COMISSÃO MUNICIPAL DE DEFESA DA FLORESTA CONTRA INCÊNDIOS DO CONCELHO DE PENACOVA

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1 COMISSÃO MUNICIPAL DE DEFESA DA FLORESTA CONTRA INCÊNDIOS DO CONCELHO DE PENACOVA Plano Municipal de Defesa da Floresta Contra Incêndios do Concelho de Penacova Caderno II Plano de Acção Elaborado por: Gabinete Técnico Florestal de Penacova

2 PLANO MUNICIPAL DE DEFESA DA FLORESTA CONTRA INCÊNDIOS DO CONCELHO DE PENACOVA Caderno II Plano de Acção COMISSÃO MUNICIPAL DE DEFESA DA FLORESTA CONTRA INCÊNDIOS DO CONCELHO DE PENACOVA Documento elaborado por: Gabinete Técnico Florestal Município de Penacova Abril, 2014 Emitido parecer favorável por parte da CMDFCI de Penacova, na reunião de 16 de Abril de 2014.

3 Índice CMDFCI de Penacova ÍNDICE ÍNDICE... i ÍNDICE DE TABELAS... iii ÍNDICE DE FIGURAS... iv 1 - INTRODUÇÃO ENQUADRAMENTO DO PLANO NO ÂMBITO DO SISTEMA DE GESTÃO TERRITORIAL E NO SISTEMA DE DEFESA DA FLORESTA CONTRA INCÊNDIOS (SDFCI) MODELOS DE COMBUSTÍVEIS, CARTOGRAFIA DE RISCO E PRIORIDADES DE DEFESA CONTRA INCÊNDIOS FLORESTAIS Modelos de combustíveis florestais Carta do Risco de Incêndio Perigosidade de Incêndio Florestal Dano Potencial Risco de Incêndio Florestal Prioridades de Defesa OBJECTIVOS E METAS DO PLANO MUNICIPAL DE DEFESA DA FLORESTA CONTRA INCÊNDIOS Tipologia Objectivos e Metas EIXOS ESTRATÉGICOS º Eixo Estratégico Aumento da resiliência do território aos incêndios florestais Levantamento da Rede de Defesa da Floresta Contra Incêndios Planeamento das acções referentes ao 1.º Eixo Estratégico Meios de Execução e Financiamento Programa Operacional º Eixo estratégico Redução da Incidência dos Incêndios Avaliação Planeamento das acções referentes ao 2.º Eixo Estratégico Metas e Indicadores Orçamento e Responsáveis º Eixo Estratégico Melhoria da Eficácia do Ataque e da Gestão dos Incêndios Vigilância e Detecção ª Intervenção Rescaldo e vigilância pós-incêndio Metas e Indicadores Orçamentos e Responsáveis º Eixo estratégico Recuperar e Reabilitar Ecossistemas Medidas de Minimização dos Impactes causados pelos Incêndios Florestais e Implementação de Estratégias de Reabilitação de Curto e Médio Prazo i

4 Índice CMDFCI de Penacova Planeamento de acções referentes ao 4.º Eixo Estratégico º Eixo estratégico Adaptação de uma estrutura orgânica e funcional eficaz Avaliação Planeamento das acções referentes ao 5.º Eixo Estratégico Tabela 30 Programa de formação por entidade ESTIMATIVA DE ORÇAMENTO PARA IMPLEMENTAÇÃO DO PMDFCI Referências bibliográficas ANEXOS ii

5 Índice CMDFCI de Penacova ÍNDICE DE TABELAS Pág. Tabela 1 - Modelos de combustível.. 8 Tabela 2 - Distribuição dos modelos de combustível no Concelho de Penacova 11 Tabela 3 - Reclassificação dos declives.. 14 Tabela 4 - Reclassificação da ocupação do solo Tabela 5 - Distribuição das classes de susceptibilidade no Concelho de Penacova.. 15 Tabela 6 - Distribuição das classes de perigosidade no Concelho de Penacova Tabela 7 - Dano potencial dos elementos em risco no Concelho de Penacova.. 17 Tabela 8 - Distribuição das classes de RIF no Concelho de Penacova Tabela 9 Objectivos e Metas do PMDFCI Tabela 10 Distribuição da área ocupada por descrição de faixas e mosaicos de parcelas de gestão de combustível Tabela 11 Distribuição da rede viária florestal 26 Tabela 12 - Capacidade da rede de pontos de água.. 27 Tabela 13 - Intervenções na rede de FGC e MPGC para Tabela 14 - Intervenções na Rede Viária Florestal para Tabela 15 - Intervenções na Rede de Pontos de Água para Tabela 16 Metas e indicadores aumento da resiliência do território aos incêndios florestais Tabela 17 Estimativa de orçamento e responsáveis - aumento da resiliência do território aos incêndios florestais Tabela 18 - Identificação dos comportamentos de risco mais significativos por grupo alvo. 42 Tabela 19 Fiscalização Inventariação do número de autos levantados (2012 e 2013) Tabela 20 Sensibilização da população objectivos e período de execução.. 44 Tabela 21 Sensibilização e fiscalização Metas e Indicadores 46 Tabela 22 Sensibilização e fiscalização Orçamento e Responsáveis 47 Tabela 23 Distribuição dos Postos de Vigia Tabela 24 - Índice entre o número de incêndios florestais e o número total de equipas de vigilância e detecção nas fases de perigo Alfa, Bravo, Charlie, Delta e Echo 50 Tabela 25 - Índice entre o número de incêndios florestais e equipas e número de elementos de 1.ª intervenção nas fases de perigo Alfa, Bravo, Charlie, Delta e Echo.. 51 Tabela 26 - Metas e indicadores melhoria da eficácia do ataque e da gestão dos incêndios.. 54 Tabela 27 - Estimativa de orçamento e responsáveis melhoria da eficácia do ataque e da gestão dos incêndios Tabela 28 - Identificação das necessidades de formação em DFCI por entidade.. 63 Tabela 29 Principais responsabilidades das diferentes entidades intervenientes no SDFCI Tabela 30 Programa de formação por entidade Tabela 31 - Cronograma de reuniões anuais da CMDFCI para o período de Tabela 32 - Síntese da estimativa de orçamento do PMDFCI do Concelho de Penacova iii

6 Índice CMDFCI de Penacova ÍNDICE DE FIGURAS Pág. Figura 1 Componentes do modelo de risco Figura 2 Exemplos de tipos de RVF presentes no Concelho de Penacova.. 26 Figura 3 Exemplos da rede de pontos de água no Concelho de Penacova.. 28 ÍNDICE DE GRÁFICOS Pág. Gráfico 1 Tempo de chegada, por freguesia, para a primeira intervenção para todas as fases de perigo. 52 Gráfico 2 Reacendimento por ano ( ). 53 iv

