NISC 2017 Aula 5 26/04"

Transcrição

1 NISC 2017 Aula 5 26/04" Sistema de Solução de Controvérsias do Mercosul! Glauco, Folha de S.Paulo 01/11/09

2

3 Diplô Brasil, 2010

4 Pelicano, 01/07/2012

5

6 DIREITO DO MERCOSUL"

7 Intergovernamentalidade plena! ausência de transferência de competências dos Estados aos orgãos do Mercosul! sistema de tomada de decisões: consenso, com a presença de todos os Estados-membros!

8 Tensão! Instituições similares ao GATT/OMC! Objetivos similares ao mercado comum europeu!

9 Órgãos decisórios! Conselho Mercado Comum CMC! Órgão superior, direção política! Composto pelos Ministros das Relações Exteriories e Ministros da Economia ou equivalentes! Reuniões ordinárias uma vez por semestre! Emite Decisões! Grupo Mercado Comum (GMC)! Órgão executivo! Composto por autoridades ministeriais designadas pelos Estados! Em geral, 2 ou 3 reuniões por semestre*! Emite Resoluções! Comissão de Comércio do Mercosul (CCM)! Encarregada da política comercial! Composta por autoridades ministeriais designadas pelos Estados! Em geral, 3 ou 4 reuniões por semestre* em Montevidéu! Emite Diretivas!

10 Presidência Pro Tempore (PPT! Quem preside o Conselho (CMC), preside todas as demais reuniões do bloco! A Presidência do Conselho do Mercado Comum será exercida por rotação dos Estados Partes, em ordem alfabética, pelo período de seis meses (art.5 POP)!

11

12 Órgãos dependentes! Os órgãos desprovidos de poder decisório são chamados de órgãos dependentes! Cada órgão dependente é vinculado a um órgão decisório do MERCOSUL, a quem reporta sua produção normativa, ainda em estado de projeto de norma! Estima-se que o MERCOSUL possua cerca de duas centenas de foros de negociação (entre órgãos auxiliares, técnicos e consultivos)!

13 Organograma oficial Consultado em 25/04/2017

14 Caetano, G., Vázquez, M. y Ventura, D. (2009), Reforma institucional del MERCOSUR. Análisis de un reto. In Caetano (coord.), La reforma institucional del MERCOSUR: del diagnóstico a las propuestas, Montevideo, CEFIR.

15 Caetano, G., Vázquez, M. y Ventura, D. (2009), Reforma institucional del MERCOSUR. Análisis de un reto. In Caetano (coord.), La reforma institucional del MERCOSUR: del diagnóstico a las propuestas, Montevideo, CEFIR.

16 Apresentação da Secretaria sobre a estrutura institucional (Prezi)

17 Tratados constitutivos - direito originário! Tratado de Assunção (1991) Protocolo de Brasília (1991), substituído pelo Protocolo de Olivos (2002) Protocolo de Ouro Preto (1996) Protocolo Constitutivo do PARLASUL (2005)

18 Art. 41 Protocolo de Ouro Preto (1994)! As fontes jurídicas do Mercosul são:! I - o Tratado de Assunção, seus protocolos e os instrumentos adicionais ou complementares;! II - os acordos celebrados no âmbito do Tratado de Assunção e seus protocolos;! III - as Decisões do Conselho do Mercado Comum, as Resoluções do Grupo Mercado Comum e as Diretrizes da Comissão do Mercosul, adotadas desde a entrada em vigor do Tratado de Assunção.!

19 Art.42 POP (direito derivado)! As normas emanadas dos órgãos do Mercosul previstos no Artigo 2 deste Protocolo terão caráter obrigatório e deverão, quando necessário, ser incorporadas aos ordenamentos jurídicos nacionais mediante os procedimentos previstos pela legislação de cada país.

20 Necessário! Fica a cargo de cada Estado! Definição não se dá por tipologia (segundo o tipo específico de norma) e sim por seu conteúdo!

21 Obrigação de incorporação às ordens internas pelos Estados!

22 Atos administrativos normativos!

23 Prática ( )!

24 Normas que não necesitam incorporação! Aspectos da organização ou funcionamento do bloco (interna corporis)! Fórmula ao final:! Esta Decisión/Resolución/Directiva no necesita ser incorporada al ordenamiento jurídico de los Estados Partes, por reglamentar aspectos de la organización o del funcionamiento del MERCOSUR!

25 Parlamento

26 ADVERTÊNCIA"

27 Expressões como Conselho, Comissão, Diretiva, Parlamento ou Tribunal possuem no direito do Mercosul sentido bastante diferente do direito da União Europeia não há similaridade em suas funções!

