Novas Regras da Certificação das Entidades Beneficentes de Assistência Social (CEBAS) (Na áreas da Educação)

Transcrição

1 Novas Regras da Certificação das Entidades Beneficentes de Assistência Social (CEBAS) (Na áreas da Educação) Afinal, a teoria, na pratica, funciona Carlos Julio Alexandre Chiaratti Carlos Silva Ricardo Monello

2 Reflexão Qual foi a principal mudança do Decreto 2.536/98 para a lei /09? Divisões nos Ministérios

3 A PRESTAÇÃO DE CONTAS E A GESTÃO DAS EBAS AÇÕES LIGADAS ÀS POLITICAS PÚBLICAS MUDANÇAS E PREPARO DAS EQUIPES DIVERSAS COMPETÊNCIAS ENVOLVIMENTO E PLANEJAMENTO INTEGRAÇÃO E TRANSPARÊNCIA Art. 41. As entidades isentas na forma desta Lei deverão manter, em local visível ao público, placa indicativa contendo informações sobre a sua condição de beneficente e sobre sua área de atuação, conforme o disposto no art. 1º Parágrafo único. As entidades referidas no caput deverão dar publicidade e manter de fácil acesso ao público todos os demonstrativos contábeis e financeiros e o relatório de atividades. (Incluído pela Lei nº , de 2013)

4 INTEGRAÇÃO Apresentar somente último ano é bom? A primeira vista sim, mas, isso só demonstra a capacidade do governo (em suas diversas esferas) de fiscalizar sem estar presente, e sem papéis Chegará momento em que será tudo on line Cruzamento de Informações.

5 EDUCAÇÃO (artigos 29 ao 36 do Decreto 8.242/14)

6 Portarias do Ministério da Educação Portaria nº 160, de 05 de março de Dispõe sobre a habilitação das instituições privadas de ensino superior e de educação profissional técnica de nível médio e sobre a adesão das respectivas mantenedoras ao PRONATEC. Portaria nº 920, de 20 de julho de Dispõe sobre o cadastramento das entidades beneficentes atuantes na área educacional no SISCEBAS. Despachos SERES-SECRETÁRIO DE REGULAÇÃO E SUPERVISÃO DA EDUCAÇÃO SUPERIOR Despacho do Secretário nº 100/ Dispõe sobre a obrigatoriedade de protocolo eletrônico para requerimentos CEBAS. Despacho do Secretário nº 113/ Retifica o Despacho SERES nº 100/2013 e dá novo prazo para a obrigatoriedade de protocolo eletrônico para requerimentos CEBAS.(até 60 dias em meio físico, após 03/06/13) Editais Manifestação da Sociedade Civil Edital MEC nº 02, de 08 de agosto de Estabelece procedimentos para a manifestação da sociedade civil conforme previsto pelo art. 26 do Decreto de 2010.

7 Entidades de Educação Portaria MEC/GM nº 920, de 20 de julho de 2010 trata do recadastramento das entidades sem fins lucrativos, beneficentes ou não, que atuem preponderantemente na área de educação, a ser realizado pelo Sistema Eletrônico de Certificação das Entidades Beneficentes de Assistência Social na Área de Educação SisCEBAS ( O recadastramento é requisito essencial para a análise e processamento do pedido de concessão ou de renovação da certificação protocolado após a edição da Lei nº /2009.

8 DESPACHOS DO SECRETÁRIO DE REGULAÇÃO E SUPERVISÃO DA EDUCAÇÃO SUPERIOR Em 22 de maio de 2013 Dispõe sobre a obrigatoriedade de formalização de pedidos de concessão e renovação de Certificação das Entidades Beneficentes de Assistência Social na Área de Educação - CEBAS - EDUCAÇÃO por meio do Sistema de Certificação das Entidades Beneficentes de Assistência Social -SISCEBAS. Nº O SECRETÁRIO DE REGULAÇÃO E SUPERVISÃO DA EDUCAÇÃO SUPERIOR, no uso das atribuições que lhe conferem o Decreto n 7.690, de 2 de março de 2012, e a Lei nº , de 27 de novembro de 2009, inclusive como sua motivação, nos termos do art.50, 1º, da Lei nº 9.784, de 29 de janeiro de 1999, determina,conforme procedimentos definidos pela Nota Técnica DPR/SERES/MEC nº 325, de 22 de maio de 2013, que, a partir de 3 de junho de 2013, os pedidos de concessão ou renovação de Certificação das Entidades Beneficentes de Assistência Social na Área de Educação - CEBAS - EDUCAÇÃO devem ser formalizados exclusivamente por meio do Sistema de Certificação das Entidades Beneficentes de AssistênciaSocial - SISCEBAS. Despacho de junho a 25 de agosto permite envio físico (anexar erro).