7 Introdução CMDFCI de Penacova 1 - INTRODUÇÃO Em Portugal, a floresta representa 38% do território nacional, aproximadamente hectares, correspondendo em termos económicos a 3,2% do PIB, 12% do PIB industrial e 11% do total de exportações do país (MADRP, 2004), sendo por isso necessário desenvolver meios que permitam combater eficazmente, a curto, médio e longo prazo os incêndios florestais. Sendo um fenómeno comum em diversas áreas do globo, os incêndios florestais assumem especial relevância nas regiões Mediterrânicas, podendo ter consequências a diversas escalas, que vão desde o risco para as populações rurais, à degradação ambiental, com contribuição para o aquecimento global. Estas ocorrências têm ainda um impacto negativo na paisagem e economia das áreas afectadas. A floresta do Concelho de Penacova tem um papel fundamental ao nível social, económico, cultural e ambiental. A pequena dimensão da propriedade na região, sempre influenciou a forma como se praticou a gestão florestal e, consequentemente a prevenção de incêndios. Até a floresta era vista como um mealheiro que o proprietário quebrava apenas em caso de necessidade. A gestão era feita com base nos conhecimentos de antepassados e havia um vasto conjunto de bens que eram explorados sem qualquer método (e.g. mato para a cama do gado, resina, mel e caça). A transformação económico-social do país a partir da década de 70, levou ao aumento do absentismo dos proprietários com o consequente abandono de grande parte das propriedades. A falta de planeamento e método na gestão, associada à pequena propriedade e ao abandono das terras, levou ao aumento do número de ocorrências e da área ardida, bem como à diminuição da valorização dos recursos. Ao contrário do que aconteceu noutros países europeus do mediterrâneo, a área média ardida por década em Portugal aumentou (MADRP, 2004). De modo a dar cumprimento ao Decreto-lei 124/2006 de 28 de Junho, republicado pelo Decreto-lei nº. 17/2009, de 14 de Janeiro, foi elaborado o Plano Municipal de Defesa da Floresta Contra Incêndios (PMDFCI), onde constam as medidas necessárias à defesa da floresta contra incêndios, nomeadamente, medidas de prevenção com inclusão da previsão e o planeamento integrado das intervenções das entidades envolvidas perante a eventual ocorrência de um incêndio florestal. O PMDFCI, da responsabilidade da Comissão Municipal de Defesa da Floresta Contra Incêndios (CMDFCI), foi elaborado para um horizonte temporal de 5 anos, de acordo com os termos da Portaria n.º 1185/2004, de 15 de Setembro e do Decreto-Lei n.º 124/2006, de 28 de Junho, na sua redacção actual, as orientações do Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra Incêndios, a 1

8 Introdução CMDFCI de Penacova estrutura tipo estipulada na Portaria n.º 1139/2006, de 25 de Outubro e, as orientações do Instituto da Conservação da Natureza e Florestas (ICNF), definidas no Guia Técnico para a elaboração do PMDFCI elaborado por essa entidade em Abril de Este plano tem como objectivo dotar o Município de Penacova de um instrumento de apoio no que se refere à defesa da floresta contra incêndios (DFCI), nomeadamente na gestão de infraestruturas, definição de zonas críticas, estabelecimento de prioridades de defesa, estabelecimento de mecanismos e procedimentos de coordenação entre os vários intervenientes na DFCI, entre outros. 2

9 Enquadramento do Plano CMDFCI de Penacova 2 - ENQUADRAMENTO DO PLANO NO ÂMBITO DO SISTEMA DE GESTÃO TERRITORIAL E NO SISTEMA DE DEFESA DA FLORESTA CONTRA INCÊNDIOS (SDFCI) O Plano Municipal de Defesa da Floresta Contra Incêndios (PMDFCI) é um instrumento importante, quer na sua vertente de planeamento, quer na vertente da eficácia da operacionalidade das várias actividades ligadas à prevenção, detecção e combate de incêndios florestais. Visa operacionalizar ao nível local e municipal as normas constantes na legislação referente à Defesa da Floresta Contra Incêndios, em especial o Decreto-Lei n.º 124/2006, de 28 de Junho, na sua redacção actual, o Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra Incêndios (Resolução de Conselho de Ministros n.º 65/2006, de 26 de Maio), o Plano Regional de Ordenamento Florestal do Centro Litoral (Decreto Regulamentar n.º 11/200, de 21 de Julho) e, o Plano Distrital de Defesa da Floresta Contra Incêndios. Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra Incêndios O Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra Incêndios (PNDFCI) aprovado pela Resolução do Conselho de Ministros n.º 65/2006, de 26 de Maio, surgiu como resposta aos grandes incêndios da última década, definindo os objectivos e acções a implementar, assim como as metas e responsabilidades a atribuir às diferentes entidades de DFCI. Um dos principais objectivos do PNDFCI consiste em reforçar a organização ao nível municipal através da elaboração do PMDFCI, que integra as acções de prevenção e protecção da floresta a nível municipal, concretizando os objectivos distritais, regionais e nacionais de DFCI. O PNDFCI define ainda as orientações estratégicas para o incentivo à gestão das áreas florestais, sobretudo de minifúndio, de forma a garantir a adopção de estratégias de DFCI. Refere como modelo organizacional as Zonas de Intervenção Florestal (ZIF), para onde deverão ser canalizados os recursos financeiros existentes. Plano Regional de Ordenamento Florestal O PROF do Centro Litoral (PROF-CL) publicado pelo Decreto Regulamentar n.º 11/2006, de 21 de Julho, veio introduzir um importante instrumento de planeamento e ordenamento florestal, passando a ser obrigatório, por exemplo, a elaboração de Planos de Gestão Florestal (PGF) para todas as explorações florestais com área superior a 25ha. Os PGF regulam no espaço e no tempo as intervenções de natureza cultural e de exploração e desempenham um papel crucial no 3

10 Enquadramento do Plano CMDFCI de Penacova processo de melhoria e gestão dos espaços florestais, por serem eles que operacionalizam e transferem para o terreno as orientações estratégicas contidas no PROF-CL. O PROF-CL vigora por um período máximo de 20 anos, podendo ser sujeito a alterações periódicas, a efectuar de 5 em 5 anos. Neste plano foram definidas as seguintes sub-regiões homogéneas: Entre Vouga e Mondego (onde o Concelho de Penacova está inserido); Calcários de Cantanhede; Ria e Foz do Vouga; Gândaras Norte; Dunas Litorais e Baixo Mondego; Gândaras Sul; Sicó e Alvaiázere; Porto de Mós e Mendiga. É comum a todas as sub-regiões homogéneas a prossecução de objectivos específicos. Entre estes objectivos, salienta-se a diminuição do número de ignições de incêndios florestais, a diminuição da área ardida, bem como a realização do cadastro das propriedades florestais. A sub-região homogénea Entre Vouga e Mondego apresenta um elevado potencial para a produção lenhosa embora também demonstre potencialidades para a silvopastorícia, caça e pesca em águas interiores. De acordo com o PROF-CL nesta sub-região não se podem descurar as manchas contínuas de pinheiro-bravo e eucalipto, devendo-se ter em conta questões como a defesa da floresta conta incêndios, nomeadamente no que diz respeito à descontinuidade de vegetação e carga de combustível. Zonas de Intervenção Florestal Com a entrada em vigor do Decreto-Lei n.º 127/2005, de 5 de Agosto, com a redacção que foi introduzida pelo Decreto-Lei n.º 15/2009, de 14 de Janeiro, pela Declaração de Rectificação n.º 10/2009, de 9 de Fevereiro e ainda pelo Decreto-Lei n.º 2/2011, de 6 de Janeiro, estabelece-se o enquadramento legal para a criação das zonas de intervenção florestal (ZIF), bem como os princípios reguladores do seu funcionamento e extinção. O artigo 19.º do Decreto-Lei n.º 15/2009, de 9 de Fevereiro, refere que toda a área territorial da ZIF é abrangida por um Plano de Gestão Florestal (PGF). No âmbito do diploma que regula os PROF, Decreto-Lei n.º 204/99, de 9 de Junho, foi instituída a necessidade de adopção da figura dos planos de gestão florestal (PGF). Um PGF consiste num documento orientador, cuja aplicação deverá ser adaptada à realidade concreta de cada exploração florestal. Tem como objetivo uma otimização 4

