CURSO DISCIPLINA PROFESSOR

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1 CURSO EDUCAÇÃO E GESTÃO AMBIENTAL DISCIPLINA EDUCAÇÃO PARA DESPOLUIÇÃO AMBIENTAL PROFESSOR DJALMA GONÇALVES RAMIRES

2 ESTUDOS DE IMPACTOS AMBIENTAIS A crescente consciência de que o sistema de aprovação de projetos não podia considerar apenas aspectos tecnológicos e de custo-benefício, excluindo aspectos relevantes como questões culturais e sociais e a participação de comunidades, inclusive daquelas diretamente afetadas pelo projeto, levou os EUA a uma legislação ambiental que culminou com a implantação do sistema de Estudo de Impacto Ambiental (EIA). Através do PL : National Environmental Policy Act (NEPA) - Ato Nacional de Política Ambiental de 1969, que começou a vigorar em 01 de janeiro de Esse sistema nasceu, portanto, para monitorar os conflitos que surgiram entre manter um ambiente saudável e o tipo de desenvolvimento. Nasceu da consciência de que era melhor prevenir os impactos possíveis que seriam induzidos por um projeto de desenvolvimento do que, depois, procurar corrigir os danos ambientais gerados. O documento elaborado foi denominado de EIS Environmental Impact Statement (Declaração de Impacto Ambiental). Em sua Seção 191a, enuncia:... criar e manter condições nas quais homem e natureza podem coexistir com produtiva harmonia. Através de todo processo de evolução, desenvolveu-se o EIA que pode ser dividido em duas fases: 1º Fase Diagnóstico: consideram-se todos os efeitos positivos e negativos associados ao projeto, como um todo. 2º Fase Prognóstico: estuda-se como o projeto pode ser desenvolvido, de forma a gerar o menor número possível de efeitos sociais e ambientais negativos, bem como minimizar a intensidade de tais efeitos, de modo a serem aceitáveis pela sociedade que participa da decisão. LEI FEDERAL PARA LICENCIAMENTO DE EIA E RIMA A Lei Federal 6938/81 e sua regulamentação, estabeleceu ligação entre o licenciamento ambiental e o estudo de impacto ambiental, de tal modo que o licenciamento de atividade poluidora depende da aprovação do RIMA pelo órgão 2

3 ambiental estadual competente (...) o que, se bem conduzido, será um efetivo sistema de proteção ambiental (Profª Odete Medauar - Faculdade de Direito da USP). OBJETIVOS DO EIA Proteger o ambiente para as futuras gerações; Garantir a saúde, a segurança e a produtividade do meio-ambiente, assim como seus aspectos estéticos e culturais; Garantir a maior amplitude possível de usos, benefícios dos ambientes não degradados, sem riscos ou outras conseqüências indesejáveis; Preservar importantes aspectos históricos, culturais e naturais de nossa herança nacional; manter a diversidade ambiental; Garantir a qualidade dos recursos renováveis; introduzir a reciclagem dos recursos não renováveis; Permitir uma ponderação entre os benefícios de um projeto e seus custos ambientais, normalmente não computados nos seus custos econômicos. EIA NO BRASIL No Brasil, a lei da Política Nacional do Meio Ambiente (Lei 6938/81), instituiu o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) como um de seus instrumentos O Decreto /83 regulamentou aquela Lei e determinou que o EIA deveria ser realizado segundo critérios básicos, estabelecidos pelo CONAMA, o que viria a ocorrer em 1986, através da sua Resolução 001/86. 3

