Direito Administrativo

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1 Direito Administrativo Organização Social Professora Tatiana Marcello

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3 Direito Administrativo ORGANIZAÇÃO SOCIAL Terceiro Setor: Entidades Paraestatais Entidades Paraestatais são pessoas privadas que não integram a Administração Pública, sem fins lucrativos, que exercem atividade de interesse público não exclusivas do estado, recebendo fomento público. São consideradas Entidades paraestatais Serviços sociais autônomos (Ex.: SESI, SENAI, SESC); Organizações Sociais (OS); Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP) Instituções comunitárias de educação superior (ICES) Entidades de apoio Organizações Sociais Conceito: Organização Social é uma qualificação que se da a entidades privadas sem fins lucrativos, não integrantes da Administração Pública, mas que se associam ao estado mediante contrato de gestão, a fim de receberem fomento para a realização de atividades de interesse social. A entidade não nasce com o nome de organização social; esta é apenas uma qualificação que se da a uma entidade que foi criada como associação ou fundação privada. Trata-se de um título jurídico conferido discricionariamente pelo Poder Público. Não se trata de concessão ou permissão de serviços públicos (onde os delegatários prestam serviços públicos de titularidade exclusiva do Poder Público) e sim de um contrato de gestão celebrado entre o ente público e a entidade privada, sendo que esta desempenhará atividades de utilidade pública ou interesse social, em nome próprio, com incentivo. Lei nº 9.637/1998 Dispõe sobre a qualificação de entidades como organizações sociais, a criação do Programa Nacional de Publicização, a extinção dos órgãos e entidades que menciona e a absorção de suas atividades por organizações sociais, e dá outras providências. 3

4 Art. 1º O Poder Executivo poderá qualificar como organizações sociais pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, à pesquisa científica, ao desenvolvimento tecnológico, à proteção e preservação do meio ambiente, à cultura e à saúde, atendidos aos requisitos previstos nesta Lei. As Organizações Sociais foram idealizadas para absorver (publicizar) atividades que eram prestadas por entidades estatais que seriam extintas, substituindo entidades administrativas (autarquias, fundações públicas...) por entidades privadas. Fomentos que podem ser dados às OS: Recursos orçamentários; Permissão de uso de bens públicos gratuitamente, dispensada licitação; Cessão de servidores com ônus para o órgão de origem (Poder Público). Obs.: para a OS ser contratada para prestar serviços para a Administração, a licitação é dispensável (desde que previsto no contrato de gestão); já para a OS contratar obras, serviços, compras e alienações com terceiros envolvendo recursos públicos, exige-se licitação (se aquisição de bens comuns, obrigatória a modalidade pregão). Contrato de Gestão Art. 5º Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de gestão o instrumento firmado entre o Poder Público e a entidade qualificada como organização social, com vistas à formação de parceria entre as partes para fomento e execução de atividades relativas às áreas relacionadas no art. 1º. Art. 6º O contrato de gestão, elaborado de comum acordo entre o órgão ou entidade supervisora e a organização social, discriminará as atribuições, responsabilidades e obrigações do Poder Público e da organização social. Parágrafo único. O contrato de gestão deve ser submetido, após aprovação pelo Conselho de Administração da entidade, ao Ministro de Estado ou autoridade supervisora da área correspondente à atividade fomentada. Art. 7º Na elaboração do contrato de gestão, devem ser observados os princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e, também, os seguintes preceitos: I especificação do programa de trabalho proposto pela organização social, a estipulação das metas a serem atingidas e os respectivos prazos de execução, bem como previsão expressa dos critérios objetivos de avaliação de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de qualidade e produtividade; II a estipulação dos limites e critérios para despesa com remuneração e vantagens de qualquer natureza a serem percebidas pelos dirigentes e empregados das organizações sociais, no exercício de suas funções. Parágrafo único. Os Ministros de Estado ou autoridades supervisoras da área de atuação da entidade devem definir as demais cláusulas dos contratos de gestão de que sejam signatários. 4

5 Direito Administrativo Organização Social Profª Tatiana Marcello Desqualificação Art. 16. O Poder Executivo poderá proceder à desqualificação da entidade como organização social, quando constatado o descumprimento das disposições contidas no contrato de gestão. 1º A desqualificação será precedida de processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa, respondendo os dirigentes da organização social, individual e solidariamente, pelos danos ou prejuízos decorrentes de sua ação ou omissão. 2º A desqualificação importará reversão dos bens permitidos e dos valores entregues à utilização da organização social, sem prejuízo de outras sanções cabíveis. 5

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