11 Enquadramento do Plano CMDFCI de Penacova face às opções de gestão florestal, na salvaguarda dos recursos florestais e naturais e maximização dos rendimentos das explorações e dos proprietários florestais. No Concelho de Penacova foi criada a Zona de Intervenção Florestal de Mondalva, cuja entidade gestora é a Caule-Associação Florestal da Beira Serra, pela Portaria n.º 1472/2008, de 17 de Dezembro, que abrange as freguesias de Oliveira do Mondego, Travanca do Mondego, São Pedro de Alva, São Paio do Mondego e Paradela. De referir que, à presente data, a ZIF Mondalva tem o seu PGF aprovado, tendo igualmente, visto aprovada uma candidatura ao PRODER, para implementação de mosaicos de parcelas de gestão de combustível, os quais já se encontram executados. Plano Regional de Ordenamento do Território No que diz respeito aos instrumentos de ordenamento territorial, o Concelho de Penacova encontra-se abrangido pelo Plano Regional de Ordenamento do Território (PROT) do Centro, tendo a Resolução do Conselho de Ministros n.º 31/2006, de 23 de Março, determinado a elaboração do mesmo. Esta Resolução estabeleceu orientações relativas aos objectivos estratégicos, ao modelo territorial, delimitou o respectivo âmbito territorial e fixou a composição da respectiva Comissão Mista de Acompanhamento. A elaboração do PROT Centro é da responsabilidade da Comissão de Coordenação e Desenvolvimento Regional do Centro (CCDRC), a qual já remeteu proposta do mesmo à Secretaria de Estado do Ordenamento do Território e das Cidades. De referir, que o documento esteve em Discussão Pública entre 28 de Setembro e 30 de Novembro de Plano de Ordenamento de Albufeiras de Águas Públicas (POAAP) da Aguieira De acordo com este plano (Resolução do Conselho de Ministros n.º 186/2007, de 21 de Dezembro) é definido um conjunto de actividades interditas e condicionadas, por se entender que tais actividades são aquelas que mais contribuem para a degradação dos recursos hídricos. Plano Distrital de Defesa da Floresta Contra Incêndios O Plano Distrital de Defesa da Floresta Contra Incêndios (PDDFCI) visa estabelecer a estratégia distrital de defesa da floresta contra incêndios (DFCI), através da definição de medidas adequadas para o efeito e, do planeamento integrado das intervenções das diferentes entidades, de acordo com os objectivos estratégicos decorrentes da Estratégica Nacional para as Florestas, do Plano Nacional de Defesa da Floresta contra Incêndios (PNDFCI) e, em consonância com o Plano Regional de Ordenamento Florestal (PROF). 5

12 Enquadramento do Plano CMDFCI de Penacova O PDDFCI possui um carácter dinâmico e evolutivo, pelo que, o conhecimento e reconhecimento das realidades e contextos de cada distrito devem ser reflectidos ao longo do tempo, procurando ainda desempenhar a função de figura de planeamento de DFCI de escala intermédia, entre o PNDFCI e o Plano Municipal de Defesa da Floresta contra Incêndios (PMDFCI). Este plano vigora pelo prazo máximo de 5 anos contados a partir da data da sua aprovação podendo ser sujeito a revisão, sempre que circunstâncias relevantes o justifiquem, designadamente a ocorrência de grandes incêndios. Plano Director Municipal É respeitado o Plano Director Municipal de Penacova, ratificado pela Resolução do Conselho de Ministros n.º 101/99, de 8 de Setembro, e que se encontra presentemente em processo de revisão. De acordo com o PDM de Penacova (CMP, 1998), os espaços florestais compreendem as áreas florestais de produção e as áreas de silvo-pastorícia. Nestas áreas, sempre que seja legalmente permitido, o índice máximo de construção é de 0,05, a área máxima de pavimentos a edificar é de 750 m 2 incluindo anexos, as infra-estruturas deverão ser asseguradas por sistemas autónomos ou suportadas pelo promotor e a parcela deve ter uma área mínima de 3000m 2. Os estabelecimentos industriais existentes nos espaços florestais devem seguir o exposto no artigo 17º do referido plano. As instalações de estabelecimentos industriais das classes C e D, de apoio ao sector não integráveis noutros espaços poderão ser viabilizadas desde que procedam ao seu licenciamento nos termos do Decreto Regulamentar nº 25/93, de 17 de Agosto. Nas áreas florestais de produção, o referido plano propõe que a instalação de floresta deve privilegiar as espécies autóctones e evitar as monoculturas (Artigo 30º). 6

13 Modelos de Combustíveis, Cartografia de Risco e Prioridades de Defesa CMDFCI de Penacova 3 - MODELOS DE COMBUSTÍVEIS, CARTOGRAFIA DE RISCO E PRIORIDADES DE DEFESA CONTRA INCÊNDIOS FLORESTAIS Modelos de combustíveis florestais A combustibilidade refere-se à propagação do fogo dentro de uma estrutura de vegetação, ou seja, não basta que se inicie o fogo, deverá propagar-se para que seja considerado um incêndio. A combustibilidade pode analisar-se mediante modelos estruturados identificáveis visualmente, em que se pode prever o comportamento do fogo. A classificação dos modelos de combustível utilizada foi desenvolvida pelo Northern Forest Fire Laboratory (NFFL), adaptada pelo ICONA e pelo projecto Geofogo/CNIG para a Península Ibérica. Este método, desenvolvido por Rothermel, considera 13 modelos distribuídos em 4 grupos: herbáceo, arbustivo, manta morta e resíduos lenhosos. A atribuição de um modelo de combustível a uma determinada mancha de vegetação, com características mais ou menos homogéneas, foi realizada com recurso a determinados critérios pré-definidos e complementares entre si, nomeadamente, a chave dicotómica (AFN, 2012) e a chave fotográfica (ICONA, 1990). A caracterização e cartografia das estruturas de vegetação, do ponto de vista do seu comportamento em caso de incêndio florestal, foi elaborada a partir da fotointerpretação da vegetação, com recurso a imagens aéreas ortorrectificadas (voo de 2012), em formato digital, com três bandas espectrais na gama do visível e resolução espacial de 0,5 m. Na Tabela 1 apresenta-se a descrição, e respectiva aplicação a Portugal, dos modelos de combustível (presença mais significativa), com fotografias representativas destes modelos no Concelho e região de Penacova, para uma melhor percepção da realidade da estrutura da vegetação presente no território concelhio. Às áreas sem vegetação, nomeadamente, área social, improdutivos e águas interiores foi atribuído o modelo zero. 7

