aware EDITORIAL Timor-Leste Desk Maio Editorial 2 Orçamento Geral do Estado para 2013

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1 Maio 013 Timor-Leste Desk 1 Editorial Orçamento Geral do Estado para Tribunal de Recurso Deliberação 1/013 de 1 de Janeiro de 013 (Instruções sobre o processo de fiscalização prévia) 4/5 Ministério da Administração Estatal (Secretário de Estado da Descentralização Administrativa) 6 Novidades Legais EDITORIAL Com a presente Aware pretendemos dar conta da crescente (em número e qualidade) produção legislativa na República Democrática de Timor-Leste, durante o primeiro trimestre deste ano. De notar, para além da aprovação do Orçamento Geral do Estado, o esforço realizado pelas autoridades nacionais no sentido de estabelecer um quadro legal claro, transparente e eficiente em matéria de gastos públicos nesse sentido podemos observar quer a Resolução do Parlamento Nacional n.º 01/013 de 16 de Janeiro, uma resolução que vincula o Governo a oficiar às entidades competentes o apuramento de eventuais infracções financeiras e criminais em matéria de execução orçamental quer a Deliberação 1/013 de 1 de Janeiro de 013 do tribunal de Recurso (órgão judicial supremo) que vem clarificar e estabelecer regras concretas sobre o regime aplicável ao processo de fiscalização prévia. Cumpre-nos salientar que o tema da descentralização administrativa, uma das prioridades do V Governo Constitucional, no respeito pelo princípio da descentralização administrativa estabelecido no artigo 5.º n.º 1 da Constituição, devido à sua atualidade e relevância, será, pela Abreu e C&C Advogados Timor-Leste, aprofundado brevemente em uma edição suplementar da presente Aware. É com enorme e indiscutível prazer que acompanhamos o amadurecimento legislativo e democrático de Timor-Leste e que o compartimos com os nossos clientes e parceiros. Abreu e C&C Advogados - Timor-Leste Nuno Sardinha da Mata sardinha@ccadvog.com Manuel Andrade Neves manuel.a.neves@abreuadvogados.com Bernardo Correia Barradas bernardo.c.barradas@abreuadvogados.com

2 Orçamento Geral do Estado para 013 Foi aprovado, por unanimidade no Parlamento Nacional, o Orçamento Geral do Estado ( OGE ) para 013, através da Lei n.º 0/013 de 1 de Março. De salientar que o OGE para 013 apresenta um decréscimo de USD ,00 no total estimado das despesas e de USD ,00 na previsão de défice fiscal. O decréscimo mais significativo, todavia, é em relação à utilização de financiamento a partir do Fundo Petrolífero, que foi de USD ,00 em 01 e, é de USD ,00 para este ano. Esta descida, de quase 50%, explica-se pelos saldos transitados dos Fundos Especiais (Fundo de Infraestruturas e Fundo de Desenvolvimento do Capital Humano) e o saldo da Conta de Tesouro. O limite máximo para endividamento público passou de USD 43.1 milhões para USD 43,6 milhões. Excluindo os serviços e fundos autónomos, os fundos especiais e os empréstimos, o total das dotações orçamentais para 013 é de USD 877,547 milhões contra os USD 73,4 milhões em 01, sendo que, nas rúbricas Salários e Vencimentos, Bens e Serviços, Transferências Públicas, Capital Menor e Capital de Desenvolvimento, apenas esta última apresenta um decréscimo de quase USD 00 milhões de dólares, verificando-se subidas de cerca de 10% nas restantes. A nível de receitas, este OGE apresenta uma estimativa de USD.987,8 milhões contra os USD.69,4 milhões em 01, sendo que, esta subida é sustentada, quase exclusivamente, pelo incremento nas receitas petrolíferas, com destaque para os Direitos do Mar de Timor (de 150,8 para 318,4 milhões de dólares norte-americanos) e os Juros do Fundo Petrolífero que passam de USD 34,3 milhões para USD 488,8 milhões. Apesar da subida de cerca de USD 10 milhões na previsão das receitas não petrolíferas, o peso das receitas petrolíferas continua a aumentar, passando de cerca de 94,1%, em 01, para cerca de 95% do total previsto. Por último, não podemos deixar de referir que, apesar do modesto aumento nas receitas não petrolíferas e, consequentemente, a manutenção da dependência de Timor-Leste em relação aos recursos naturais, uma gestão eficaz por parte do Governo, permitiu o primeiro decréscimo nas transferências do fundo petrolífero para o OGE e uma redução do défice, continua, contudo, bem presente, a necessidade de diversificação das fontes de receita.

