame, para a cabal satisfação ao interesse público visado, contanto que não constitua violação ao tratamento isonômico a que tem direitos os licitantes, nem resulte em prejuízo da Administração.

5 Dessa forma, considerou-se configurado o excesso de formalismo, bem como adotou-se como fundamento os princípios da razoabilidade e proporcionalidade. Destarte, quando a Administração Pública assinalou, no edital em tela, sobre a necessidade de o aparelho glicosímetro ter faixa de medição de 10 a 600 mg/dl, tinha em mente a ideia de apenas traçar um referencial de especificação para o produto, e, não, uma restrição, uma vez que a diferenciação no valor mínimo apresentado pela Recorrida não gerará qualquer relevância e/ou prejuízo para o tratamento dos pacientes, sendo, por isso, mera diferenciação comercial. V. DA CONCLUSÃO Em proêmio, restou demonstrado que o fim público foi atingido, tendo a Administração selecionado a melhor proposta, ficando claro o atendimento ao instrumento convocatório, aos Princípios da Ampla Defesa, da Economicidade e que foi dada ampla transparência a todo o procedimento. Assim, conheço os recursos apresentados e, no mérito, nego provimento às razões apresentadas pela empresa BIOTRADE PRODUTOS PARA LABORATÓRIO LTDA. Dessa forma, em face das razões expendidas acima INDEFIRO o pedido formulado pela Recorrente, mantendo o posicionamento inicial no sentido de DECLARAR VENCEDORA do certame a empresa MEDLEVENSOHN COMÉRCIO E REPRESENTAÇÕES DE PRODUTOS HOSPITALARES LTDA. Respeitosamente, IDALINA ROCHA DA SILVA REZENDE Presidente