28 PARLAMENTO DO MERCOSUL - PARLASUL"

29 Protocolo Constitutivo (2005) Sede em Montevidéu! Primeira sessão maio de 2007! Competências consultivas! Locus de debate político! Site oficial:

30 Artigo 6 Protocolo Constitutivo Eleição! 1. Os Parlamentares serão eleitos pelos cidadãos dos respectivos Estados Partes, por meio de sufrágio direto, universal e secreto.! 2. O mecanismo de eleição dos Parlamentares e seus suplentes reger-se-á pelo previsto na legislação de cada Estado Parte, e que procurará assegurar uma adequada representação por gênero, etnias e regiões conforme as realidades de cada Estado.! 3. Os Parlamentares serão eleitos conjuntamente com seus suplentes (...).! 4. Por proposta do Parlamento, o Conselho do Mercado Comum estabelecerá o Dia do MERCOSUL Cidadão, para a eleição dos parlamentares, de forma simultânea em todos os Estados Partes (...).!

31 Composição! Atualmente, o Brasil é representado por 37 parlamentares; a Argentina, por 43; a Venezuela, por 22; o Uruguai e o Paraguai, por 18 cada 138 membros! A composição final das bancadas (Brasil: 75; Argentina 43; Venezuela 32; Paraguai e Uruguai: 18 cada) está condicionada à realização de eleições diretas, que deverão observar a regulamentação do pleito em cada Estado Parte. Quando a Bolívia se tornar membro pleno, terá 18 representantes terá total de 204 membros! Atualmente, Paraguai e Argentina já elegem diretamente seus parlamentares do MERCOSUL!

32 Composição Parlasul! Atual" Futura (eleições diretas em todos os Estados e adesão plena da Bolívia)" 15% 18% 31% 36% Argen3na Brasil Paraguai Uruguai Venezuela 9% 9% 15% 9% 21% 37% Argen3na Brasil Paraguai Uruguai Venezuela Bolívia

33 Ficção jurídica da vigência simultânea: Art. 40 POP! Estados incorporam normas e comunicam à Secretaria quando todos os Estados Partes tiverem informado a incorporação, Secretaria comunica aos Estados! normas entram em vigor simultaneamente nos Estados Partes 30 dias após a data da comunicação da Secretaria! Estados Partes, dentro do prazo de 30 dias, dão publicidade do início da vigência das referidas normas por seus respectivos diários oficiais!

34 MAIOR ÊXITO DO ACERVO NORMATIVO"

35 Acordo sobre Residência para Nacionais dos Estados Partes do Mercosul e Associados! Nacionais que se encontram irregulares estão isentos de multas ou outras sanções administrativas relativas à sua situação migratória Processo para obtenção de residência é simplificado! Concessão de residência temporária de 02 (dois) anos! 90 (noventa) dia antes do fim desse prazo, o estrangeiro deverá solicitar a transformação da residência provisória em permanente!

36 Requisitos (art.4)! Passaporte válido e vigente ou carteira de identidade ou certidão de nacionalidade expedida pelo agente consular do pais de origem, credenciado no pais de recepção Certidão de nascimento e comprovação de estado civil da pessoa e certificado de nacionalização ou naturalização! Certidão negativa de antecedentes judiciais e/ou penais e/ou policiais no pais de origem ou nos que houver residido o peticionante nos 5 anos anteriores a sua chegada! Se exigido pela legislação interna do Estado ingresso, certificado médico expedido por autoridade medica migratória ou outra autoridade sanitária oficial do pais de origem ou de recepção! Pagamento de uma taxa de serviço, conforme legislações internas!

37 POTENCIALIDADES INSTITUCIONAIS"

38

39 SOLUÇÃO DE CONTROVÉRSIAS NO MERCOSUL"

40 Atores! Entre Estadosmembros! Solução de controvérsias com base no direito do Mercosul! Entre um particular e um Estado-membro! Entre particulares!

41 Controvérsia entre Estadosmembros! Pelo sistema autônomo do Mercosul - Protocolo de Olivos para a solução de controvérsias no Mercosul, assinado em Olivos (Argentina), em 18 de fevereiro de 2002, vigente desde 1º de janeiro de 2004 Por outros sistemas de solução de controvérsias dos quais os Estadosmembros fazem parte, como o da Organização Mundial do Comércio (OMC), ou por jurisdição internacional a que se submetam, como o Tribunal Internacional de Justiça porém, cláusula de eleição de foro"

42 Controvérsia entre um cidadão ou pessoa jurídica e um Estadomembro! uma controvérsia só pode ser solucionada no âmbito do Mercosul se um Estado endossar a demanda de um particular (pessoa física ou jurídica)!

