I Modernização do Sistema de Segurança Social na perspectiva da sua sustentabilidade e eficácia social

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1 I Modernização do Sistema de Segurança Social na perspectiva da sua sustentabilidade e eficácia social 1 Financiamento do Sistema de Segurança Social Medidas previstas no Acordo Grau de Concretização Acções Desenvolvidas Observações 1.1 Diversificação das fontes de financiamento (e alargamento da base de incidência contributiva) Concretizada através das seguintes acções Concretização do princípio da adequação selectiva (explicitação das fontes de receita e afectação às despesas de protecção social respectivas) Financiamento por recurso à via fiscal (IVA) s os trabalhos de revisão das bases de incidência contributiva no âmbito do Código de Contribuições DL n.º 331/2001, de 20 de Dezembro Orçamento Rectificativo de Racionalização do sistema de taxas 1.3 Alteração do valor fixado para as taxas contributivas s os trabalhos de racionalização de taxas no âmbito do Código de Contribuições Página 1 de 17

2 2 Complementaridade entre capitalização e repartição Medidas previstas no Acordo Grau de Concretização Acções Desenvolvidas Observações 2.1 Desenvolvimento dos instrumentos de capitalização financeira da Segurança Social Concretizado Anualmente Aplicação anual no FEFSS de uma parcela de 2% das quotizações dos trabalhadores Capitalização da alienação de património Excepção feita aos anos em ocorrem condições económicas adversas Capitalização dos ganhos de aplicações financeiras 2.2 Regime Complementar no sistema público de segurança social Não Concretizado Página 2 de 17

3 3 Desenvolvimento dos regimes complementares e substitutivos Medidas previstas no Acordo Grau de Concretização Acções Desenvolvidas Observações Estatuto de Regimes Complementares de Capitalização Individual Não Concretizado Eliminação de todas as formas de discriminação fiscal que existam em prejuízo dos produtos mutualistas, face a produtos de seguros com idêntico fim Não concretizado Criar incentivos especiais ao desenvolvimento de regimes complementares previstos em instrumentos de regulamentação colectiva de trabalho Não Concretizado Promoção de diálogo tripartido de modo a discutir a portabilidade e a garantia das pensões dos trabalhadores bancários Página 3 de 17

4 4 Melhoria da eficácia da gestão e qualidade do desempenho do sistema de solidariedade e segurança social Medidas previstas no Acordo Grau de Concretização Acções Desenvolvidas Observações Melhorar a articulação entre a inspecção de trabalho, fiscal e da segurança social, com reforço dos meios dos corpos de fiscalização Plano de Combate à Fraude Workshop M.F./M.T.S.S Acções de Fiscalização Conjuntas Desenvolver o sistema de informação da solidariedade e segurança social de modo a assegurar o funcionamento em rede de todos os serviços Concretizado Em Desenvolvimento Concretizado Funcionamento em rede Novo Sistema de Informação da Segurança Social Implementação do Sistema de Informação Financeira - IGFSS Promover a redução progressiva do tempo médio de processamento das prestações imediatas para 1 mês e garantir ao cidadão a possibilidade de reclamar o pagamento imediato se este prazo for ultrapassado Iniciada a redução dos prazos médios de processamento Tempo Médio de Processamento Média Nacional (Junho): Subsídio de Doença 22 dias Subsídio de Desemprego 43 dias Subsídio Social de Desemprego 57 dias Prestações Familiares 30 dias Simplificar o procedimento de acesso ao subsídio de desemprego, garantindo a articulação entre os serviços de emprego e da segurança social e ao subsídio de doença pela troca automática entre os serviços de saúde e de segurança social Instalados postos de atendimento em alguns Centros de Emprego Implementado Projecto- Piloto sobre troca automática de informação do CIT entre a Saúde e Segurança Social Objecto de tratamento ao nível da revisão do regime jurídico da protecção no desemprego Proposta de Protocolo e Programa de acção até final do Ano Página 4 de 17

5 5 Combate à fraude e evasão contributivas e prestacionais Medidas previstas no Acordo Grau de Concretização Acções Desenvolvidas Observações Revisão do regime de contra ordenações da Segurança Social, quer com a criação de novos tipos de ilícitos, quer com elevação do montante das coimas previstas e harmonização desta legislação quer com os crimes contra a segurança social, quer com o regime contraordenacional laboral Alteração ao DL 64/89, de 25 de Fevereiro Reforço da capacidade dos SVI, aumentando a eficácia do controlo das situações de fraude quer nas prestações imediatas quer nas prestações diferidas; com a possibilidade de convocação imediata de todos os casos denunciados de fraude Estabelecimento de objectivos no diploma que procedeu à alteração do protecção na eventualidade da doença (convocados todos acima de 30 dias) Levantamento das necessidades de recursos médicos nos SVI Priorização das situações denunciadas DL n.º 146/2005, de 26 de Agosto Instalação de secções de processos de execução da segurança social em todos os distritos do país Concretizado Operacionalização das secções de processo de execução da segurança social Criação da figura do Gestor do Contribuinte Plano de Combate à Fraude Definição do perfil de funções e recrutamento interno em curso Página 5 de 17