14 Modelos de Combustíveis, Cartografia de Risco e Prioridades de Defesa CMDFCI de Penacova Tabela 1 - Modelos de combustível. GRUPO MODELO DESCRIÇÃO EXEMPLO (CONCELHO DE PENACOVA) Pasto fino, seco e baixo, com altura abaixo do joelho, que cobre completamente o solo. Os matos ou as árvores cobrem menos de 1/3 da superfície. 1 Os incêndios propagam-se com grande velocidade pelo pasto fino. As pastagens com espécies anuais são exemplos típicos. Aplicação: Montado. Restolhos. Pastagens anuais ou perenes. HERBÁCEO Pasto contínuo, fino, seco e baixo, com presença de matos ou árvores que cobrem entre 1/3 e 2/3 da superfície. Os combustíveis são formados pelo pasto seco, folhada e ramos caídos da vegetação lenhosa. 2 Os incêndios propagam-se rapidamente pelo pasto fino. Acumulações dispersas de combustíveis podem incrementar a intensidade do incêndio. Aplicação: Plantações florestais em fase de instalação e nascedio. Matrizes mato/ herbáceas resultantes de fogo frequente (e.g. giestal). Formações lenhosas diversas (e.g. pinhais, zimbrais, montado). Matos ou árvores jovens muito densos, com cerca de 2 m de altura. Abundância de combustível lenhoso morto (ramos) sobre as plantas vivas. Continuidade horizontal e vertical do combustível. ARBUSTIVO 4 O fogo propaga-se rapidamente sobre as copas dos matos com grande intensidade e com chamas grandes. A humidade dos combustíveis vivos tem grande influência no comportamento do fogo. Aplicação: Qualquer formação que inclua um estrato arbustivo e contínuo (horizontal e verticalmente), com quantidades elevadas de combustível morto: carrascal, tojal, urzal, esteval, acacial. Formações arbóreas jovens e densas (fase de novedio) e não caducifólias. 8

15 Modelos de Combustíveis, Cartografia de Risco e Prioridades de Defesa CMDFCI de Penacova GRUPO MODELO DESCRIÇÃO EXEMPLO (CONCELHO DE PENACOVA) 5 Mato denso mas baixo, com uma altura inferior a 0,6 m. Apresenta cargas ligeiras de folhada do mesmo mato, que contribui para a propagação do fogo em situação de ventos fracos. Fogos de intensidade moderada. Aplicação: Qualquer formação arbustiva jovem ou com pouco combustível morto. Sub-bosque florestal dominado por silvas, fetos ou outra vegetação sublenhosa verde. Eucaliptal (> 4 anos de idade) com sub-bosque arbustivo baixo e disperso, cobrindo entre 1/3 e 1/2 da superfície. Mato mais velho do que no modelo 5, com alturas compreendidas entre os 0,6 e os 2 m de altura. Os combustíveis vivos são mais escassos e dispersos. No conjunto é mais inflamável do que o modelo 5. 6 O fogo propaga-se através do mato com ventos moderados a fortes. Aplicação: Situações de dominância arbustiva não enquadráveis nos modelos 4 e 5. Regeneração de Quercus pyrenaica (antes da queda da folha). Folhada em bosque denso de coníferas ou folhosas (sem mato). A folhada forma uma capa compacta ao estar formada de agulhas pequenas (5 cm ou menos) ou por folhas planas não muito grandes. MANTA MORTA 8 Os fogos são de fraca intensidade, com chamas curtas e que avançam lentamente. Só condições meteorológicas desfavoráveis (temperaturas altas, humidade relativa baixa e ventos fortes) podem tornar este modelo perigoso. Aplicação: Formações florestais ou préflorestais sem sub-bosque: medronhal, vidoal, Quercus mediterrânicos, eucaliptal jovem, folhosas ripícolas, choupal, Pinus sylvestris, cupressal e outras resinosas de agulha curta. 9

16 Modelos de Combustíveis, Cartografia de Risco e Prioridades de Defesa CMDFCI de Penacova GRUPO MODELO DESCRIÇÃO EXEMPLO (CONCELHO DE PENACOVA) Folhada em bosque denso de coníferas ou folhosas, que se diferencia do modelo 8, por formar uma camada pouco compacta e arejada. É formada por agulhas largas como no caso do Pinus pinaster, ou por folhas grandes e frisadas como as do Quercus pyrenaica, Castanea sativa, etc. 9 Os fogos são rápidos e com chamas compridas. Aplicação: Formações florestais sem sub-bosque: pinhais (Pinus pinaster, P. pinea, P. nigra, P. radiata, P. halepensis), carvalhais (Quercus pyrenaica, Q. robur, Q. rubra) e castanheiro no Inverno, eucaliptal (> 4 anos de idade). RESÍDUOS LENHOSOS 11 Resíduos ligeiros (Ø < 7,5 cm) recentes, de aproveitamentos ou de tratamentos silvícolas formando uma capa pouco compacta de escassa altura (por volta de 30 cm). A folhada e o mato existentes ajudarão à propagação do fogo. Os incêndios têm intensidades elevadas e podem originar fagulhas incandescentes. Aplicação: Formações florestais sujeitas a operações de desramação e desbaste, seleção de varas (eucaliptal), ou a cortes parciais ligeiros. RESÍDUOS LENHOSOS 12 Resíduos de exploração mais pesados do que no modelo 11, formando una capa contínua de maior altura (até 60 cm). Mais de metade das folhas estão ainda presas aos ramos sem terem secado completamente. Não existem combustíveis vivos que influenciem no fogo. Os incêndios têm intensidades elevadas e podem originar fagulhas incandescentes. Aplicação: Formações florestais sujeitas a desbaste ou corte parcial intensos, ou a corte raso. Fonte: Adaptado de AFN,