3 Tribunal de Recurso Deliberação 1/013 de 1 de Janeiro de 013 (Instruções sobre o processo de fiscalização prévia) No seguimento da Lei n.º 9/011, de 17 de Agosto (que regula a Orgânica da Câmara de Contas do Tribunal Superior, Administrativo e Fiscal), os juízes to Tribunal de Recurso deliberaram em plenário aprovar Instruções sobre o processo de fiscalização prévia. Estas Instruções entraram em vigor no dia 4 de Janeiro de 013 e vieram efetivar e concretizar o processo de fiscalização prévia previsto na lei, reforçando um regime claro, coerente e eficaz de controlo da despesa pública. Para além dos requisitos formais a cumprir pelas entidades sujeitas a este controlo, a nível de documentação e apresentação da mesma, salientamos o artigo 7.º n.º 1 que, em relação aos encargos orçamentais diferidos e plurianuais, ou seja, aqueles processos que originem encargos em mais do que um ano económico ou em ano que não seja o da sua realização, incluindo os que originem aumento da dívida pública fundada, vem-se exigir a declaração de compromisso de que na proposta do orçamento ou dos orçamentos envolvidos serão inscritas as verbas que suportam as respectivas despesas. Esta disposição, que se apresenta como uma garantia de uma utilização temporalmente prudente dos recursos públicos, sem criar encargos para as gerações futuras, levanta, no entanto, a questão de como será aplicável pelo Tribunal em casos de encargos diferidos por vários anos, como é o caso das PPP e, nos quais, a entidade pública não estará em condições de assumir o compromisso de futura dotação orçamental, salvo por contrato. Em relação ao prazo das decisões, esta Deliberação é omissa (artigo 18.º), prevendo-se, contudo, a devolução da documentação original e fundamentação da decisão, incluindo, em caso de o Processo ir a plenário, cópia do respectivo acórdão. 3

4 Ministério da Administração Estatal (Secretário de Estado da Descentralização Administrativa) Celebração de Protocolos entre os Municípios Portugueses e a República Democrática de Timor-Leste. A 1 de Março de 013, foram celebrados os seguintes Protocolos e Acordos por sua Exa. o Secretário de m representação do Governo: 1. Aditamento ao Acordo de Cooperação entre a Associação Nacional de Municípios Portugueses, o Fórum das Autoridades Locais da Comunidade dos Países de Língua Portuguesa e o Governo da República Democrática de Timor-Leste;. Protocolo de colaboração entre o Governo da República Democrática de Timor-Leste e a Fundação para os Estudos e Formação Autárquica Fundação CEFA (Portugal); 3. Acordo de Cooperação entre o Secretário de Município de Abrantes (Portugal) para apoio à instalação do Município de Bobonaro; 4. Acordo de Cooperação entre o Secretário de o Município de Ourém (Portugal) para apoio à instalação do Município de Oecusse; 5. Acordo de Cooperação entre o Secretário de o Município de Paredes (Portugal) para apoio à instalação do Município de Baucau; 6. Acordo de Cooperação entre o Secretário de Estado da Descentralização Administrativa e o Município de Rio Maior (Portugal) para apoio à instalação do Município de Bobonaro; 7. Acordo de Cooperação entre o Secretário de o Município de Tondela (Portugal) para apoio à instalação do Município de Covalima; 8. Acordo de Cooperação entre o Secretário de Município de Vila Franca de Xira (Portugal) para apoio à instalação do Município de Ermera; 9. Acordo de Cooperação entre o Secretário de o Município de Vila Velha de Ródão (Portugal) para apoio à instalação do Município de Liquiça; 10. Acordo de Cooperação entre o Secretário o Município de Oleiros (Portugal) para apoio à instalação do Município de Ainaro; 11. Acordo de Cooperação entre o Secretário de Município de Murça (Portugal) para apoio à instalação do Município de Oecusse; 1. Acordo de Cooperação entre o Secretário o Município de Melgaço (Portugal) para apoio à instalação do Município de Viqueque; 13. Acordo de Cooperação entre o Secretário o Município de Lamego (Portugal) para apoio à instalação do Município de Aileu; 14. Acordo de Cooperação entre o Secretário de Município de Lagoa (Portugal) para apoio à instalação do Município de Lautém; 15. Acordo de Cooperação entre o Secretário Município de Ílhavo (Portugal) para apoio à instalação do Município de Manufahi; 16. Acordo de Cooperação entre o Secretário Município de Guarda (Portugal) para apoio à instalação do Município de Ermera; 4