4 DEFINIÇÕES BÁSICAS Impacto Ambiental Alteração das propriedades: físicas, químicas e biológicas do meio ambiente, causada por atividades humanas, afetando: a saúde, a segurança e o bem-estar; as atividades sociais e econômicas; a biota; as condições estéticas e sanitárias do meio ambiente; a qualidade dos recursos ambientais. 1- Estudo de Impacto Ambiental EIA Atividades científicas e técnicas: diagnóstico ambiental, identificação, previsão e medição, interpretação e valoração, definição de medidas mitigadoras e programas de monitoramento. 2- Relatório de Impacto Ambiental RIMA Documento que consubstancia o conteúdo do EIA de forma clara e concisa e em linguagem acessível à população, esclarecendo os impactos negativos e positivos causados pelo empreendimento em questão. PROJETOS SUJEITOS A EIA E RIMA Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento; ferrovias; portos e terminais de minério, petróleo e produtos químicos; aeroportos; oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissários de esgotos sanitários; linhas de transmissão de energia elétrica, acima de 230KV; obras hidráulicas para exploração de recursos hídricos; extração de combustível fóssil; extração de minério, inclusive os de classe II; aterros sanitários, processamento e destino final de resíduos tóxicos ou perigosos; usinas de geração de eletricidade, qualquer que seja a fonte da energia primária, acima de 10MW; 4

5 ENCADEAMENTO DAS AÇÕES DO EIA O EIA deve ser um processo seqüencial, começando com a descrição do sistema natural e antrópico, prosseguindo na análise dos efeitos de projetos de desenvolvimento sobre eles e, finalmente, apresentação de alternativas e de medidas visando minimizá-los ou mesmo eliminá-los. Tudo de forma que se possa tomar uma decisão, política, sobre o projeto EIA E AS PARTICIPAÇÕES POPULARES O EIA é exatamente valioso, por contribuir para uma maior informação imparcial sobre um determinado projeto, permitindo que o público possa orientar mais corretamente sua posição em relação a ele, com menos emotividade, sabendo eliminar a influência tanto de grupos políticos como de grupos econômicos ALTERNATIVAS AOS PROJETOS 1- O EIA deve considerar, como um de seus principais aspectos, as alternativas do projeto (CONAMA 001). Entre as alternativas deve ser avaliada a de não execução do projeto. 2- Devem ser discutidas alternativas locacionais (pouco realizado no Brasil). 3- E ainda, alternativas tecnológicas, de processo, de disposição final de resíduos, de tratamento de efluentes, de fontes de energia etc. DIRETRIZ PARA EIA E RIMA 5

6 DIRETRIZ PARA EIA E RIMA INFORMAÇÕES GERAIS CARACTERIZAÇÃO DO EMPREENDIMENTO E I A ÁREA DE INFLUÊNCIA DIAGNÓSTICO AMBIENTAL PROGRAMA DE MONITORAMENTO ANÁLISE DOS IMPACTOS AMBIENTAIS MEDIDAS MITIGADORAS RIMA INFORMAÇÕES GERAIS Nome, razão social, endereço, etc. Histórico do empreendimento Nacionalidade de origem e das tecnologias Porte e tipos de atividades desenvolvidas Objetivos e justificativas:no contexto econômico-social do país, região, estado e município Localização geográfica, vias de acesso Etapas de implantação Empreendimentos associados e/ou similares CARACTERIZAÇÃO DO EMPREENDIMENTO Para cada uma das fases (planejamento, implantação, operação e desativação); Objetivos e justificativas do projeto, sua relação e compatibilidade com as políticas setoriais, planos e programas governamentais; 6

7 A descrição do projeto e suas alternativas tecnológicas e locacionais, especificando: Área de influência, matérias primas, mão-de-obra, fontes de energia, processos e técnica operacionais, prováveis efluentes, emissões, resíduos de energia, geração de empregos. ÁREA DE INFLUÊNCIA (AI) Limitação geográfica das áreas: 1- Dretamente afetada (DA) e 2- Indiretamente afetada (IA) 3- Sempre considerar a bacia hidrográfica onde se localiza o empreendimento como unidade básica para a AIDA 4- Apresentar justificativas para a determinação das AI s Ilustrar através de mapeamento DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DA AI Caracterização atual do ambiente natural, ou seja, antes da implantação do projeto, considerando: as variáveis suscetíveis de sofrer direta ou indiretamente efeitos em todas as fases do projeto; os fatores ambientais físicos, biológicos e antrópicos de acordo com o tipo e porte do empreendimento; informações cartográficas com as AI s em escalas compatíveis com o nível de detalhamento dos fatores ambientais considerados. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DA AI 7