17 Modelos de Combustíveis, Cartografia de Risco e Prioridades de Defesa CMDFCI de Penacova A Tabela 2 e o Mapa 1 apresentam a distribuição dos modelos de combustível no Concelho de Penacova. A partir da sua análise, pode constatar-se que os modelos de combustível dominantes são o modelo 6, abrangendo cerca de 67% da área total do Concelho e o modelo 1, com cerca de 12% da área concelhia. A área classificada com o modelo 0 (cerca de 7% da área concelhia) indica uma área onde a possibilidade de ocorrência de incêndios florestais é nula. Este modelo é referente a aglomerados populacionais, rede rodoviária, improdutivos e massas de água. Tabela 2 - Distribuição dos modelos de combustível no Concelho de Penacova. MODELOS DE COMBUSTÍVEL ÁREA ha % Modelo Modelo HERBÁCEO Modelo Modelo ARBUSTIVO Modelo Modelo Modelo 8 8 <1 MANTA MORTA Modelo 9 44 <1 Modelo RESÍDUOS LENHOSOS Modelo <1 TOTAL O modelo 1 é predominante das áreas agrícolas, que ocupam uma área significativa no Concelho de Penacova (14% da área do Concelho). É um modelo de combustível do grupo herbáceo, em que os incêndios se propagam rapidamente pelo pasto seco ou restolho. Os incêndios que ocorrem nas áreas identificadas com modelo de combustível herbáceo (modelos 1 e 2) atingem elevadas velocidades de propagação. No que se refere aos modelos de combustível do grupo arbustivo, o modelo 5 ocupa cerca de ha (5% da área total do Concelho) e o modelo 6 encontra-se presente em ha (67% da área total do Concelho). No modelo 5 o fogo atinge uma intensidade moderada e propaga-se mesmo com ventos fracos. No modelo 6 o fogo propaga-se através do mato com ventos moderados a fortes, em que a convecção e a radiação facilitam a inflamação dos combustíveis 11

18 Modelos de Combustíveis, Cartografia de Risco e Prioridades de Defesa CMDFCI de Penacova aéreos (estrato arbóreo), de maneira que os incêndios se comportam muitas vezes como fogos de copas. As áreas identificadas com o modelo 4 ocupam 702 ha da área total do Concelho, representando 3% da sua área. Estas áreas apresentam uma grande continuidade horizontal e vertical do combustível e constituem um estrato compacto de altura significativa (acima dos 2 m), situação que produz fogos de elevada intensidade e alta velocidade de propagação. Assim, torna-se prioritário ter em atenção estas áreas no planeamento de gestão de combustíveis com o objectivo de diminuir a perigosidade dos espaços florestais. 3.2 Carta do Risco de Incêndio De acordo com a AFN (2012), o risco é muitas vezes entendido como expressão directa da probabilidade. Porém, o risco não expressa a probabilidade mas antes um dano que resulta da relação entre um perigo existente, a vulnerabilidade de um local ou elemento e o seu valor. O risco pode ser expresso através da conjugação destas variáveis, conforme se apresenta na Figura 1. Fonte: AFN, 2012 Figura 1 - Componentes do modelo de risco. O risco pressupõe valor e, expressa o potencial de perda de elementos em risco em função da perigosidade de um determinado fenómeno e vulnerabilidade desses mesmos elementos em risco. A perigosidade divide-se em duas componentes: no tempo, por via da probabilidade calculada com base num histórico ou período de retorno, e no espaço, por via da susceptibilidade de um território ao fenómeno tratado. 12

19 Modelos de Combustíveis, Cartografia de Risco e Prioridades de Defesa CMDFCI de Penacova O risco existe sempre que há perigosidade, vulnerabilidade e valor associados. Não havendo uma das componentes, o risco é nulo. A gestão do território e o que se preconiza para esse fim obriga a que os riscos sejam avaliados para efectiva gestão. Em domínio de Risco de Incêndio Florestal (RIF), torna-se necessário responder adequadamente à questão de onde se encontram os maiores potenciais de perda. Em sede de gestão de risco, fundamental para acções de ordenamento do território, importará saber qual é o dano se arder nesses e noutros locais. Quanto se pode perder se arder neste território? É uma questão de relevo para públicos com interesses e responsabilidades nas áreas florestais e nas suas interfaces e, forçosamente, para a administração local. A cartografia de risco para o Concelho de Penacova foi calculada de acordo com a metodologia indicada no Guia Técnico do PMDFCI (AFN, 2012), considerando um pixel de 1 m (à excepção dos declives 4 m e das entidades tipo ponto e linha (rede viária e eléctrica) 10 m) Perigosidade de Incêndio Florestal No cálculo da componente probabilidade, esta foi estimada a partir do período de retorno de incêndios florestais, que por sua vez foi calculado com base no histórico de ocorrências do Concelho de Penacova, disponibilizada no portal do ICNF ( para o período de e na informação fornecida pela Câmara Municipal de Penacova, para o período de A probabilidade expressar-se-á à percentagem média anual, permitindo a leitura neste pixel, existe uma probabilidade anual média de x% de ocorrência do fogo. Esta probabilidade anual determina-se, para cada pixel, dividindo: Em que f p = f 100 Ω é o número de ocorrências registadas, e Ω o número de anos da série. Dada a necessidade ou vantagem de trabalhar com valores inteiros em SIG, multiplica-se f por 100 podendo usar apenas valores inteiros, ignorando a parte decimal. Reclassifica-se o raster de probabilidade de modo a que todas as áreas que arderam apenas uma vez sejam igualadas às que nunca arderam. Deste modo isolar-se-ão fenómenos sem recorrência que poderão ter sido fortuitos. As áreas que nunca arderam foram reclassificadas de zero para um, de modo a não funcionar como elemento absorvente. No que se refere à componente susceptibilidade, utilizou-se como informação de base a cartografia de declives e a cartografia de uso e ocupação do solo, os quais foram reclassificados de acordo com as especificações do Guia Técnico (AFN, 2012) conforme apresentado nas tabelas seguintes. Acrescenta-se que as classes de ocupação do solo urbano, improdutivo e águas 13

20 Modelos de Combustíveis, Cartografia de Risco e Prioridades de Defesa CMDFCI de Penacova interiores (cerca de 6% da área do Concelho, hectares) foram excluídas no cálculo da susceptibilidade. Tabela 3 - Reclassificação dos declives. CLASSES DE DECLIVES (º) RECLASSIFICAÇÃO > 20 6 Tabela 4 - Reclassificação da ocupação do solo. CLASSE DE SUSCETIBILIDADE OCUPAÇÃO DO SOLO 2 (Baixa) Agricultura 3 (Média) Floresta de folhosas Floresta de resinosas Cortes e novas plantações 4 (Elevada) Vegetação herbácea natural Matos Áreas ardidas O resultado desta componente é a susceptibilidade de Incêndio Florestal. Na Tabela 5 apresentase a susceptibilidade de incêndio florestal e, a partir da sua análise pode verificar-se que cerca de 41% da área do Concelho apresenta susceptibilidade muito baixa e baixa a incêndios florestais, enquanto as áreas com susceptibilidade alta e muito alta representam cerca de 40% do território. 14