43 para que haja endosso de uma reclamação de particular pelo Estado! deve ser feita perante a Seção Nacional do GMC (coordenação da delegação de cada Estado no GMC), com elementos que permitam determinar! - a veracidade da violação e" - a existência ou ameaça de prejuízo (art. 40 PO)! se aceitar a demanda, a Seção Nacional inicia contatos diretos com a Seção Nacional do Estado Parte reclamado! fracassando contato direto, GMC convocará um grupo de especialistas para que após a escuta do particular e do Estado, determine se procede ou não (arts. 42 a 44 PO)! Posteriormente, pode haver etapa jurisdicional, realizada por meio da instauração do TAH ou da provocação da instância única, o TPR!

44 Controvérsia entre os cidadãos ou pessoas jurídicas! Jurisdições nacionais! juiz nacional limita-se a aplicar o direito interno que tem como fonte o Mercosul só pode aplicar regras comuns incorporadas! não existe garantia da uniformidade de aplicação desse direito no território dos diferentes Estadosmembros! arbitragem privada!

45 SISTEMA DE SOLUÇÃO DE CONTROVÉRSIAS DO MERCOSUL"

46 Base legal do sistema! Anexo III do Tratado de Assunção! ! ! Protocolo de Brasília (PB) de 1991! Protocolo de Olivos (PO) de 2002 hap:// ccivil_03/_ato /2004/ decreto/d4982.htm! Desde 2004!

47 Evolução semelhante à do GATT/ OMC! Na parte arbitral, de tribunais ad hoc formados a partir de listas (Protocolo de Brasília), passa-se a uma possibilidade de revisão dos laudos dos tribunais por um órgão permanente de apelação (Protocolo de Olivos)!

48 Há etapas paralelas ao sistema arbitral, administradas pela CCM e pelo GMC! Reclamações Anexo do Protocolo de Ouro Preto e a Decisão CMC Nº. 18/02 Decisions/dec1802s.asp Consultas! Diretriz CCM Nº. 17/99 hap:// %20Intermediario/Normas/normas_web/ Direc3vas/ES/ Dir_017_099_Mecanismo_Consultas_CCM_Ac ta%202_99.pdf!

49 Funções do sistema! Consultiva (Opiniões Consultivas)! Contenciosa (Laudos Arbitrais)!

50 Função contenciosa do sistema! ação diplomática (negociações prévias) princípios jurídicos (arbitragem)

51 (cont.) Função contenciosa do sistema! interpretação e aplicação de normas comuns, ou reconhecimento da violação das normas, sempre em relação a um Estadomembro! atos das instituições do Mercosul ou de pessoas físicas e jurídicas ficam fora deste controle! os indivíduos não possuem acesso direito ao sistema, apenas a possibilidade de endosso de suas reclamações pelo Estado!

52 Tribunais Arbitrais Ad Hoc! Formados a partir das Listas de Árbitros depositadas por cada Estado Parte junto à Secretaria do MERCOSUL!

53 Funções dos Tribunais Arbitrais Ad Hoc! 1. resolver controvérsias que venham a surgir entre os Estados Partes, a pedido de um deles, ou de particulares (por meio de endosso)! 2. Emitir Recursos de Esclarecimento! 3. Proferir medidas provisórias! 4. Resolver divergências a respeito do cumprimento do laudo! 5. Pronunciar-se sobre as medidas compensatórias adotadas pelo Estado Parte beneficiado pelo laudo na controvérsia!

54 Tribunal Permanente de Revisão (TPR)! Criado pelo Protocolo de Olivos para conhecer e resolver nos recursos de revisão contra os laudos dos Tribunais Arbitrais Ad Hoc (TAHM) começou a funcionar em 13 de agosto de 2004 e tem sede em Assunção! dispõe de uma secretaria permanente! formado por 5 Árbitros: um indicado por cada Estado (mandato 2 anos) e o quinto eleito pelos Estados (mandato 3 anos)!

55 Composição atual do TPR

56 Funções do Tribunal Permanente de Revisão!!! Opiniões Consultivas! Revisão contra o laudo do TAH apresentado por quaisquer das partes! Atuação em única instância para solução de controvérsias! Medidas excepcionais de urgência!