8 Meio fisico: subsolo, as águas, o ar e o clima Condições meteorológicas e o clima Qualidade do ar; Níveis de ruído; Caracterização geológica e geomorfológica; Usos e aptidões dos solos; Recursos hídricos: Hidrologia superficial; Hidrogeologia; Oceanografia física; Qualidade das águas; Usos das águas. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DA AI Meio biológico e os ecossistemas naturais: fauna e flora Ecossistemas terrestres Descrição da cobertura vegetal Descrição geral das inter-relações fauna-fauna e fauna-flora Ecossistemas aquáticos; mapeamento da populações aquáticas;i dentificação de espécies indicadoras biológicas Ecossistemas de transição de banhados, manguezais, brejos, pântanos, etc. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DA AI Meio Antrópico ou sócioeconômico Dinâmica populacional Uso e ocupação do solo Nível social (vida) Estrutura produtiva e de serviços Organização social ANÁLISE DOS IMPACTOS AMBIENTAIS Identificação, valoração e interpretação dos prováveis impactos em todas as fases do projeto e para cada um dos fatores ambientais pertinentes. De acordo com a AI e com os fatores ambientais considerados, o impacto ambiental pode ser: 8

9 direto e indireto; benéfico e adverso; temporários, permanentes e cíclicos; imediatos, a médio e a longo prazo; reversíveis e irreversíveis; locais e regionais. ANÁLISE DOS IMPACTOS AMBIENTAIS Avaliação da inter-relação e da magnitude Metodologias utilizadas: Análise custo-benefício; Método ad hoc (grupo multidisciplinar) Listas de checagem/controle ( Check Lists - identifica consequências) ; Matrizes de interação (Matriz de Leopold); Análise de Rede ( NetWorks ); Mapeamento por superposição ( over-lays ) Modelagem ANÁLISE DOS IMPACTOS AMBIENTAIS Apresentação final: Síntese conclusiva Relevância de cada fase: planejamento, implantação, operação e desativação Identificação, previsão da magnitude e interpretação, no caso da possibilidade de acidentes Descrição detalhada - p/ cada fator ambiental Impactos sobre o meio físico Impactos sobre o meio biológico I mpactos sobre o meio antrópico Para cada análise: mencionar métodos e técnicas de previsão aplicados MEDIDAS MITIGADORAS Apresentadas e classificadas quanto a: Sua natureza: preventivas ou corretivas; Fase do empreendimento em que deverão ser implementadas; O fator ambiental a que se destina; O prazo de permanência de sua aplicação; e a responsabilidade por sua implementação. PROGRAMA DE ACOMPANHAMENTO E MONITORAMENTO DOS IMPACTOS 9

10 Neste item deverão ser apresentados os programas de acompanhamento da evolução dos impactos ambientais positivos e negativos causados pelo empreendimento, considerando-se as fases de planejamento, de implementação, operação e desativação e quando for o caso, de acidentes. INDICAR E JUSTIFICAR: Os parâmetros selecionados para avaliação; A rede de amostragem proposta; Os métodos de coleta e análise das amostragens; Periodicidade das amostragens para cada parâmetro, de acordo com os fatores ambientais; Os métodos a serem empregados para o armazenamento e tratamento dos dados. RELATÓRIO DE IMPACTO AMBIENTAL O Relatório de Impacto Ambiental RIMA refletirá as conclusões do Estudo de Impacto Ambiental EIA. Suas informações técnicas devem ser expressas em linguagem acessível ao público, ilustradas por mapas com escalas adequadas, quadros, gráficos e outras técnicas de comunicação visual, de modo que possam entender claramente as possíveis conseqüências ambientais do projeto e suas alternativas, comparando as vantagens e desvantagens de cada uma delas. RELATÓRIO DE IMPACTO AMBIENTAL 1. Objetivos e justificativas do projeto; 2. Descrição do projeto e suas alternativas tecnológicas e locacionais; 3. Síntese dos resultados dos estudos de diagnóstico; 4. Descrição dos impactos ambientais; 5. Caracterização da qualidade ambiental futura da AI; 6. Descrição dos efeitos esperados das medidas mitigadoras; 7. Programa de acompanhamento e monitoramento; 8. Recomendação quanto à alternativa mais favorável. CONCLUSÕES SOBRE EIA E RIMA 10