9 SISCEBAS

10 Relatório de Atividades de 2011 Listagem Bolsistas Ensino Básico Modelo de Listagem Bolsistas Ensino Básico

11 ENTIDADES DE EDUCAÇÃO APLICAÇÃO DOS CRITÉRIOS-LEI /13 Art. 16. Para as entidades de educação, os requerimentos de concessão ou renovação do Certificado de Entidade Beneficente de Assistência Social de que trata a Lei nº , de 27 de novembro de 2009, protocolados até 31 de dezembro de 2015 serão analisados com base nos critérios vigentes até a data de publicação desta Lei. (TRANSIÇÃO) Parágrafo único. Serão aplicados os critérios vigentes após a publicação desta Lei, caso sejam mais vantajosos à entidade postulante. Paleativo para as parcerias em 2014!!!! Definir e registrar escolha!

12 Art. 30. Para os fins de concessão da certificação ou de sua renovação, a entidade de educação deverá observar o disposto nos arts. 13, 13-A e 13-B da Lei n o , de o A adequação às diretrizes e metas estabelecidas no Plano Nacional de Educação - PNE será demonstrada por meio de plano de atendimento que comprove a concessão de bolsas, eventuais benefícios complementares e projetos e atividades para a garantia da educação básica em tempo integral, submetido à aprovação do Ministério da Educação. Não colocaram Assistência Social. Retirado Assistência Social (seguiu a lei /13)!!! Integral no texto da lei prevê somente aluno escola pública no texto do Decreto foi retirado!!!

13 3 o O Ministério da Educação analisará o plano de atendimento visando ao cumprimento das metas do PNE, de acordo com as diretrizes estabelecidas na Lei n o 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e segundo critérios de qualidade e prioridade por ele definidos, reservando-se o direito de determinar adequações, propondo medidas a serem implementadas pela entidade em prazo a ser fixado (intervenção???), sob pena de indeferimento do requerimento ou cancelamento da certificação. PNE aprovado LEI Nº , DE 25 JUNHO DE Destaques: Meta 20 Prevê que as isenções concedidas as ESF entrarão no computo dos 10% do PIB (bom ou ruim???). Meta 6 - Tempo integral: Oferecer educação em tempo integral em 50% das escolas públicas de educação básica Meta 7 - Desempenho dos alunos: Garantir a melhoria da qualidade da educação brasileira com metas de aprendizado calculadas pelas notas no Ideb (Índice de Desenvolvimento da Educação Básica) em 10 anos. Desse modo, o Início do ensino fundamental teria que atingir 6,0, o fim do ensino fundamental, 5,5, e o fim do ensino médio 5,2.

14 Educação Básica Art. 13. Para fins de concessão ou renovação da certificação, a entidade de educação que atua nas diferentes etapas e modalidades da educação básica, regular e presencial, deverá:... III - conceder anualmente bolsas de estudo na proporção de 1 (uma) bolsa de estudo integral para cada 5 (cinco) alunos pagantes.

15 1º Para o cumprimento da proporção descrita no inciso III do caput, a entidade poderá oferecer bolsas de estudo parciais, observadas as seguintes condições: (EB+IES/PROUNI) I - no mínimo, 1 (uma) bolsa de estudo integral para cada 9 (nove) alunos pagantes; e (EB+IES/PROUNI) II - bolsas de estudo parciais de 50% (cinquenta por cento), quando necessário para o alcance do número mínimo exigido, conforme definido em regulamento. (EB+IES/PROUNI)

16 Outras Disposições do artigo 13 2º - Será facultado à entidade substituir até 25% (vinte e cinco por cento) da quantidade das bolsas de estudo definidas no inciso III do caput e no 1º por benefícios complementares, concedidos aos alunos matriculados cuja renda familiar mensal per capita não exceda o valor de um salário mínimo e meio (somente 100%), como transporte, uniforme, material didático, moradia, alimentação e outros benefícios definidos em regulamento. Também aplicável às IES

17 Outras Disposições do artigo 13 3 o Admite-se o cumprimento do percentual disposto no 2 o com projetos e atividades para a garantia da educação em tempo integral para alunos matriculados na educação básica em escolas públicas, desde que em articulação com as respectivas instituições públicas de ensino, na forma definida pelo Ministério da Educação. (Redação dada pela Lei nº , de 2013)

18 Educação Básica MUDANÇA CRITÉRIO ANALISE Sai 20% Receita Recebida (financeiro x contábil); serviços socioassistenciais como complemento Entra 1 / 5 (numero total de bolsas) Detalhes: 1/9 (distribuição das Bolsas em Integrais e Parciais); Apoio ao Bolsista; Educação em tempo Integral para alunos da Rede Pública e Ensino Totalmente Gratuito

19 Reflexão: 1 / 5 = 20%? A mesma coisa? Afinal 1 é 20% de 5. Não!!!! Pois: Na nova metodologia, 1 aluno com desconto comercial entra na base como 1 pagante, ou seja, como se fosse 1 aluno que pagasse integral, e na forma anterior o valor que entrava na base era o valor efetivamente pago. Nova metodologia favorece colégios que tem maiores mensalidades, pois 1 aluno pagante é pagante pagando 1 real ou 100 reais (Maiores favorecidos mantenedoras que tem um colégio rentável e unidades gratuitas).