6 Identificação das situações de dívida à segurança social, tipificando a situação dos contribuintes devedores no âmbito dos processos de recuperação Implementação do Programa de Enquadramento de Contribuintes Devedores (PECD) Articulação com os credores públicos via AGIIRE e por iniciativa do IGFSS Criação da Base de Dados REGDIV Criação das condições que permitam avaliar a extensão da subdeclaração de salários à segurança social através do confronto entre remunerações declaradas e praticadas Celebração de Protocolo com o Ministério das Finanças para cruzamento de dados Criação de um sistema de monitorização das empresas que constituem dívida, que permita decidir a intervenção inspectiva sempre que se verifique um período de não pagamento de contribuições de 3 meses Sistema Integrado de Contas Correntes - SICC Monitorização do contribuinte por sectores de actividade e por distrito Emissão de listagens para acções de enquadramento Monitorização através do SEF (Sistema de Execuções Fiscais) Página 6 de 17

7 Reforço do controlo dos trabalhadores independentes, quer quanto à sua vinculação, quer quanto à veracidade das suas declarações, quer quanto ao acesso às prestações, sobretudo as imediatas; Estudar as formas de aproximar as remunerações convencionais das remunerações reais, desencadeando um plano nacional de prevenção da fraude nos trabalhadores independentes, com recurso a indicadores de risco, mobilização de mecanismos de controlo interno e de meios de fiscalização e controlo das várias instituições de segurança social Em Execução Concretizado Parcialmente Plano de Combate à Fraude Aumento do valor base mínimo de incidência contributiva para 1,5 da retribuição da remuneração mínima mensal garantida DL n.º 119/2005, de 22 de Julho Desencadear acções de controlo e fiscalização de beneficiários que tenham carreiras contributivas com indícios de manipulação, como seja o aumento significativo dos descontos registados nos anos relevantes para o cálculo de pensões Em Execução Plano de Combate à Fraude (Indicadores de Risco) Página 7 de 17

8 6 Sistema de Informação Medidas previstas no Acordo Grau de Concretização Acções Observações Reforçar a informação aos Parceiros Sociais, directamente ou a seu pedido, no pressuposto de que a informação constitui uma condição essencial para a eficácia da participação IGFCSS remete mensalmente, aos parceiros sociais com assento no seu CC, síntese com valor da carteira do FEFSS e indicadores de gestão Criar as condições que permitam a análise das receitas e despesas por regimes e subregimes do sistema de solidariedade e segurança social Novo Sistema de Informação da Segurança Social / Conta da Segurança Social Melhorar os prazos de disponibilidade da informação estatística Implementação do Sistema Estatístico da Segurança Social no Novo Sistema de Informação da Segurança Social Página 8 de 17

9 II Participação dos Parceiros Sociais MINISTÉRIO DO TRABALHO E DA SOLIDARIEDADE SOCIAL Conselho Nacional de Segurança Social Criado pelo DL 48/2004, de 3 de Março. Foram nomeados o seu Presidente e os restantes representantes Projecto de Regulamento Interno pendente de aprovação da tutela. Nunca chegou a reunir Ponto 6. Conselho consultivo do Instituto da Segurança Social (ISS) Conselhos consultivos distritais do ISS + IGFSS Não foi constituído. Ponto 6.1. Não foram constituídos. Ponto 6.2. Instituto de Informática e Estatística da Segurança Social (IIESS) Até à data, por falta de nomeação dos respectivos membros, não se verificou a activação do conselho consultivo do IIESS. Ponto 6.3. Página 9 de 17

10 Direcção Geral de Segurança Social Comissão de Acompanhamento do regime jurídico de protecção no desemprego Comissão de Acompanhamento do Fundo de Acidentes de Trabalho O Despacho nº 1819/2000, publicado no Diário da República, n.º 20, II Série, de 25 de Janeiro, criou uma Comissão de Acompanhamento com uma composição diversificada, integrando representantes dos parceiros sociais com assento na Comissão Permanente de Concertação Social, serviços de administração directa do Estado e outros organismos com intervenção em matéria de desemprego. Esta Comissão tinha como objectivo geral seguir a aplicação do regime jurídico de protecção no desemprego, tendo em vista uma boa articulação dos serviços intervenientes, a harmonização de critérios de aplicação e o diagnóstico da eficácia das medidas de combate ao desemprego, tendo a sua coordenação sido cometida a esta Direcção-Geral, prevendo o Despacho de constituição, a realização de uma reunião anual que teve lugar no primeiro ano de funcionamento daquela Comissão. Representante das associações representativas dos empregadores, Dr. Nuno Biscaya e representante das associações representativas dos trabalhadores Dr. Luis Nascimento Lopes Houve uma reunião em Novembro de 2004 e a 29 de Setembro de Ponto 6.4. Encontrando-se em curso a revisão do regime jurídico de protecção no desemprego, a matéria deverá merecer reponderação. Ponto 6.5. Página 10 de 17