11 De maneira geral o EIA foi criado principalmente com o intuito de ser um instrumento poderoso no planejamento e implementação de empreendimentos, visão alternativa ao mero ponto de vista o econômico. Tamanho e tempo de execução não garantem um EIA de qualidade. A qualidade do trabalho está diretamente ligada à responsabilidade e competência da equipe que o desenvolve. Entretanto o tempo de observação dos ambientes naturais pode ser fundamental para se compreender a sazonalidade dos fenômenos que nele ocorrem. O ponto crucial desse contexto é a forma como são elaborados e a relevância de suas proposições e indagações, assim como a objetividade da proposta, visando atender os aspectos bióticos e abióticos, procurando alternativas para garantir às gerações futuras sua sobrevivência. A inserção deste instrumento dentro de uma estrutura de planejamento municipal ou estadual também é fator potencializador de seus benefícios assim como a capacidade de avaliação do órgão ambiental para evitar que o EIA se torne mero passaporte burocrático para aprovação de projetos com impacto ambiental. Assim como um empreendimento pode trazer benefícios à comunidade, empregos diretos e indiretos, por exemplo, pode poluir as bacias de captação que constituem um impacto nocivo, assim espera-se que da análise de um EIA surjam as alternativas adequadas. E que a população participe conscientemente das decisões sobre alterações do meio ambiente que a cerca. ORIENTAÇÕES SOBRE EIA E RIMA Entrada normal com pedido de licenciamento ambiental na Instituição pública reguladora (SEMA). Após a análise da documentação do pedido de licenciamento é que a SEMA se manifestará pela necessidade ou não da apresentação de EIA/RIMA. Se for comprovado se tratar de empreendimento sujeito a apresentação de EIA/RIMA, a SEMA constitui uma equipe técnica multidisciplinar para análise de cada Estudo/Relatório apresentado à instituição. Esta equipe fixa as informações a constar no Termo de Referência. 11

12 Depois de notificado pela SEMA de que se trata de licenciamento com apresentação de EIA/RIMA, o empreendedor deverá publicar a solicitação de licenciamento e apresentar comprovação da publicação (conforme a RES CONAMA Nº006/86); o Termo de Referência para a apresentação do EIA/RIMA deverá estar de acordo com as orientações da equipe técnica multidisciplinar; A SEMA colocará à disposição dos interessados o RIMA, em sua Biblioteca e determinará prazo, de no mínimo 45 (quarenta e cinco) dias para recebimento de comentários a serem feitos; A SEMA convocará audiência pública (conforme Código Estadual de Meio Ambiente), através de edital assinado por seu Diretor-Presidente, caso haja alguma petição apresentada por: No mínimo 1 (uma) entidade legalmente constituída, governamental ou não; 50 (cinqüenta) pessoas; ou pelo ministério público. Ou ainda pela própria SEMA, mediante apreciação da equipe multidisciplinar, caso julgue necessária a obtenção de subsídios para emissão do parecer técnico final. A divulgação da convocação se fará com uma antecedência mínima de 30 (trinta) dias. A SEMA, durante a análise técnica, poderá solicitar complementações do EIA/RIMA. Após a análise técnica a SEMA se manifestará aprovando ou invalidando o EIA/RIMA, através da emissão do documento correspondente, licenciando ou indeferindo a solicitação de licenciamento ambiental. O recebimento da licença também deverá ser tornado público pelo empreendedor. GENERALIDADES SOBRE EIA E RIMA Multidisciplinaridade e Interdisciplinaridade na elaboração de EIA/RIMA Subjetividade na AIA: dados quantitativos X qualitativos 12

13 Confiabilidade no EIA/RIMA: tendenciosidades e incertezas 13