57 LAUDOS ARBITRAIS"

58 Laudos arbitrais são obrigatórios (PO)! Artigo 26 s.taah laudos dos Tribunais Arbitrais Ad Hoc são obrigatórios para os Estados partes na controvérsia a partir de sua notificação! terão, em relação a eles, força de coisa julgada se, transcorrido o prazo previsto no artigo 17.1 para interpor recurso de revisão, este não tenha sido interposto.! Artigo 26 s.tpr! laudos do Tribunal Permanente de Revisão são inapeláveis, obrigatórios para os Estados partes na controvérsia a partir de sua notificação! terão, com relação a eles, força de coisa julgada.! Artigo 27! laudos deverão ser cumpridos na forma e com o alcance com que foram emitidos! adoção de medidas compensatórias não eximem o Estado parte de sua obrigação de cumprir o laudo.!

59 Primeira fase! 10 laudos foram emitidos sob a égide do Protocolo de Brasília (entre )! sol_contr_laudos_br.htm!

60 Segunda fase! Sob a égide do Protocolo de Olivos, desde 2005, foram emitidos 2 laudos de tribunais ad hoc e 6 laudos do Tribunal Permanente de Revisão!

61 TRIBUNAIS ARBITRAIS AD HOC! Laudo do Tribunal AD HOC do MERCOSUL, constituído com competência para decidir a respeito da Controvérsia apresentada pela República Oriental do Uruguai à República Argentina sobre "PROIBIÇÃO DE IMPORTAÇÃO DE PNEUMÁTICOS REMODELADOS (revogado pelo Laudo do TPR)! Laudo do Tribunal Arbitral AD HOC do MERCOSUL, constituído com competência para decidir a respeito da Controvérsia apresentada pela República Oriental do Uruguai à República Argentina sobre Omissão do Estado Argentino em Adotar Medidas Apropriadas para Prevenir e/ou Fazer Parar os Impedimentos Impostos à Livre Circulação pelas Barreiras em Território Argentino de Vias de Acesso às Pontes Internacionais Gral. San Martin e Gral. Artigas que unem a República Argentina com a República Oriental do Uruguai.!

62 TRIBUNAL PERMANENTE DE REVISÃO! 1. Laudo Nº 01/2012 "Procedimento Excepcional de Urgência solicitado pela República do Paraguai em relação à sua participação nos Órgãos do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) e à incorporação da Venezuela como Membro Pleno".! 2. LAUDO Nº. 01/2008 Laudo do Tribunal Permanente de Revisão a respeito do assunto N 1/2008 Divergência sobre o cumprimento do Laudo N 1/05, iniciada pela República Oriental do Uruguai (Art. 30 Protocolo de Olivos). 3. LAUDO Nº. 01/2007 Laudo do Tribunal Permanente de Revisão constituído com competência para decidir a respeito da solicitação de pronunciamento sobre excesso na aplicação de medidas compensatórias - Controvérsia entre o Uruguai e a Argentina sobre proibição de importação de Pneumáticos Remodelados procedentes do Uruguai.!

63 4. LAUDO Nº. 02/2006 Laudo do Tribunal Permanente de Revisão, constituído em plenário com competência para decidir a respeito do Recurso de Revisão apresentado pela República Argentina contra a decisão do Tribunal Arbitral AD HOC, de 21 de junho de 2006, que foi constituído para julgar a controvérsia promovida pela República Oriental do Uruguai contra a República Argentina sobre a questão: Impedimentos Impostos à Livre Circulação pelas Barreiras em Território Argentino de Vias de Acesso às Pontes Internacionais Gral. San Martin e Gral. Artigas.! 5. LAUDO Nº. 01/2006 Laudo Complementar do Tribunal Permanente de Revisão que resolve o Recurso Declaratório interposto pela República Argentina contra o Laudo Arbitral ditado por este ente em 20 de dezembro de 2005 sobre a controvérsia "Proibição de importação de pneumáticos remoldados procedentes do Uruguai"! 6. LAUDO Nº. 01/2005 Laudo do Tribunal Permanente de Revisão constituído com competência para decidir a respeito do Recurso de Revisão Apresentado pela República Oriental do Uruguai contra o Laudo do Tribunal Arbitral Ad Hoc de 25 de Outubro de 2005!