5 Ministério da Administração Estatal (Secretário de Estado da Descentralização Administrativa) 17. Acordo de Cooperação entre o Secretário Município de Funchal (Portugal) para apoio à instalação do Município de Díli; 18. Acordo de Cooperação entre o Secretário de Município de Grândola (Portugal) para apoio à instalação do Município de Lautém; 19. Acordo de Cooperação entre o Secretário Município de Figueira da Foz (Portugal) para apoio à instalação do Município de Manufahi; 0. Acordo de Cooperação entre o Secretário Município de Figueira de Castelo Rodrigo (Portugal) para apoio à instalação do Município de Manatuto; 1. Acordo de Cooperação entre o Secretário Município de Castelo Branco (Portugal) para apoio à instalação do Município de Ainaro; 3. Acordo de Cooperação entre o Secretário o Município de Bragança (Portugal) para apoio à instalação do Município de Aileu; 4. Acordo de Cooperação entre o Secretário o Município de Cascais (Portugal) para apoio à instalação do Município de Viqueque; 5. Acordo de Cooperação entre o Secretário de Estado da Descentralização Administrativa e o Município de Torres Novas (Portugal) para apoio à instalação do Município de Manatuto; 6. Acordo de Cooperação entre o Secretário o Município de Boticas (Portugal) para apoio à instalação do Município de Liquiça; 7. Acordo de Cooperação entre o Secretário de Estado da Descentralização Administrativa e o Município de Lisboa (Portugal) para apoio à instalação do Município de Díli.. Acordo de Cooperação entre o Secretário Município de Campo Maior (Portugal) para apoio à instalação do Município de Ermera; 5

6 Novidades Legais Decreto-Lei.º 47/01 de 5 de Dezembro que aprova a Orgânica do Ministério da Solidariedade Social. Decreto-Lei.º 48/01 de 5 de Dezembro que aprova a Orgânica do Ministério das Obras Públicas. Resolução do Parlamento Nacional n.º 01/013 de 16 de Janeiro Vincula o Governo a Oficiar às Entidades Competentes o Apuramento de Eventuais Infracções Financeiras e Criminais em Matéria de Execução Orçamental. Resolução do Parlamento Nacional n.º 0/013 de 16 de Janeiro Aprova a Conta Geral do Estado de 011. Ministério do Comércio, Indústria e Ambiente Diploma Ministerial n.º 0/013 de 7 de Fevereiro Sobre Intervenção no Abastecimento Público de Arroz em Oecussi. Resolução do Governo n.º 08/013 de 7 de Fevereiro Sobre o Regimento do Conselho de Ministros. Lei n.º 0/013 de 1 de Março Orçamento Geral do Estado para 013. Decreto-Lei.º 0/013 de 6 de Março que aprova a Orgânica do Ministério da Justiça. Decreto-Lei.º 03/013 de 6 de Março que aprova a Orgânica do Ministério da Saúde. Decreto-Lei.º 01/013 de 3 de janeiro que aprova a Orgânica do Ministério do Comércio, Indústria e Ambiente. Tribunal de Recurso Deliberação 1/013 de 1 de Janeiro de 013 (Instruções sobre o processo de fiscalização prévia). Resolução do Parlamento Nacional n.º 3/013 de 3 de Janeiro Reconhecimento do Relevo e Importância da Intervenção da Organização das Nações Unidas na Guiné-Bissau. Ministério do Comércio, Indústria e Ambiente Diploma Ministerial n.º 01/013 de 3 de Janeiro Sobre Intervenção no Abastecimento Público de Arroz e Uniformização dos Preços. Ministério da Administração Estatal (Secretário de Estado da Descentralização Administrativa) Celebração de Protocolos entre os Municípios Portugueses e a República Democrática de Timor- Leste. Decreto do Presidente da República n.º 10/013 de 11 de Abril de 013 que nomeia o Dr. José da Costa Ximenes para o cargo de Procurador Geral da República. Tribunal de Recurso: Deliberação n.º /013, de 14 de Março de 013 que aprova o Plano Trienal e o Plano de Acção para 013). Lei n.º 01/013 de 13 de Fevereiro Segunda alteração à Lei n.º 11/008 de 30 de Julho (Regime Jurídico da Advocacia Privada e da Formação dos Advogados). Esta Aware contém informação e opiniões de carácter geral, não substituindo o recurso a aconselhamento jurídico para a resolução de casos concretos. Para esclarecimentos adicionais contacte timor.leste@abreuadvogados.com e ccadvoga@ccadvog.com ABREU ADVOGADOS Maio 013 abreu E c&c advogados - timor-leste, lda Timor Plaza, CBD II,, Dilí, Timor-Leste Tel /