21 Modelos de Combustíveis, Cartografia de Risco e Prioridades de Defesa CMDFCI de Penacova Tabela 5 - Distribuição das classes de susceptibilidade no Concelho de Penacova. CLASSES DE SUSCETIBILIDADE ÁREA ha % Nula ou N/A Muito baixa Baixa Média Alta Muito alta TOTAL A Perigosidade de Incêndio Florestal para o Concelho de Penacova foi então obtida através da conjugação das componentes susceptibilidade e probabilidade, a qual se pode exprimir pela seguinte fórmula: perigosida de sp p em que: sp = susceptibilidade (espaço); p = probabilidade (tempo) Para obter o mapa de perigosidade multiplicou-se o raster de probabilidade pelo raster de susceptibilidade. O mapa resultante foi reclassificado segundo o método quantis (quantile) com 5 classes obtendo-se assim o mapa final da perigosidade de incêndio florestal. A este mapa realizouse uma limpeza de polígonos (operação eliminate) com área inferior a 0,5 ha pertencentes às classes alta e muito alta. No Mapa 2 e na Tabela 6 apresenta-se a perigosidade de incêndio florestal do Concelho de Penacova. Através da observação do Mapa 2 pode constatar-se que as áreas do Concelho que apresentam maior perigosidade (alta e muito alta) correspondem aos locais de maiores declives e cuja ocupação do solo é maioritariamente de floresta. 15

22 Modelos de Combustíveis, Cartografia de Risco e Prioridades de Defesa CMDFCI de Penacova Tabela 6 - Distribuição das classes de perigosidade no Concelho de Penacova. CLASSES DE PERIGOSIDADE ÁREA ha % Nula ou N/A Muito baixa Baixa Média Alta Muito alta TOTAL Dano Potencial No âmbito da DFCI pretende-se sempre minimizar as situações que provoquem dano nos elementos considerados em risco de serem afectados por incêndios. Com a quantificação do dano pretende-se estabelecer o valor económico necessário para repor os bens e serviços destruídos ou afectados pelo incêndio, para uma condição igual ou semelhante à que se encontrava previamente a ter ocorrido o sinistro. No cálculo do dano consideram-se duas componentes, a vulnerabilidade e o valor. A conjugação destas quantifica o valor do dano potencial. A componente vulnerabilidade expressa o grau de perda do elemento, variando entre 0 e 1, em que 0 significa que o elemento não é afectado pelo fenómeno, e 1 que a perda é total (o elemento é afectado de forma irreversível necessitando de reconstrução ou substituição). A componente do valor económico representa a importância (em Euros) por unidade, por hectare ou por metro linear dos elementos. Para o Concelho de Penacova, as perdas que quantificam o dano (vv.v) foram obtidas através da multiplicação do valor pela vulnerabilidade. Na Tabela 7 identificam-se os elementos em risco, com o respectivo valor económico e vulnerabilidade. O resultado da multiplicação destas duas variáveis é o raster de dano potencial. 16

23 Modelos de Combustíveis, Cartografia de Risco e Prioridades de Defesa CMDFCI de Penacova Tabela 7 - Dano potencial dos elementos em risco no Concelho de Penacova. ELEMENTOS EM RISCO Vulnerabilidade (vv) Valor (v) Dano (vv.v) Povoamento de acácias 0,30 0 /ha 0 /ha Povoamento de eucalipto 0, /ha 844 /ha Espaços florestais Povoamento de outras folhosas 0, /ha 754 /ha Povoamento de pinheiro-bravo 1, /ha /ha Povoamento de pinheiro-manso 1, /ha /ha Povoamento de outras resinosas 1, /ha /ha Incultos com matos 0,4 52 /ha 20,8 /ha Agricultura Agricultura 0, /ha 1441 /ha Rede elétrica Rede de combustíveis Rede de água e saneamento Rede rodoviária Recreio, estética e enquadramento da paisagem Linhas de muita alta tensão (REN) 0, /km /km Linhas de baixa, média e alta tensão (EDP) 0, /km /km Bomba de combustível 1, /unidade /unidade Depósito de gás 1, /unidade /unidade Reservatórios 0, /unidade /unidade Captações 0, /unidade 450 /unidade ETAR 0, /unidade /unidade IP3 e IC6 0, /km /km Estradas nacionais e municipais 0, /km /km Outras rodovias 0, /km 813 /km Livraria do Mondego 0, /unidade /unidade Parques de campismo 1 0, /ha /ha Praias fluviais 1 0, /unidade /unidade 1 Inclui também o dano material dos equipamentos. 17

24 Modelos de Combustíveis, Cartografia de Risco e Prioridades de Defesa CMDFCI de Penacova ELEMENTOS EM RISCO Vulnerabilidade (vv) Valor (v) Dano (vv.v) Parques de merendas 1 0,5 Miradouros 1 0, /unidade /unidade /unidade /unidade Risco de Incêndio Florestal O cálculo do Risco de Incêndio Florestal (RIF) foi realizado através de álgebra de mapas, através da sobreposição da carta de perigosidade e da carta dos elementos em risco, em formato raster, com a aplicação da seguinte expressão matemática: RIF pg d em que: pg = perigosidade; d = dano potencial Da análise da cartografia do RIF (Mapa 3) e da Tabela 8, verifica-se que a maioria do Concelho apresenta um risco muito baixo e baixo (44% da área total do Concelho). Importa ainda referir que cerca de 10% do Concelho não está sujeito ao RIF, pois tratam-se de superfícies com água, áreas urbanas, improdutivos e áreas com povoamentos de acácias. No que respeita às classes de RIF mais elevado, constata-se que 25% (5 511 hectares) da área do Concelho está classificada com RIF alto e 19% (3 979 hectares) está classificada com RIF muito alto. 18

25 Modelos de Combustíveis, Cartografia de Risco e Prioridades de Defesa CMDFCI de Penacova Tabela 8 - Distribuição das classes de RIF no Concelho de Penacova. CLASSES DE RIF ÁREA ha % Nula ou N/A Muito baixa Baixa Média Alta Muito alta TOTAL Prioridades de Defesa O Mapa de prioridades de defesa identifica as áreas do Concelho onde existe uma maior ou menor necessidade de complementar a vigilância contra os incêndios florestais. A delimitação das áreas de vigilância prioritária tem grande utilidade no apoio ao planeamento e na distribuição óptima dos recursos atribuídos aos sistemas de vigilância terrestre. No Mapa 4 são identificadas as áreas com RIF alto e muito alto e todos os elementos naturais (Perímetro Florestal da Serra do Buçaco, praias fluviais) e/ou construídos (parques de campismo, edificações isoladas em espaços rurais e aglomerados populacionais confinantes com espaços florestais) que merecem especial atenção em termos de DFCI e que, embora tenham sido integrados na avaliação do risco efectuada anteriormente, apresentam reconhecido valor ou interesse social, cultural, ecológico e de recreio, enquadramento e estética da paisagem, e como tal são prioritários em termos de DFCI. 19