20 Exemplo Pratico 1: Colégio 100 alunos matriculados, sendo: 5 Bolsistas 100% Lei /09 2 Bolsistas 100% Convenção Coletiva de Trabalho (sem perfil) 10 Bolsistas 50% Lei /09 30 abatimentos diversos percentuais, com exceção de 100% (descontos comerciais)

21 1º Passo Calcular o numero de pagantes Para isso, devemos entender a inclusão do artigo 13 C e 2º : Art. 13-C. Consideram-se alunos pagantes para fins de aplicação das proporções previstas nos arts. 13, 13-A e 13-B o total de alunos que não possuam bolsas de estudo integrais. Ou seja, todos os alunos que não são 100% (independente de qual a modalidade do desconto/bolsa) são pagantes. 2º Não se consideram alunos pagantes os inadimplentes por período superior a 90 (noventa) dias, cujas matrículas tenham sido recusadas no período letivo imediatamente subsequente ao inadimplemento, conforme definido em regulamento. O inadimplente pode ser excluído, mas pelo texto acima, só para aquele que não for renovada a matricula (ANO LETIVO SEGUINTE) e estiver DEVEDOR há mais de 90 dias.(atenção NO FECHAMENTO)

22 1º Passo Calcular o numero de pagantes Com isso temos: 100 Total Matriculados (-) 7 Bolsistas Totais 100% 93 Alunos Pagantes

23 Calcular o 1 / 5 em Bolsas Integrais Base 1 / 5: (93/5 = 18,6) 19 BOLSAS No nosso exemplo temos: 5 Bolsas de 100% - conf. Lei /09 Faltaria 14 bolsas Integrais (ou 28 parciais de 50%): (19 5 => 14)

24 Calcular o 1 / 9 Base 1 / 9 (93/9 = 10,333) = 11 (Dica: arredondar para cima, por prudência) No nosso exemplo temos 5 conforme /09, ou seja, a entidade não atingiu o 1/9, e mais 10 parciais de 50%, o que é insuficiente para a certificação. NÃO CUMPRIU PREPARAR TAG!!!

25 Outras Disposições no artigo 13 6 o Considera-se, para fins do disposto nos 3 o e 4 o, educação básica em tempo integral a jornada escolar com duração igual ou superior a 7 (sete) horas diárias, durante todo o período letivo, e compreende tanto o tempo em que o aluno permanece na escola como aquele em que exerce atividades escolares em outros espaços educacionais, conforme definido pelo Ministério da Educação. (Redação dada pela Lei nº , de 2013)

26 Outras Disposições no artigo 13 7º As entidades de educação que prestam serviços observância da proporção de, no mínimo, 1 (um) exceda o valor de um salário mínimo e meio para cada integralmente gratuitos deverão garantir a aluno cuja renda familiar mensal per capita não 5 (cinco) alunos matriculados. Ou seja, no mínimo 1 / 5 alunos devem estar no perfil socioeconômico estabelecido pela /09 Também aplicável às IES

27 Outras Disposições no artigo 31 Decreto 4 o Todas as bolsas de estudos a serem computadas como aplicação em gratuidade pela entidade deverão ser informadas ao Censo da Educação Básica e ao Censo da Educação Superior, conforme definido pelo Ministério da Educação. 5 o O número total de bolsas de estudo, eventuais benefícios complementares e projetos e atividades para a garantia da educação básica em tempo integral deverão estar previstos no plano de atendimento, de forma discriminada.

28 Outras Disposições no artigo 31 Decreto 6 o Para fins de cumprimento do disposto nos arts. 13, 13-A e 13-B da Lei n o , de 2009, serão computadas as matrículas da educação profissional oferecidas em consonância com a Lei n o 9.394, de 1996, com a Lei n o (PRONATEC), de 26 de outubro de 2011, e com o Decreto n o 5.154, de 23 de julho de 2004, na forma definida pelo Ministério da Educação. 7 o Para fins de cumprimento do disposto no art. 13 da Lei n o , de 2009, serão computadas as matrículas da educação de jovens e adultos oferecidas em consonância com a Lei n o 9.394, de Formaliza o que já era fato: EJA PODE. De fato nestes itens Decreto regulamentou alguma coisa!!!