64 MEDIDAS COMPENSATÓRIAS"

65 Art. 31 PO! Se um Estado parte na controvérsia não cumprir total ou parcialmente o laudo do Tribunal Arbitral, a outra parte na controvérsia poderá aplicar medidas compensatórias temporárias! O Estado Parte beneficiado pelo laudo procurará, em primeiro lugar, suspender as concessões ou obrigações equivalentes no mesmo setor ou setores afetados! Caso considere impraticável ou ineficaz a suspensão no mesmo setor, poderá suspender concessões ou obrigações em outro setor, devendo indicar as razões que fundamentam essa decisão! As medidas compensatórias deverão ser informadas formalmente pelo Estado Parte que as aplicará, com uma antecedência mínima de quinze (15) dias, ao Estado Parte que deve cumprir o laudo!

66 Art. 32 PO! Estado afetado pela MC pode alegar que cumpriu o laudo de forma suficiente e levar o caso ao tribunal ad hoc ou TPR, conforme o caso! Estado afetado que considera excessivas as MCs poderá solicitar que o tribunal em questão se pronuncie a respeito! Tribunal avaliará a fundamentação apresentada para aplicar MC em um setor distinto daquele afetado, assim como sua proporcionalidade em relação às conseqüências do não cumprimento do laudo! Ao analisar a proporcionalidade, o Tribunal deverá levar em consideração, entre outros elementos, o volume e/ou o valor de comércio no setor afetado, bem como qualquer outro prejuízo ou fator que tenha incidido na determinação do nível ou montante das medidas compensatórias! O Estado Parte que aplicou as medidas deverá adequá-las à decisão do Tribunal em um prazo máximo de dez (10) dias, salvo se o Tribunal estabelecer outro prazo!

67 OPINIÕES CONSULTIVAS"

68 Artigo 11 Regulamento PO Efeito! As opiniões consultivas emitidas pelo TPR não serão vinculantes nem obrigatórias Decisions/dec3703p.asp

69 Quem pode solicitar! Estados Partes do MERCOSUL, atuando conjuntamente! Órgãos com capacidade decisória do MERCOSUL e! Tribunais Superiores dos Estados Partes com jurisdição nacional, nas condições que estabeleçam em cada país! Parlamento do Mercosul - PARLASUL!

70 Estados Partes atuando conjuntamente! Art.3.2. Regulamento PO! O Estado ou os Estados Partes que desejem pedir uma Opinião Consultiva apresentarão um projeto de solicitação aos demais Estados com objetivo de consensuar seu objeto e conteúdo. Alcançado o consenso, a Presidência Pro Tempore preparará o texto da solicitação e o apresentará ao TPR! Decisions/dec3703p.asp

71 Dos tribunais superiores aos indivíduos! tribunais superiores nacionais têm legitimidade ativa apenas no que se refere às questões relacionadas com causas que estejam em tramitação em suas esferas jurisdicionais internas" legitimidade é, de fato, das cortes, mas a regulamentação interna que cada Poder Judiciário fez do acesso ao procedimento acabou tendo um resultado inesperado: o acesso de indivíduos às OCs! Atualmente, portanto, nos 4 Estados nos quais o encaminhamento de opiniões consultivas ao Tribunal Permanente de Revisão foi regulamentado, qualquer pessoa física ou jurídica que for parte de demanda em curso internamente que trate do direito do MERCOSUL pode solicitar nos termos de cada uma das normativas internas consulta ao órgão jurisdicional regional máximo! article/view/198

72 Regulamentação no Brasil" STF, Emenda Regimental n. 48 (2012) ARQUIVO/NORMA/ EMENDAREGIMENTAL PDF!

73 3 OCs já emitidas! Opinião Consultiva Nº 01/2007: "Norte S.A. Imp. Exp. c/ Laboratórios Northia Sociedade Anônima, Comercial, Industrial, Financeira, Imobiliária e Agropecuária s/ Indenização de Danos e Prejuízos e Lucro Cessante", petição encaminhada pela Corte Suprema de Justiça da República do Paraguai, a respeito dos autos do processo do Juizado de Primeira Instância no Cível e Comercial da Primeira Vara da jurisdição de Assunção.! Opinião Consultiva Nº 01/2008: "Sucessão Carlos Schnek e outros com o Ministério de Economia e Finanças e outros. Cobrança de pesos", petição encaminhada pela Suprema Corte de Justiça da República Oriental do Uruguai a respeito dos autos do processo do Juizado de Direito no Cível da 1ª vara IUE /07.! Opinião Consultiva Nº 01/2009: "Frigorífico Centenário S.A. c/ Ministério de Economia e Finanças e outros. Cobrança de pesos. IUE: /2007". Petição encaminhada pela Suprema Corte de Justiça da República Oriental do Uruguai a respeito dos autos do processo do Juizado de Primeira Instância da 2ª Vara Cível.!

74