26 Objectivos e Metas do PMDFCI CMDFCI de Penacova 4 OBJECTIVOS E METAS DO PLANO MUNICIPAL DE DEFESA DA FLORESTA CONTRA INCÊNDIOS 4.1 Tipologia As tipologias dos Concelhos foram introduzidas em 2005 pela proposta técnica do Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra Incêndios (PNDFCI) (ISA, 2005) com o objectivo de criar um mecanismo que permitisse, por um lado, distinguir a natureza do problema e, por outro lado, ter um mapa que, com o passar dos anos, permitisse avaliar a performance municipal na defesa da floresta contra incêndios, utilizando sempre um intervalo de referência (Verde, 2008). No que se refere à tipologia do Concelho, no período de , Penacova enquadra-se na tipologia T1- poucas ocorrências e pouca área ardida em povoamentos florestais e matos. Penacova apresenta elevada apetência para a produção de material lenhoso de Eucalipto. Uma pequena percentagem dos espaços florestais está sob gestão da administração pública (Perímetro Florestal do Buçaco e propriedades do Município), apresentando ainda um elevado potencial para o recreio e lazer. Os declives acentuados, com vales rasgados por uma densa rede hidrográfica, associados a solos pouco profundos tornam Penacova um local de excelência para a utilização florestal. Por outro lado a presença dos rios Mondego e Alva e dos respectivos vales permitem identificar claramente locais com vocação agrícola que servem, naturalmente, de faixas de protecção contra incêndios. O problema dos incêndios florestais não é um problema isolado, como tal, deve ser visto e enquadrado na estratégia florestal do Município e da região. Note-se que o resultado actual do sector florestal em Penacova se deve, em grande parte, ao estímulo positivo para produção de material lenhoso de eucalipto, dado pelas celuloses na segunda metade do século passado. É assim fundamental, promover a gestão florestal dos espaços e, intervir preventivamente em áreas estratégicas, designadamente povoamentos florestais com valor económico, maciços arbóreos de relevante interesse natural e paisagístico, habitats naturais protegidos, bem como todas as áreas integradas em matas nacionais, perímetros florestais, áreas protegidas e classificadas. Por outro lado, é prioritário proceder à reabilitação, ordenamento e implementação de infraestruturas de acordo com os princípios de Defesa da Floresta contra Incêndios. A constituição de mais uma ZIF poderá ser uma mais-valia na gestão dos espaços. 20

27 Objectivos e Metas do PMDFCI CMDFCI de Penacova 4.2 Objectivos e Metas Os objectivos e metas definidos no PMDFCI de Penacova têm como intuito cumprir o preconizado na Resolução do Conselho de Ministros n.º 65/2006, de 26 de Maio, que enuncia a Estratégia Nacional para DFCI. De acordo com a análise histórica do número de ocorrências e a extensão da área ardida no Concelho de Penacova, entre 1996 e 2013 registaram-se 744 ocorrências e um total de área ardida de 3107,73 ha em espaços florestais (o equivalente a aproximadamente 14% da área do Concelho). Assim, tendo em consideração as duas variáveis estruturantes, número de ocorrências e área ardida, e o estabelecido no PNDFCI, definiram-se os objectivos e as metas anuais de DFCI para Concelho de Penacova, como é possível observar pela Tabela 9. Tabela 9 Objectivos e Metas do PMDFCI. Objectivos Metas Sensibilização da população: - Desenvolvimento de programas de sensibilização ao nível local e dirigido a grupos específicos em função do histórico das causas dos incêndios. As acções de sensibilização serão anualmente definidas em reunião da CMDFCI de Penacova e, implementadas de acordo com o PMDFCI. Redução do número de ocorrências com áreas superiores a 1 ha: - Relativamente à média dos últimos 10 anos através da implementação de medidas dissuasoras com reforço a acções de fiscalização 25% 25% 25% 25% 25% Redução da área ardida, relativamente à média dos últimos 10 anos: Através de melhoria na eficácia da detecção e 1.ª intervenção (1.ª intervenção em menos de 20 minutos em 90% das ocorrências) 75% 75% 75% 75% 75% Eliminação dos incêndios com áreas superiores a 100 ha

28 Objectivos e Metas do PMDFCI CMDFCI de Penacova A concretização dos objectivos e metas propostos, está directamente relacionada com o alcance de aplicação do PMDFCI, bem como com a eficácia das actividades preconizadas nos cinco eixos estratégicos definidos no PNDFCI. A concretização das acções propostas só será possível, com a integração dos esforços de todos os agentes de protecção civil e que integram a CMDFCI de Penacova. 22

29 CMDFCI de Penacova 5 EIXOS ESTRATÉGICOS 5.1-1º Eixo Estratégico Aumento da resiliência do território aos incêndios florestais Levantamento da Rede de Defesa da Floresta Contra Incêndios As redes de defesa da floresta contra incêndios (RDFCI) concretizam territorialmente, de forma coordenada, a infraestruturação dos espaços rurais decorrente da estratégia de planeamento municipal de defesa da floresta contra incêndios. A RDFCI é constituída por um conjunto de redes: 1. Redes de faixas de gestão de combustível; 2. Mosaicos de parcelas de gestão de combustível; 3. Rede viária florestal; 4. Rede de pontos de água; 5. Rede de vigilância e detecção de incêndios; 6. Rede de infraestruturação de apoio ao combate. Rede de Faixas de Gestão de Combustível (FGC) e Mosaicos de Parcelas de Gestão de Combustível (MPGC) A gestão dos combustíveis existentes nos espaços rurais é realizada através de faixas e de parcelas, situadas em locais estratégicos para a prossecução de determinadas funções, onde se procede à modificação e à remoção total ou parcial da biomassa presente. O objectivo principal das FGC é o de reduzir os efeitos da passagem de incêndios, protegendo de forma passiva vias de comunicação, infraestruturas, zonas edificadas, povoamentos florestais e outros, através da redução/modificação dos combustíveis. Os mosaicos de parcelas de gestão de combustíveis (MPGC) são um conjunto de parcelas de território no interior dos compartimentos definidos pelas FGC onde, através de acções de silvicultura, se procede à gestão dos vários estratos de combustível e à diversificação da estrutura e composição das formações vegetais. Na delimitação das faixas de gestão de combustível teve-se em consideração o tipo de edificações e outras infraestruturas existentes no Concelho de Penacova, tendo-se considerado 23

30 CMDFCI de Penacova como largura mínima os valores apresentados na Tabela 10 e, que estão em conformidade com o estabelecido no Decreto-Lei n.º 124/2006, de 28 de Junho na sua redacção actual. Tabela 10 Distribuição da área ocupada por descrição de faixas e mosaicos de parcelas de gestão de combustível. CÓDIGO DESCRIÇÃO ENTIDADE RESPONSÁVEL LARGURA (m) Área (ha) % 1 Edifícios integrados em espaços rurais (habitações, estaleiros, armazéns, oficinas, fábricas ou outros equipamentos) Proprietários, arrendatários, usufrutuários ou outras entidades ,63 4,05 2 Aglomerados populacionais (definido no artigo 3.º do Decreto-Lei n.º 124/2006, de 28 de Junho) inseridos ou confinantes com espaços florestais Proprietários, arrendatários, usufrutuários ou outras entidades ,46 12,60 3 Parques e polígonos industriais e aterros sanitários inseridos ou confinantes com espaços florestais CMP ,21 1,33 CMP ,43 10,45 4 Rede Viária Florestal EP ,10 1,48 Privados ,33 32,87 7 Rede eléctrica em muito alta tensão REN ,65 2,41 8 Rede primária CMP 58,66 0, ICNF 140,76 1,77 10 Rede eléctrica em média tensão EDP 7 206,35 2,59 11 Mosaicos de parcelas de gestão de combustível Proprietários, arrendatários, usufrutuários ou outras entidades 2324,16 29,20 12 Pontos de água CMP 30 3,31 0,04 13 Rede eléctrica em alta tensão EDP 10 36,46 0,46 TOTAL Privados, arrendatários, usufrutuários, outras entidades 6265,58 78,73 Total CMP 999,61 12,56 Total EP 118,10 1,48 Total REN 191,65 2,41 Total EDP 242,81 3,05 Total ICNF 140,76 1,77 TOTAL FGC/MPGC 7958,51 100,00 Pela análise da Tabela 10 e do Mapa 5 podemos verificar a distribuição da rede de faixas e mosaicos de parcelas de gestão de combustível no Concelho de Penacova. Pode concluir-se que, as faixas de gestão de combustível ao longo da rede viária são as mais representativas, ocupando 24