11 Centro de Nacional de Protecção Contra os Riscos Profissionais (CPNCRP) Instituto de Gestão Financeira da Segurança Social Participação ao nível do Conselho Directivo A participação dos parceiros sociais nos órgãos consultivos do IGFSS encontra-se prevista no art. 5.º do Estatuto Orgânico, o qual define a composição do Conselho Geral do Instituto. Este órgão apenas reuniu em 29/10/2001. Considerando que alguns dos representantes que se encontram nomeados já não exercem funções no âmbito do sistema de segurança social, encontra-se em preparação Informação ao Gabinete com vista à designação de outros membros. Página 11 de 17

12 Instituto de Gestão de Fundos de Capitalização da Segurança Social O Conselho Consultivo do Instituto de Gestão de Fundos inclui representantes dos parceiros sociais com assento na Comissão Permanente de Concertação Social (CCP, CIP, CAP, CGTP, UGT), além de representantes do IGFSS, do IGCP e duas personalidades convidadas (actualmente, o Prof. Daniel Bessa e o Prof. Diogo Lucena). Este órgão tem reunido regularmente desde a sua posse em Novembro de 2000, tendo-se realizado já 16 reuniões, a um ritmo não inferior a 2 reuniões por ano. Habitualmente o Conselho Consultivo tem emitido parecer sobre o plano e o relatório de actividades do Instituto e sobre a política de investimentos do FEFSS. Comissão de Revisão da Tabela Nacional de Incapacidades Tem uma composição diversificada de onde constam diversos Ministérios e Organismos. Fazem parte 2 representantes das Associações Patronais (CPCS) e um representante do SNRIPD com deficiência nomeado pelas ONG s. A comissão técnica reuniu 5 vezes em A comissão permanente irá reunir ainda este ano. Página 12 de 17

13 Comissão de Revisão da Lista de Doenças Profissionais Tem uma composição diversificada de onde constam diversos Ministérios e Organismos. Fazem parte 4 representantes dos Parceiros (UGT, CGTP, CIP e CCP). A Comissão técnica reunirá a 11 de Outubro; A Comissão Nacional irá reunir ainda este ano após a reunião da Comissão Técnica. Página 13 de 17

14 III Reformulação da fórmula de cálculo de pensões do subsistema previdencial Medidas previstas no Acordo Grau de Concretização Acções Observações 1 Prazo de Garantia e Densidade Contributiva Concretizado DL 35/2002 de 19 de Fevereiro 2 Revalorização de remunerações Concretizado Alteração do mecanismo de revalorização das remunerações registadas Alterado pelo DL 35/2002 de 19 de Fevereiro 3 Remuneração de Referência Concretizado A remuneração de referência, para cálculo da pensão, resulta da média das remunerações anuais revalorizadas de toda a carreira contributiva Em carreiras superiores a 40 anos, considera-se a soma das 40 remunerações anual revalorizadas mais elevadas Alterado pelo DL 35/2002 de 19 de Fevereiro 4 Taxa de Formação da Pensão 5 Determinação do montante de pensão Concretizado Taxa anual de formação da pensão diferenciada em função do número de anos civis com registo de remunerações e do montante da remuneração de referência Alterado pelo DL 35/2002 de 19 de Fevereiro 6 Período de Transição Determinação do montante da pensão através da Página 14 de 17

15 utilização de nova fórmula Assegurar, durante o Período de Transição, os direitos adquiridos e em formação Página 15 de 17

16 Acordo sobre a introdução de limites opcionais às contribuições para o sistema de repartição Medidas previstas no Acordo Grau de Concretização Acções Observações 1 Fixação de Limites de Incidência Contributiva Concretizado apenas em 2001 Não Concretizado Apresentar anualmente previsões actualizadas de longo prazo dos encargos com prestações diferidas, das quotizações e das contribuições das entidades empregadoras Submeter à Comissão Executiva do CNSS ( ) uma proposta que preveja a introdução de um direito de opção dos titulares de rendimentos superiores a 12 SMN pelo sistema público de repartição ou por um regime complementar de natureza pública ou privada, individual ou colectivo, quanto à parcela de remuneração que excede esse montante e que, para esses trabalhadores, garanta o direito às prestações diferidas 2 Trabalhadores Independentes Não Concretizado Garantir que cada trabalhador independente possa escolher um montante de remuneração, para efeitos de cálculo das contribuições para o cálculo das contribuições para o sistema de segurança social, que exceda o montante de 12 SMN correspondente ao Nota: Enquanto se mantiver a utilização proporcional da actual fórmula de cálculo, manter-se-á, para efeitos de aplicação do actual método de cálculo das pensões (melhores 10 Página 16 de 17

17 escalão máximo previsto na lei, e de tal forma que no futuro este montante não seja objecto de qualquer limite superior. dos últimos 15 anos e taxa de formação anual de 2%), as limitações quer à progressão das remunerações, quer ao limite máximo de incidência contributiva. Página 17 de 17