29 Art. 33. As entidades de educação deverão selecionar os alunos a serem beneficiados pelas bolsas previstas nos arts. 13, 13-A e 13-B da Lei n o , de 2009, a partir do perfil socioeconômico e dos seguintes critérios: I - proximidade da residência; II - sorteio; e III - outros critérios contidos no plano de atendimento da entidade, a que se refere o 1 o do art o Na hipótese de adoção dos critérios previstos no inciso III do caput, as entidades de educação deverão oferecer igualdade de condições para acesso e permanência aos alunos beneficiados pelas bolsas de estudo, eventuais benefícios complementares e projetos e atividades para a garantia da educação básica em tempo integral.

30 Art. 35. Os requerimentos de concessão ou de renovação de certificação de entidades de educação ou com atuação preponderante na área de educação deverão ser instruídos com os seguintes documentos: I - da mantenedora: aqueles previstos no art. 3 o ; e II - da instituição de educação: 2 o O requerimento de renovação de certificação deverá ser acompanhado de relatório de atendimento às metas definidas no plano de atendimento precedente.

31 Art. 36. Sem prejuízo do prazo de validade da certificação, a entidade deverá apresentar relatórios anuais, contendo informações sobre o preenchimento das bolsas de estudo e do atendimento às metas previstas no plano de atendimento vigente, no prazo e forma definidos pelo Ministério da Educação. Validou aguardar Portaria!!!!

32 Ensino Superior A grande novidade para o Ensino Superior foi a inclusão, através dos artigos 13 A (com PROUNI) e 13 B (Sem PROUNI), na lei /09, revogando os 1º e 2º do art. 10, e os incisos I e II do caput do art. 11 da Lei nº , de 13 de janeiro de 2005.

33 Ensino Superior Com PROUNI 13 A 2º Somente serão aceitas no âmbito da educação superior bolsas de estudo vinculadas ao Prouni, salvo as bolsas integrais ou parciais de 50% (cinquenta por cento) para pós-graduação stricto sensu. 3º Excepcionalmente serão aceitas como gratuidade, no âmbito da educação superior, as bolsas de estudo integrais ou parciais de 50% (cinquenta por cento) oferecidas fora do Prouni aos alunos enquadrados nos arts. 14 e 15 (perfis de Renda e do MEC), desde que a entidade tenha cumprido a proporção de uma bolsa de estudo integral para cada 9 (nove) alunos pagantes no Prouni e que tenha ofertado bolsas no âmbito do Prouni que não tenham sido preenchidas..

34 Conclusões: Os 2º e 3º mostram a tendência do MEC de dar preferência as bolsas vinculadas ao PROUNI, inclusive, exige que o 1 / 9 seja feito somente com bolsas PROUNI IMPORTANCIA DE UM TERMO DE ADESÃO BEM FEITO (BEM FEITO = QUE VISLUMBRE O 1 / 5) E COMPROVANTES SEGUROS DE QUE FORAM FEITOS TODOS OS ESFORÇOS PARA PREENCHER AS VAGAS. PROUNI CAPTAÇÃO DE ALUNOS GRATUITO? Novidade: Permite uso de bolsas Pós stricto sensu. Calculo do 1 / 5 idêntico a educação básica

35 Quadro Resumo Básica IES PROUNI IES SEM PROUNI Inciso I Artigo 13º - Cumprir PNE SIM SIM SIM Inciso II Artigo 13º - Padrões de qualidade MEC SIM SIM SIM Inciso III Artigo 13º - 1 / 5 SIM SIM NÃO 1º Artigo 13º - Obrigatório 1 / 9 + complem. 50% SIM SIM SIM 2º Artigo 13º -25% Benef. Comp. (Apoio.Bolsista) SIM SIM SIM 3º Artigo 13º - 25% c/ Exten.jornada Aluno Escola Pública SIM NÃO NÃO 4º Artigo 13º - Deficiente= 1,2 e Integral=1,4 SIM NÃO NÃO 4º Artigo 13ºA - Uso Bolsas Pós stricto sensu N/A SIM NÃO Inciso II Artigo 13º B 1 / 4 NÃO NÃO SIM 3º Artigo 13º B 1 / 25 em cada unidade NÃO NÃO SIM 4º Artigo 13º B Bolsas 100% em todos os cursos de todas as unidades NÃO NÃO SIM

36 Previsões de serem regulamentados mas não vieram no Decreto: Não citou bolsas de convenção que estava na minuta do Decreto!!! Não citou sobre a evasão escolar que tinha na minuta!!! Não regulou ponderações beneficios complementares!!! Aguardar PORTARIA!!!!

37 NÃO SE SINTA PRESSIONADO...

38 obrigado São Paulo - Porto Alegre - Recife - Rio de Janeiro 38