31 CMDFCI de Penacova 12,1% da área total do Concelho. As faixas de gestão de combustível em redor dos aglomerados populacionais e das edificações, ocupam 6,11% da área total do Concelho. Os mosaicos de parcelas de gestão de combustível considerados neste plano foram duas massas de água interiores, os terrenos agrícolas e os mosaicos considerados no PEIF da ZIF Mondalva, que ocupam 10,7% da área total do Concelho. No que refere aos responsáveis pela sua execução, cerca de 29% da área total do Concelho estará a cargo dos proprietários, arrendatários ou entidades que a qualquer título detenham terrenos inseridos nas FGC. A grande densidade de faixas e mosaicos de parcelas de gestão de combustível deve-se em parte à grande diversidade existente no Concelho, à elevada densidade de rede viária florestal de pequenas dimensões (caminhos de exploração) construída avulsa por proprietários de pequenas parcelas florestais e à orografia acidentada que domina a paisagem do Concelho. Rede Viária Florestal A existência de uma rede viária suficientemente densa e, sobretudo, com boas condições de acessibilidade é fundamental para a redução do risco de incêndio. As acções de detecção e combate a incêndios florestais são facilitadas, permitindo uma rápida intervenção e consequentemente diminuição da probabilidade de incêndios de maiores proporções. A melhoria da acessibilidade favorecerá à partida acções de gestão dos povoamentos florestais, condicionando o risco de incêndio. A RVF do Concelho de Penacova foi na sua maioria percorrida no terreno por uma equipa de campo, de forma a caracterizar cada um dos seus troços de acordo com as especificações do Quadro 2ª do Guia Técnico para a elaboração do PMDFCI do ICNF e, encontra-se descriminada no Mapa 6. Apesar dos troços principais serem de fácil acesso, torna-se fundamental colmatar algumas anomalias, como o nivelamento da faixa de rodagem, o alargamento em alguns caminhos, onde não é possível o cruzamento de viaturas, dificultando em caso de incêndio os trabalhos de combate, estabelecer um sistema de encaminhamento de águas durante o Inverno, através da realização de cortes de água, limpeza e abertura de valetas, bem como desobstrução de manilhas e construção de aquedutos. A manutenção da transitabilidade e a boa sinalização da RVF é fundamental no âmbito da DFCI, permitindo a circulação das equipas de vigilância e 1.ª intervenção dentro dos espaços florestais e, 25

32 CMDFCI de Penacova possibilita o acesso dos meios de combate aos locais de incêndio. Na Figura 2 apresentam-se alguns exemplos de RVF para uma melhor percepção do tipo de RVF presente no Concelho de Penacova. Figura 2 Exemplos de tipos de RVF presentes no Concelho de Penacova (RVF 3.ª Ordem). Quantitativamente, a rede viária pode ser avaliada pela sua densidade. A densidade da rede viária não é um indicador seguro da acessibilidade. Aspectos como a transitabilidade a diversos tipos de veículos, existência de saídas, locais de inversão de marcha e cruzamento de veículos são importantes, sobretudo quando se fala em veículos de combate aos incêndios. Na Tabela 11 e no Mapa 6 apresenta-se a distribuição da rede viária no Concelho de Penacova, podendo constatar-se a sua grande densidade, 1 939,96 km na sua totalidade, o que representa, aproximadamente, uma densidade de 89 m/ha. Esta elevada densidade de rede viária deve-se em grande parte à forte presença de caminhos de exploração florestal, normalmente sem saída e sem locais de inversão de marcha. Tabela 11 Distribuição da rede viária florestal. Rede Viária Florestal Comprimento (km) Fundamental 1.ª Ordem 51,10 2.ª Ordem 486,01 Complementar 3.ª Ordem 1 402,85 TOTAL 1 939,96 Em conclusão, pode assumir-se que, pelo facto de haver uma boa distribuição e elevada densidade de rede viária actualmente no Concelho de Penacova, não há necessidade de proceder à construção de novos troços de caminhos. No entanto, verifica-se a necessidade de converter alguns troços da rede viária florestal de 3.ª ordem em rede viária com especificações de 2.ª ordem. 26

33 CMDFCI de Penacova Rede de Pontos de Água Os pontos de água constituem elementos importantes no apoio às acções de combate a incêndios florestais. A proximidade de pontos de água num combate a um incêndio permite diminuir os tempos de deslocação das viaturas para reabastecimento, bem como os custos associados ao transporte de água. A rede de pontos de água é constituída por um conjunto de estruturas de armazenamento de água, naturais ou artificiais acessíveis aos meios de combate ao fogo. As suas funções, podem resumir-se a: - Possibilitar o reabastecimento dos equipamentos de luta (meios terrestres e aéreos); - Permitir o funcionamento de faixas de humedecimento. A rede de pontos de água que existe atualmente abrange a totalidade da área do Concelho (Tabela 12). Antes do início da época de incêndios deve proceder-se a uma verificação da operacionalidade dos mesmos. Assim, os pontos de água devem estar sempre operacionais e os seus utilizadores devidamente informados quanto às suas características, operacionalidade, localização, tipo de pontos de água, acessibilidade, bem como da sua capacidade. Tabela 12 - Capacidade da rede de pontos de água. Tipo de PA Designação da Rede de Pontos de Quantidade Volume máximo (Código) Água (m 3 ) 112 Poço Piscina Tanque de Rega Albufeira de barragem Albufeira de açude Charca Lago Rede Pública TOTAL A existência de uma cobertura adequada de pontos de água com capacidade para reabastecimento dos meios de combate, pode ser determinante no apoio ao combate e na supressão de incêndios florestais. A possibilidade de reabastecimento rápido por parte dos meios terrestres e aéreos aumenta os seus tempos efectivos de combate e, por consequência, optimiza a sua eficácia. 27

34 CMDFCI de Penacova Na Figura 3 podemos ver algumas imagens da rede de pontos de água do Concelho. Charca da Ponte da Mata Charca do Cavaleiro Charca da Atalhada Charca da Ribeira de Carvalho Charca da Ameeira Figura 3 Exemplos da rede de pontos de água do Concelho de Penacova. Charca do Ameal 28